Решение по жалобе № 202500141185000143

Назад Скачать файл

Общество с ограниченной ответственностью «Конструктив»

info@jaluzetta.ru

Управление Федеральной налоговой службы по Ярославской области

АО «Сбербанк-АСТ»

РЕШЕНИЕ

по делу № 076/06/106-167/2025

Резолютивная часть решения объявлена 19 февраля 2025 года

Решение изготовлено в полном объеме 20 февраля 2025 года г. Ярославль

Комиссия Межрегионального управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области и Костромской области по контролю закупок (далее также – Комиссия) в составе: председатель Комиссии – заместитель руководителя Управления – начальник отдела антимонопольного контроля и информационного анализа по Костромской области Малов О. Е., члены Комиссии – начальник отдела контроля закупок Семенычева Е. К., заместитель начальника отдела контроля закупок Ерофеева И. С.,

с участием:

заявитель, общество с ограниченной ответственностью «Конструктив» (далее также – ООО «Конструктив», общество, заявитель), обеспечил участие в рассмотрении жалобы представителя по доверенности Трофимука В. В.,

заказчик, Управление Федеральной налоговой службы по Ярославской области (далее также – УФНС России по Ярославской области, заказчик), обеспечил участие в рассмотрении жалобы представителей по доверенности Смирновой Л. А., Чернышева Д. О., Романовой В. С., Лысенко О. Е.,

оператор, АО «Сбербанк-АСТ», участие в рассмотрении жалобы не обеспечил, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы уведомлен надлежащим образом,

рассмотрев жалобу ООО «Конструктив» на действия заказчика, УФНС России по Ярославской области, при проведении электронного аукциона на право заключения контракта на поставку жалюзи в административное здание, расположенное по адресу: г. Ярославль, Тутаевское шоссе, 108 (извещение № 0171100003225000004) (далее также – электронный аукцион, закупка) и осуществив внеплановую проверку в соответствии с частью 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее также – Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ, законодательство о контрактной системе),

установила:

В Межрегиональное управление Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области и Костромской области (далее – Ярославское межрегиональное УФАС России) поступила жалоба ООО «Конструктив» на действия заказчика, УФНС России по Ярославской области, при проведении электронного аукциона на право заключения контракта на поставку жалюзи в административное здание, расположенное по адресу: г. Ярославль, Тутаевское шоссе, 108 (извещение № 0171100003225000004) (далее – жалоба).

Заявитель полагает, что заказчик, установив применительно к товару 13.92.22.120-00000017 «Жалюзи оконные» запрет закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 «О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», неправомерно предусмотрел к такому запрету следующее обоснование невозможности его соблюдения: «В реестре Минпромторга РФ нет товара с идентичными характеристиками, указанными в объекте закупки».

Таким образом, заявитель просит признать жалобу обоснованной и выдать заказчику предписание об устранении допущенных нарушений.

Заслушав пояснения представителей сторон, а также изучив представленные документы и материалы, Комиссия установила следующее.

Заказчиком в единой информационной системе (официальный сайт в сети «Интернет» www.zakupki.gov.ru) 05.02.2025 размещено извещение № 0171100003225000004 об осуществлении закупки.

Начальная (максимальная) цена контракта составила 5 813 343,76 рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 49 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

В силу пункта 15 части 1 статьи 42 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее в том числе следующую информацию:

информация о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

В соответствии с частью 1 статьи 14 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

Согласно подпункту «а» пункта 1 части 2 статьи 14 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие кроме прочего запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Правительством Российской Федерации в развитие вышеизложенных положений законодательства о контрактной системе принято Постановление от 23.12.2024 N 1875 «О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Постановление Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875).

Пунктом 1 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 при осуществлении закупок в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" установлен помимо прочего запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно приложению N 1.

В соответствии с извещением об осуществлении закупки заказчиком закупается следующий товар: 13.92.22.120-00000017 «Жалюзи оконные» (по 9 позициям).

Данный товар включен в перечень согласно приложению № 1 (позиция 2 перечня - 13.9 «Изделия текстильные прочие»).

Соответственно, заказчик в извещении об осуществлении закупки вышеуказанного товара обязан установить запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875.

