Решение по жалобе № 202500114406000083

РЕШЕНИЕ

по жалобе № 011/06/48-99/2025

18 февраля 2025 года г. Сыктывкар

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми

по контролю в сфере закупок в составе: Дейберт О.И. - заместителя руководителя

управления - начальника отдела контроля закупок, председателя Комиссии;

осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона «Полипропиленовые

трубы и фасонные части (фитинги) для внутренней канализации», извещение

№ 0507300000125000019,

при участии в рассмотрении жалобы:

-Андалаева М-Р.Р., Киселева К.О., представителей ЭМУП «Жилкомхоз» по

доверенностям от 17.02.2025 № 24, № 25,

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми с

использованием Единой информационной системы в сфере закупок поступила жалоба

ООО «Санстрой» от 11.02.2025 № 11/01/25 (вх. от 11.02.2025 № 1208/25) на действия

комиссии по осуществлению закупок заказчика - ЭМУП «Жилкомхоз» при осуществлении

закупки путем проведения электронного аукциона «Полипропиленовые трубы и фасонные

части (фитинги) для внутренней канализации», извещение № 0507300000125000019

(далее - закупка, электронный аукцион, жалоба).

ООО «Санстрой», ЭМУП «Жилкомхоз», общество с ограниченной ответственностью

«РТС-тендер» (далее - оператор электронной площадки) о дате и времени, месте

рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки надлежащим образом

извещены.

С учетом законодательно установленных сроков рассмотрения жалобы отсутствие

представителей ООО «Санстрой», оператора электронной площадки не препятствует

рассмотрению жалобы по существу.

ООО «Санстрой» обжаловано действие комиссии по осуществлению закупки

заказчика в части отклонения заявки заявителя на участие в закупке на основании пункта 4

части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе, тогда как, согласно доводам заявителя, в

материалы жалобы представлены копии всех заявок на участие в закупке.

Комиссия Коми УФАС России в ходе проведения внеплановой проверки

осуществления закупки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о

контрактной системе, изучив материалы жалобы, ознакомившись с извещением о

проведении электронного аукциона, электронными документами, содержащимися при

указанном извещении, заявками участников закупки, представленными в материалы

жалобы оператором электронной площадки, заслушав представителей ЭМУП

«Жилкомхоз», пришла к нижеследующим выводам.

1. Заказчиком осуществления закупки явилось ЭМУП «Жилкомхоз».

Объект закупки - «Полипропиленовые трубы и фасонные части (фитинги) для

осуществлению закупок для определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в

целях заключения с ними контрактов на поставки товаров (выполнение работ, оказание

услуг) для нужд ЭМУП «Жилкомхоз» (далее - Комиссия по осуществлению закупок).

2. В силу частей 1, 2 статьи 8 Закона о контрактной системе контрактная система в

сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции

между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в

соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными

правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком

участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего

Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к

необоснованному ограничению числа участников закупок.

Одним из конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков,

исполнителей) является, согласно пункту 2 части 2 статьи 24 Закона о контрактной

системе, в том числе аукцион (открытый аукцион в электронной форме (далее -

электронный аукцион).

2.1. Согласно пункту 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при

осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик

формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной

российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых

работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых,

оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение,

преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего

Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении

закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом

закупки.

В соответствии с подпунктом б) пункта 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной

системе Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3

настоящей статьи принимать меры, устанавливающие ограничение закупок товаров (в том

отдельными видами юридических лиц» (далее - постановление Правительства РФ от

23.12.2024 № 1875) установлено, в том числе, что при осуществлении закупок в

соответствии с Законом о контрактной системе устанавливаются ограничения закупок

товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании

закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно

выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно

приложению № 2.

Приложение № 2 «Перечень товаров (в том числе поставляемых при выполнении

пластмассовые», код товара по Общероссийскому классификатору продукции по видам

экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008) - 22.21.2.

