Решение по жалобе № 202500187298000549

Назад Скачать файл

ГБУ Социальный дом «Обручевский»

sd-20-zakupki@social.mos.ru

ООО «МираМед»

kommiramed@yandex.ru

АО «ЕЭТП»

info@roseltorg.ru

РЕШЕНИЕ

по делу № 077/06/106-1871/2025 о нарушении

законодательства о контрактной системе

14.02.2025 г. Москва

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления

Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее – Комиссия Управления)

в составе:

Председательствующего – главного государственного инспектора отдела

обжалования государственных закупок С.И. Казарина,

Члены Комиссии:

Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок

А.А. Леоновой,

Главного специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок

А.А. Матюшенко,

рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством видео-

конференц связи),

при участии представителей:

ГБУ Социальный дом «Обручевский»: А.В. Клишиной (по доверенности № 5 от

13.02.2025),

ООО «МираМед»: А.Р. Арисова (по доверенности № ЮР-24 от 30.05.2024),

рассмотрев жалобу ООО «МираМед» (далее — Заявитель) на действия

ГБУ Социальный дом «Обручевский» (далее — Заказчик) при проведении

электронного аукциона на право заключения государственного контракта на

поставку уходовых средств (для тела) (Закупка № 0373200033925000001) (далее —

электронного аукциона, аукциона), в соответствии с Федеральным законом от

05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг

для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее — Закон о

контрактной системе),

2025-6827

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия

Заказчика при проведении вышеуказанного электронного аукциона.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и

сведения, запрашиваемые Московским УФАС России, Комиссия Управления

установила следующее.

Заявитель обжалует действия Заказчика, выразившиеся в утверждении

положений извещения в нарушение законодательства о контрактной системе.

Согласно п.1 ч.2 ст.42 Закона о контрактной системе извещение об

осуществлении закупки должно содержать описание объекта закупки в

соответствии со ст.33 Закона о контрактной системе.

Согласно пп.1,2 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе установлено, что

Заказчик в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, при

описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и

качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки

(при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться

требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания,

фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов,

наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации,

работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой

ограничение количества участников закупки. Допускается использование в

описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами «или эквивалент»;

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные

знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами,

используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к

машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с

технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных

продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по

медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным

показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской

документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных

медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и

порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей,

требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических

характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара,

работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые

предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с

законодательством Российской Федерации о техническом регулировании,

документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе

стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской

2025-6827

Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением

соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги

потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта

закупки не используются установленные в соответствии с законодательством

Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством

Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные

обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться

обоснование необходимости использования других показателей, требований,

условных обозначений и терминологии.

Согласно ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в

соответствии с требованиями, указанными в ч.1 ст.33 Закона о контрактной

системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие

закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При

этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей

и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

1. В составе жалобы Заявитель указывает на то, что Заказчиком неправомерно

включена в лот позиция на Рукавицы моющие одноразовые, которая, по мнению

Заявителя, не относится к медицинским изделиям в связи с тем, что не относится к

тому же коду ОКПД2, что и Губка для мытья тела адаптационная.

Так, Заказчиком в извещении определены объекты закупки: «Губка для мытья

тела адаптационная» по позиции каталога товаров, работ, услуг 32.50.50.190-

00001403 и «Рукавица моющая одноразовая», в отношении которой Заказчиком

присвоен код ОКПД2 32.50.50.190 «Изделия медицинские, в том числе

хирургические, прочие, не включенные в другие группировки», при этом, по

мнению Заявителя, «Рукавица моющая одноразовая» не соответствует данному коду

и является «Средством для ухода за кожей тела прочие» с кодом ОКПД2

20.42.15.149, и такой товар не относится к медицинским изделиям, требующим

предоставления регистрационного удостоверения. Таким образом, согласно доводам

жалобы, объект закупки заказчиком описан некорректно, что не соответствует

требованиям ст.33 Закона о контрактной системе.

В силу ч.1 ст.106 Закона о контрактной системе лица, права и законные

интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения

жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на

жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

Не согласившись с доводом жалобы представитель Заказчика представил

Комиссии Управления регистрационное удостоверение № ФСЗ 2007/00447 от

02.11.2007 на медицинское изделие «Рукавички для мытья лежачих больных TENA

Wash Glove», которое подтверждает, что закупаемая позиция «Рукавица моющая

одноразовая» является медицинским изделием, что свидетельствует о

правомерности выбранного кода ОКПД2 и отсутствии нарушения Закона о

контрактной системе.

Вместе с тем Комиссия Управления отмечает, что из совокупности положений

Закона о контрактной системе следует, что установление требований к техническим,

функциональным характеристикам товара, работ, услуг, а также иных показателей,

связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых

работ, оказываемых услуг существующим потребностям, является прерогативой

заказчика.

2025-6827

В силу ч.4 ст.106 Закона о контрактной системе участник закупки, подавший

жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и

документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы.

Вместе с тем на заседании Комиссии Управления Заявителем не

представлены документы и сведения, подтверждающие неправомерность

включения в лот закупки товара «Рукавица моющая одноразовая», в том числе

свидетельствующих о том, что данная позиция не может быть закуплена как

медицинское изделие с соответствующим регистрационным удостоверением.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что указанный

довод жалобы не нашел своего подтверждения и являются необоснованным.

2. В составе жалобы Заявитель указывает, что установленные Заказчиком

требования к характеристикам необходимого к поставке изделия по позициям

«Губка для мытья тела адаптационная» ограничивают круг участников закупки,

поскольку совокупности установленных требований соответствует исключительно

изделия единственного производителя LAYERTEX SL (регистрационное

удостоверение № РЗН 2015/3025 от 03.10.2022г).

Комиссией Управления установлено, что в описании объекта закупки, в

разделе «Характеристики» Заказчиком по оспариваемым позициям наряду с

требованием к нетканому материалу предъявлено также требование к пропитке

материала гелем дерматологическим.

На заседании Комиссии Управления представитель Заявителя пояснил, что

вышеуказанным требованиям к материалу соответствует продукция единственного

производителя LAYERTEX SL с регистрационным удостоверением № РЗН

2015/3025 от 03.10.2022г.

При этом на рынке Российской Федерации также присутствует товар

производства компании С.В., Медика, С.Л. (регистрационное удостоверением

№ ФСЗ 2008/02506), с пропиткой рН-нейтральным мылом.

Вместе с тем, как указывает Заявитель, пропитка мылом или гелем не

представляет никакой разницы, а функционально изделия носят одинаковый

характер, однако в связи с требованием к пропитке конкретно гелем у участника

закупки отсутствует возможность представить аналогичный товар другого

производителя, соответствующий требованиям Заказчика.

Комиссия Управления отмечает, что если у Заказчика имеются определенные

обоснованные потребности в получении тех или иных товаров, он вправе

устанавливать соответствующие требования к товарам, но таким образом, чтобы

такие требования не ограничивали количество участников закупки, и в составе

одного лота не закупались наряду с товарами, производимыми неограниченным

кругом производителей уникальные товары единственного производителя,

отсутствующие в свободном доступе, в том числе для приобретения которых

необходимо заключать определенные договоры и соглашения с производителем

оборудования.

Комиссия Управления также отмечает, что в случае, если при закупке товаров

среди требуемых к поставке позиций присутствует хотя бы один товар, требования к

характеристикам которого установлены таким образом, что совокупности таких

требований отвечает только товар единственного производителя, то положения

извещения о такой закупке имеют признаки ограничения количества участников

2025-6827

закупки, так как закупить и поставить уникальный товар имеет возможность только

ограниченный круг лиц, имеющий с производителем такого товара партнерские

отношения и/или иные договоры о сотрудничестве.

Вместе с тем на заседание Комиссии Управления Заказчиком не представлено

документов и сведений, свидетельствующих о соответствии требованиям извещения

о проведении закупки товаров иных производителей помимо продукции

производителя LAYERTEX SL.