В соответствии с подпунктами «а», «в» пункта 5 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 запрет, предусмотренный пунктом 1, подпунктом "ж" пункта 4 настоящего постановления, может не применяться заказчиками при наступлении одного из следующих случаев:

а) отсутствие на территории Российской Федерации производства товара, являющегося объектом закупки (предметом закупки) и указанного в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, которое подтверждается разрешением на закупку происходящего из иностранного государства товара, являющегося промышленной продукцией, которое выдается в порядке, установленном Министерством промышленности и торговли Российской Федерации, заказчику до начала осуществления закупки по его обращению, содержащему в том числе указание на характеристики такого товара, потребность в котором имеется у заказчика. При этом в случае осуществления закупки в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" характеристики указываются в соответствии с каталогом товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (включая при необходимости дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 5 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"), за исключением случаев отсутствия в таком каталоге позиции, соответствующей потребностям заказчика, или отсутствия характеристик товара в позиции каталога, при которых характеристики товара, потребность в котором имеется у заказчика, указываются в обращении в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд";

в) осуществляется закупка указанного в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению товара в целях исполнения контракта (договора), предусматривающего с учетом разрешения, полученного в соответствии с подпунктом "а" настоящего пункта, поставку такого товара, происходящего из иностранного государства.

Приказом Минпромторга России от 09.01.2025 N 7 утвержден Порядок выдачи Министерством промышленности и торговли Российской Федерации разрешения на закупку происходящего из иностранного государства товара, являющегося промышленной продукцией, предусмотренного подпунктом "а" пункта 5 постановления Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

В силу пункта 1 Приказа Минпромторга России от 09.01.2025 N 7 разрешение на закупку происходящего из иностранного государства товара, являющегося промышленной продукцией, предусмотренное подпунктом "а" пункта 5 постановления Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", выдается Министерством промышленности и торговли Российской Федерации по обращению заказчиков.

Заказчиком в извещении об осуществлении закупки, сформированном с использованием единой информационной системы (раздел «Применение национального режима по ст. 14 Закона № 44-ФЗ»), предусмотрено следующее:

Объект закупки	Вид требования	Обоснование невозможности соблюдения запрета, ограничения
13.92.22.120-00000017 Жалюзи оконные	Запрет закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами	В реестре Минпромторга РФ нет товара с идентичными характеристиками, указанными в объекте закупки
13.92.22.120-00000017 Жалюзи оконные	Запрет закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами	В реестре Минпромторга РФ нет товара с идентичными характеристиками, указанными в объекте закупки
13.92.22.120-00000017 Жалюзи оконные	Запрет закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами	В реестре Минпромторга РФ нет товара с идентичными характеристиками, указанными в объекте закупки
13.92.22.120-00000017 Жалюзи оконные	Запрет закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами	В реестре Минпромторга РФ нет товара с идентичными характеристиками, указанными в объекте закупки
13.92.22.120-00000017 Жалюзи оконные	Запрет закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами	В реестре Минпромторга РФ нет товара с идентичными характеристиками, указанными в объекте закупки
13.92.22.120-00000017 Жалюзи оконные	Запрет закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами	В реестре Минпромторга РФ нет товара с идентичными характеристиками, указанными в объекте закупки
13.92.22.120-00000017 Жалюзи оконные	Запрет закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами	В реестре Минпромторга РФ нет товара с идентичными характеристиками, указанными в объекте закупки
13.92.22.120-00000017 Жалюзи оконные	Запрет закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами	В реестре Минпромторга РФ нет товара с идентичными характеристиками, указанными в объекте закупки
13.92.22.120-00000017 Жалюзи оконные	Запрет закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами	В реестре Минпромторга РФ нет товара с идентичными характеристиками, указанными в объекте закупки

Разрешение на закупку происходящего из иностранного государства товара, выданное Министерством промышленности и торговли Российской Федерации, у заказчика отсутствует.

Соответственно, указанное заказчиком в извещении обоснование невозможности соблюдения запрета не соответствует требованиям пункта 5 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875.

Таким образом, заказчик, не применив запрет закупки товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 (путем установления неправомерного обоснования невозможности соблюдения такого запрета), допустил тем самым нарушение пункта 15 части 1 статьи 42 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ.

На основании изложенного и руководствуясь частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ, Комиссия Ярославского межрегионального УФАС России по контролю в сфере закупок

решила:

1. Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью «Конструктив» (ИНН 5402531000) на действия заказчика, Управления Федеральной налоговой службы по Ярославской области (ИНН 7604013647), при проведении электронного аукциона на право заключения контракта на поставку жалюзи в административное здание, расположенное по адресу: г. Ярославль, Тутаевское шоссе, 108 (извещение № 0171100003225000004) обоснованной.

2. Признать заказчика нарушившим пункт 15 части 1 статьи 42 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ.

3. Выдать заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Ярославского межрегионального УФАС России для принятия мер в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии: О. Е. Малов

Члены Комиссии: Е. К. Семенычева

И. С. Ерофеева