Согласно извещению об электронном аукционе в рамках закупки требуется к

поставке товар: трубы канализационные, заглушки, отводы канализационные, переходы,

тройники, патрубки компенсационные канализационные (материал изготовления -

полипропилен, код ОКПД 2 - 22.21.21.123).

Таким образом, закупаемый в рамках закупки товар входит в перечень товаров,

происходящих из иностранных государств, в отношении которых устанавливается

ограничение закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок

отдельными видами юридических лиц в соответствии с постановлением Правительства

постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 № 1875 установлены.

ЭМУП «Жилкомхоз» в отзыве на жалобу, представленном в составе письма от

14.02.2025 № 641 (вх. от 14.02.2025 № 1354/225), представителями заказчика в ходе

заседания по рассмотрению жалобы и проведения внеплановой проверки, пояснено, что на

момент формирования в ЕИС извещения о закупке отсутствовала техническая возможность

установить соответствующие ограничения, что обусловлено сбоями в работе ЕИС.

Вместе с тем, доказательства в подтверждение указанных доводов заказчиком не

представлены, в Коми УФАС России отсутствуют.

Довод ЭМУП «Жилкомхоз» относительно того, что ограничение закупок товаров,

происходящих из иностранных государств, в соответствии с подпунктом б) пункта 1 части

информация, в том числе, об ограничении закупок товаров, происходящих из иностранных

государств, в случае, если такое ограничение установлено в соответствии с пунктом 1

части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе в отношении товара, при осуществлении

закупки путем проведения открытых конкурентных способов подлежит указанию в

сформированном с использованием единой информационной системы и размещенном в

единой информационной системе извещении об осуществлении закупки.

Согласно пункту 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об

осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом,

услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, по организации в ней

документооборота, о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской

Федерации и признании утратившими силу актов и отдельных положений актов

Правительства Российской Федерации» утверждено Положение о порядке формирования и

размещения информации и документов в единой информационной системе в сфере

закупок, о требованиях к их формам (далее - Положение).

8 Положения формирование информации и документов с использованием единой

информационной системы осуществляется путем заполнения экранных форм веб-

интерфейса единой информационной системы или путем представления в единую

образа бумажного документа, объем каждого из которых не должен превышать 50

мегабайт, при этом: если информация, содержащаяся в таких электронных документах и

(или) образах, не соответствует информации, сформированной с использованием единой

информационной системы, приоритет имеет информация, сформированная с

использованием единой информационной системы.

информационными системами, осуществляются формирование и размещение документов,

предусмотренных Федеральным законом, в том числе, извещение об осуществлении

закупки.

закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно

выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров

российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых

работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых,

оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение,

преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 Федерального

закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой

работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

системе (в случае, если установлены запреты, ограничения, условия допуска) -

установлено ограничение в соответствии с Постановлением Правительства РФ от

23.12.2024 № 1875 «О мерах по предоставлению национального режима при

осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и

муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических

лиц.

Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 № 1875 «О мерах по предоставлению

национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения

государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными

предусмотренную пунктом 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, не

содержит.

В силу подпункта а) пункта 4 Положения если информация, содержащаяся в

электронных документах, не соответствует информации, сформированной с

использованием единой информационной системы, приоритет имеет информация,

сформированная с использованием единой информационной системы.

Бездействие заказчика - ЭМУП «Жилкомхоз» в части неустановления в извещении

о закупке, сформированном и размещенном с использованием единой информационной

системы, ограничения закупок товаров, происходящих из иностранных государств, в

соответствии с подпунктом б) пункта 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе,

документы, определенные в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 14 настоящего

Федерального закона (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации

о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке)

установлены предусмотренные указанной статьей запрет, ограничение, преимущество). В

случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая

заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров,

происходящих из иностранного государства, работ, услуг, соответственно выполняемых,

оказываемых иностранными лицами.

соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании

заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или

об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 -

8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при

рассмотрении заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в

случаях, предусмотренных подпунктом «а» пункта 1 (за исключением случая,

предусмотренного пунктом 5 настоящей части), подпунктом «а» пункта 2 части 4,

подпунктом «а» пункта 1 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 настоящей

части), пунктом 2 части 5 статьи 14 настоящего Федерального закона.

рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении

закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена

документация о закупке) заявка, содержащая предложение о поставке такого товара

российского происхождения.

По протоколу подведения итогов определения поставщика от 10.02.2025 №ИЭА1 на

участие в закупке подано 9 заявок, 8 из них, в том числе заявка заявителя на участие в

закупке, отклонены на основании пункта 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной

системе по причине неуказания в заявках на участие в закупке номера реестровой записи

из реестра российской промышленной продукции или номера реестровой записи из

евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского

экономического союза.

Вместе с тем, необходимо отметить следующее.

Согласно пункту 31 Дополнительных требований к операторам электронных

площадок, операторам специализированных электронных площадок и функционированию

электронных площадок, специализированных электронных площадок (далее -

дополнительные требования), утвержденных постановлением Правительства Российской

Федерации от 8 июня 2018г. № 656 «О требованиях к операторам электронных площадок,

операторам специализированных электронных площадок, электронным площадкам,

а) заявка на участие в закупке формируется участником закупки с использованием

электронной площадки, специализированной электронной площадки путем заполнения

экранных форм ее веб-интерфейса и (или) приложения электронного документа,

содержащего информацию, сформированную без использования электронной площадки,

специализированной площадки, в том числе электронного образа бумажного документа

(документа на бумажном носителе, преобразованного в электронную форму путем

сканирования с сохранением его реквизитов в файле в формате PDF);

б) путем заполнения экранных форм веб-интерфейса электронной площадки,

специализированной электронной площадки подлежат указанию, в том числе:

-товарный знак (при наличии у товара товарного знака);

классификатором стран мира);

-номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции,

предусмотренного Федеральным законом «О промышленной политике в Российской

Федерации», в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемых

работ, оказании закупаемых услуг), указанного в позициях 1 - 145 приложения № 1 к

постановлению Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024г. № 1875 «О

мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров,

работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров,

работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - постановление Правительства

Российской Федерации от 23 декабря 2024г. № 1875), позициях 1 - 433 приложения № 2 к

подтверждении производства российской промышленной продукции» за выполнение

(освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий)

установлены требования о совокупном количестве баллов, указывается совокупное

количество баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации

соответствующих операций (условий);

-номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров

государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения

которого устанавливается правом Евразийского экономического союза, в отношении товара

№ 1875, и в соответствии с абзацем четвертым настоящего подпункта страной

происхождения товара указано государство - член Евразийского экономического союза, за

исключением Российской Федерации. При этом указывается совокупное количество баллов

за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза

соответствующих операций (условий), если в отношении такого товара правом

Евразийского экономического союза установлены требования о совокупном количестве

баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза

соответствующих операций (условий);

в) в случае незаполнения экранных форм веб-интерфейса электронной площадки,

специализированной электронной площадки в соответствии с подпунктом «б» настоящего

пункта, заявка на участие в закупке на электронной площадке, специализированной

электронной площадке не формируется.

составе дополнительных требований, предусмотренных пунктом 2 части 2 статьи 24.1

форм веб-интерфейса заявок на участие в закупке, представленных в материалы жалобы

оператором электронной площадки, установлено о наличии в них указания:

«национальный режим в извещении не установлен».

В связи с тем, что извещение о закупке, сформированное с использованием ЕИС,

информацию, предусмотренную пунктом 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной

системе, не содержит, у Комиссии по осуществлению закупки отсутствовали основания

для отклонения заявок на участие в закупке на основании пункта 4 части 12 статьи 48

Закона о контрактной системе по причине отсутствия в заявках на участие в закупке

номеров реестровой записи из реестра российской промышленной продукции или номера

реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов