Решение по жалобе № 202500132489001854

Назад Скачать файл

ГБУЗ «ГКБ им. А.К. Ерамишанцева

ДЗМ»

gkb202020@yandex.ru

ООО «Печатное мастерство»

printmastender@ya.ru

РЕШЕНИЕ

по делу №077/06/106-1931/2025 о нарушении

законодательства о контрактной системе

14.02.2025 г. Москва

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы

по г. Москве по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг

(далее – Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего: главного государственного инспектора отдела

обжалования государственных закупок С.И. Казарина,

Членов комиссии:

Главного специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок

А.А. Матюшенко,

Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок

А.А. Леоновой,

рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством

видеоконференцсвязи),

при участии представителей: ГБУЗ «ГКБ им. А.К. Ерамишанцева ДЗМ»:

С.А. Таровой (дов.№б/н от 24.01.2025), ООО «Печатное мастерство: С.С. Соколова

(дов.№30.01.25 от 30.01.2025),

рассмотрев жалобу ООО «Печатное мастерство» (далее - Заявитель) на

действия ГБУЗ «ГКБ им. А.К. Ерамишанцева ДЗМ» (далее — Заказчик) при

проведении электронного аукциона на право заключения государственного

контракта на поставку картриджей для нужд ГБУЗ «ГКБ им. А.К. Ерамишанцева

ДЗМ» (Закупка № 0373200152825000026) (далее — аукцион), в соответствии с

Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере

закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных

нужд» (далее – Закон о контрактной системе),

2025-6981

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия

Заказчика при проведении вышеуказанного аукциона.

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены документы и

сведения, запрашиваемые Московским УФАС России.

Заявитель обжалует действия Заказчика, выразившиеся в утверждении

извещения в нарушение Закона о контрактной системе.

В составе жалобы Заявитель указывает, что описание объекта закупки

сформировано Заказчиком в нарушение положений Закона о контрактной

системе, так как совокупности требований извещения не соответствуют товары

российского происхождения.

Заявитель указывает, что установление в требованиях к закупаемым

товарам сведений о конкретной модели закупаемого товара не позволяет

представить к поставке товары российского происхождения, например, по

товарной позиции «Картридж для электрографических печатающих устройств», с

идентификатором 172354132, установлено требование «Модель комплектующего

изделия/ расходного материала: CE505A», при этом указание модели «CE505A»

является обозначением оригинального картриджа производства компании

«Hewlett-Packard».

Согласно п.1 ч.2 ст.42 Закона о контрактной системе извещение об

осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной

системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст.33

Закона о контрактной системе.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе заказчиком в

описании объекта закупки указываются функциональные, технические и

качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта

закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны

включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков

обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей,

промышленных образцов, наименование страны происхождения товара,

требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие

требования или указания влекут за собой ограничение количества участников

закупки.

В силу ч.2 ст.33

Закона о контрактной системе о

писание объекта закупки в

соответствии с требованиями, указанными в ч.1 ст.33 Закона о контрактной

системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие

закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При

этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких

показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

В силу п.3 ч.2 ст.42

Закона о контрактной системе извещение об

осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной

2025-6981

системе, должно содержать

требования к содержанию, составу заявки на участие

в закупке в соответствии с

Законом о контрактной системе

и инструкция по ее

заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за

собой ограничение количества участников закупки.

Комиссией Управления установлено, что в извещении об осуществлении

закупки Заказчиком установлены требования к закупаемым товарам, так,

например, по товарной позиции «Картридж для электрографических печатающих

устройств», с идентификатором 172354132, Заказчиком установлено требование

«Модель комплектующего изделия/ расходного материала: CE505A», а также в

разделе «Инструкция по заполнению характеристики в заявке» указано:

«Значение характеристики не может изменяться участником закупки».

В силу ч.1 ст.14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупок

предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из

иностранного государства или группы иностранных государств (далее -

иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой,

оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом

(далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского

происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой

российским гражданином или российским юридическим лицом (далее -

российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской

Федерации мер, предусмотренных п.1 ч.2 ст.14 Закона о контрактной системе.

Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской

Федерации в соответствии с п.1 ч.2 ст.14 Закона о контрактной системе,

положения ст.14 Закона о контрактной системе, касающиеся товара российского

происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой

российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из

иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой,

оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с

товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно

выполняемой, оказываемой российским лицом.

Согласно пп.«б» п.1 ч.2 ст.14 Закона о контрактной системе Правительство

Российской Федерации вправе с учетом положений ч.3 ст.14 Закона о

контрактной системе принимать меры, устанавливающие ограничение закупок

товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании

закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг,

соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Абз.3 п.1 Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 №1875 «О мерах

по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров,

работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок

товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее —

Постановление №1875) установлено ограничение закупок товаров (в том числе

поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг),

2025-6981

происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно

выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно

Приложению №2.