На основании вышеизложенного, в случае невозможности участников закупки

закупить и поставить требуемые Заказчику уникальные позиции наряду с иными

товарами, указанная закупка будет проведена только для тех лиц, имеющих

договорные отношения с определенным производителем товара, что

непосредственно является ограничением круга потенциальных участников закупки,

что напрямую запрещается нормами ст.33 Закона о контрактной системе.

Таким образом, на основании имеющихся документов и сведений, Комиссия

Управления приходит к выводу о нарушении Заказчиком положений п.1 ч.1 ст.33

Закона о контрактной системе при формировании описания объекта закупки, что

также свидетельствует о наличии в действиях Заказчика признаков состава

административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена

ч.4.1 ст.7.30 Кодекса Российской Федерации об административных

правонарушениях.

Одновременно с этим в ходе проведения внеплановой проверки Комиссией

Управления установлено следующее.

В силу ч.1 ст.14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупок

предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из

иностранного государства или группы иностранных государств (далее -

иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой,

оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом

(далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения,

работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским

гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за

исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер,

предусмотренных п.1 ч.2 ст.14 Закона о контрактной системе. Если иное не

предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в

соответствии с п.1 ч.2 ст.14 Закона о контрактной системе, положения ст.14 Закона

о контрактной системе, касающиеся товара российского происхождения, работы,

услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом,

применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного

государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой

иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром

российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой,

оказываемой российским лицом.

Согласно п.1 ч.2 ст.14 Закона о контрактной системе Правительство

Российской Федерации вправе с учетом положений ч.3 ст.14 Закона о контрактной

системе принимать меры устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении

закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных

государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых

2025-6827

иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении

закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных

государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых

иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том

числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых

услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими

лицами.

Абз.4 п.1 постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024

№ 1875 «О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении

закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных

нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее

— Постановление № 1875) установлено преимущество в отношении товаров

российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении

закупаемых работ, оказании закупаемых услуг) при осуществлении закупок в

соответствии с Законом о контрактной системе и закупок в соответствии с

Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами

юридических лиц».

Согласно п.15 ч.1 ст.42 Закона о контрактной системе извещение об

осуществлении закупки должно содержать информацию о запрете или об

ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении

закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных

государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых

иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского

происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ,

оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых,

оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение,

преимущество установлены в соответствии с п.1 ч.2 ст.14 Закона о контрактной

системе в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении

закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся

объектом закупки.

П.4 постановления № 1875 предусмотрено, что если объект закупки (предмет

закупки) включает хотя бы один товар, не указанный в приложении № 1 к

постановлению № 1875 и приложении № 2 к постановлению № 1875, в отношении

заявки, содержащей предложение о поставке товаров (в том числе поставляемых

при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг) только

российского происхождения, применяется предусмотренное п.1 постановления №

1875 преимущество.

Вместе с тем Комиссией Управления установлено, что в извещении об

осуществлении закупки в отношении закупаемых изделий «Губка для мытья тела

адаптационная» и «Рукавица моющая одноразовая» Заказчиком в извещении о

проведении закупки не установлены преимущества, предусмотренные абз.4 п.1

Постановления №1875 и пп. «в» п.1 ч.2 ст.14 Закона о контрактной системе.

На основании вышеизложенного, Комиссия Управления приходит к выводу о

нарушении Заказчиком п.15 ч.1 ст.42 Закона о контрактной системе, что также

свидетельствует о наличии в действиях Заказчика признаков состава

2025-6827

административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена

ч.1.4 ст.7.30 Кодекса Российской Федерации об административных

правонарушениях.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о

контрактной системе, Комиссия Управления

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «МираМед» на действия ГБУ Социальный дом

«Обручевский» обоснованной в части формирования описания объекта закупки,

которому соответствует продукция единственного производителя.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение п.1 ч.1 ст.33, п.15 ч.1 ст.42

Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об

устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

4. Передать материалы дела соответствующему должностному лицу

Московского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об

административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде

г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке,

установленном гл. 24 АПК РФ.

Председательствующий С.И. Казарин

Члены комиссии:

А.А. Леонова

А.А. Матюшенко

Исп.Леонова А.А.

тел.(495) 784-75-05

2025-6827