Согласно п.15 ч.1 ст.42 Закона о контрактной системе извещение об

осуществлении закупки должно содержать информацию о запрете или об

ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении

закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных

государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых

иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского

происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ,

оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых,

оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение,

преимущество установлены в соответствии с п.1 ч.2 ст.14 Закона о контрактной

системе в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении

закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся

объектом закупки.

Комиссией Управления установлено, что в извещении об осуществлении

закупки в отношении закупаемого изделия «Картридж для электрографических

печатающих устройств» Заказчиком установлены ограничения, предусмотренные

абз.3 п.1 Постановления №1875.

Согласно ч.1.1 ст.33

Закона о контрактной системе п

ри описании

являющегося объектом закупки товара (в том числе поставляемого при

выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), в отношении

которого установлены предусмотренные п.1 ч.2 ст.14

Закона о контрактной

системе

запрет, ограничение или преимущество, указываются характеристики

товара российского происхождения.

Согласно ч.1 ст.106 Закона о контрактной системе лица, права и законные

интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения

жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на

жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что,

вопреки доводам жалобы, указание в извещении об осуществлении закупки

конкретной модели товара не ограничивает возможность представления к

поставке товаров российского происхождения, так как товары российского

происхождения обладают идентичным обозначением модели товара с указанием

товарного знака производителя товара.

В частности представитель Заказчика указал на товары производства

ООО «Политон-тех», сведения о котором содержатся в реестре радиоэлектронной

продукции.

Согласно ч.4 ст.106 Закона о контрактной системе участник закупки,

подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу

информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы.

2025-6981

Не согласившись с позицией представителя Заказчика представитель

Заявителя пояснил, что моделью картриджа «CE505A» обладают исключительно

оригинальные картриджи производства компании «Hewlett-Packard», при этом

картриджи производства ООО «Политон-тех» имеют иное обозначение модели

(артикула) товара.

В обоснование своей позиции Заявитель ссылается на каталог товаров,

размещенный на веб-сайте производителя картриджей ООО «Политон-тех».

Комиссией Управления установлено, что в каталоге товаров, размещенном

на веб-сайте производителя картриджей ООО «Политон-тех», например, указано:

«Картридж ATG ATG-CE505A (05A), для печатающей техники HP LJ

P2015/P1505/P1005»: «Аналог картриджа (Артикул производителя печатающих

устройств): CE505A (05A)», «Артикул: ATG-CE505A (05A)».

Исходя из вышеизложенного, Комиссия Управления приходит к выводу, что

модель (артикул) картриджей производства ООО «Политон-тех» отличается от

обозначения модели (артикула) оригинальных картриджей производства

компании «Hewlett-Packard», так как в обозначении модели присутствуют

дополнительные символы, фактически не позволяющие предложить такой товар к

поставке, поскольку он будет не соответствовать требованиям Заказчика, а

участник, в свою очередь, предоставит недостоверную информацию в отношении

такого обозначения.

Вместе с этим какого-либо документального подтверждения соответствия

картриджей производства ООО «Политон-тех», либо иных картриджей

российского происхождения, требованиям извещения, в части обладания такими

картриджами обозначением модели (артикула), указанными в извещении, на

заседании Комиссии Управления представителем Заказчика не представлено.

Таким образом

, Комиссия Управления приходит к выводу о нарушении

Заказчиком ч.1.1 ст.33 Закона о контрактной системе, что также свидетельствует о

наличии в действиях Заказчика признаков состава административного

правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1.4 ст.7.30 Кодекса

Российской Федерации об административных правонарушениях.

Одновременно с этим Комиссией Управления установлено, что

вышеуказанное нарушение не повлияло на результаты определения поставщика,

(подрядчика, исполнителя), так как, согласно подведения итогов определения

поставщика (подрядчика, исполнителя) от 12.02.2025 №ИЭА1, на участие в закупке

подано 11 заявок, при это заявки всех участников признаны соответствующими

требованиям извещения, а снижение цены контракта составило 40,50%.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о

контрактной системе, Комиссия Управления

2025-6981

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «Печатное мастерство» на действия ГБУЗ «ГКБ

им. А.К. Ерамишанцева ДЗМ» обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение

ч.1.1 ст.33

Закона о

контрактной системе.

3. Обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений

законодательства о контрактной системе Заказчику не выдавать, поскольку

выявленные нарушения не повлияли на результаты определения поставщика

(подрядчика, исполнителя).

4. Передать материалы дела соответствующему должностному лицу

Московского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об

административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде

г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке,

установленном гл. 24 АПК РФ.

Председательствующий: С.И. Казарин

Члены Комиссии:

А.А. Матюшенко

А.А. Леонова

Исп. Матюшенко А.А., 8(495) 784-75-05

2025-6981