Решение по жалобе № 202500132489001831
ГБОУ «Школа № 2000»
2000@edu.mos.ru
ИП Москвин В.В.
tendery_moskvina@mail.ru
АО«ЕЭТП»
ko@roseltorg.ru
РЕШЕНИЕ
по делу № 077/06/106-1733/2025 о нарушении
законодательства о контрактной системе
14.02.2025 г. Москва
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы
по г. Москве по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг
(далее – Комиссия Управления) в составе:
Председательствующего – заместителя начальника отдела обжалования
государственных закупок Е.А. Мироновой,
Членов Комиссии:
Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок
О.А. Челновой,
Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок
М.В.Сорбучевой,
рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством видео-
конференц-связи),
при участии представителей ГБОУ «Школа № 2000»: А.С. Русинова (по
доверенности от 02.10.2024 №35), И.А. Чичулина (по доверенности от 22.03.2024
№40), О.В. Толмачевой (по доверенности от 22.03.2024 №38), Р.В. Матвеева от
13.02.2025 №6),
при участии слушателя ГКУ Дирекция ДОНМ: Ильянкова А.В.,
в отсутствие представителей ИП Москвин В.В., о времени и порядке
заседания Комиссии Управления уведомленных посредством функционала Единой
информационной системы (далее — ЕИС),
рассмотрев жалобу ИП Москвин В.В. (далее — Заявитель) на действия
ГБОУ «Школа № 2000» (далее — Заказчик) при проведении запроса котировок в
электронной форме на право заключения государственного контракта на поставку
ученической мебели (Закупка № 0373200183625000002) (далее – запрос котировок,
закупка), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О
2025-7032
2
контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения
государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),
УСТАНОВИЛА:
В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия
комиссии по осуществлению закупок Заказчика (далее — комиссия Заказчика) при
проведении вышеуказанного запроса котировок.
В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и
сведения, запрашиваемые Московским УФАС России, Комиссия Управления
установила следующее.
Заявитель обжалует действия комиссии Заказчика, выразившиеся в
неправомерном отклонении своей заявки, поскольку, по мнению Заявителя,
комиссией Заказчика не учтены сведения, представленные в составе заявки,
содержащие выписки из реестра российской промышленной продукции с указанием
номеров реестровых записей с информацией о соответствии количества баллов для
надлежащего подтверждения страны происхождения предлагаемых товаров.
Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика,
исполнителя) от 07.02.2025 №ИЗК1 заявка Заявителя с идентификационным
номером 1502659 отклонена на следующем основании: «Отклонить заявку на
участие в закупке по п.4 ч.12 ст.48 №44-ФЗ «В соответствии с требованиями
нормативных правовых актов, принятых в соответствии со ст. 14 Закона № 44
ФЗ» (за исключением случаев непредоставления информации и документов,
предусмотренных п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона № 44-ФЗ) На основании п.4 ч.12 ст.48
№44-ФЗ «В соответствии с требованиями нормативных правовых актов,
принятых в соответствии со ст. 14 Закона № 44 ФЗ» (за исключением случаев
непредоставления информации и документов, предусмотренных п. 5 ч. 1 ст. 43
Закона № 44-ФЗ), а именно на наименование товара «Стол ученический» не
предоставлен реестровый номер из реестра российской промышленной продукции,
так же отсутствует информация о количестве баллов.».
В силу ч.1 ст.14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупок
предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из
иностранного государства или группы иностранных государств (далее -
иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой,
оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом
(далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения,
работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским
гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за
исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер,
предусмотренных п.1 ч.2 ст.14 Закона о контрактной системе. Если иное не
предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в
соответствии с п.1 ч.2 ст.14 Закона о контрактной системе, положения ст.14 Закона о
контрактной системе, касающиеся товара российского происхождения, работы,
услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом,
применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного
2025-7032
3
государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой
иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром
российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой,
оказываемой российским лицом.
В силу ч.2 ст.14 Закона о контрактной системе Правительство Российской
Федерации:
1) вправе с учетом положений ч.3 ст.14 Закона о контрактной системе
принимать меры, устанавливающие:
а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении
закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных
государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными
лицами;
б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении
закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных
государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными
лицами;
в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том
числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых
услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими
лицами;
2) определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают
страну происхождения товара для целей Закона о контрактной системе, в случае
принятия мер, предусмотренных п. 1 ч.2 ст.14 Закона о контрактной системе.
В соответствии с п.2 ч.4 ст.14 Закона о контрактной системе при
осуществлении закупки товара если Правительством Российской Федерации
установлено предусмотренное пп.«б» п.1 ч.2 ст.14 Закона о контрактной системе
ограничение закупок товара:
а) все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого
товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в
соответствии с Законом о контрактной системе, если на участие в закупке подана и
по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об
осуществлении закупки, документации о закупке (если Законом о контрактной
системе предусмотрена документация о закупке) заявка, содержащая предложение о
поставке такого товара российского происхождения;
б) при исполнении контракта замена товара на происходящий из иностранного
государства товар, в отношении которого установлено данное ограничение, если
контракт предусматривает поставку товара российского происхождения, не
допускается.
Согласно п.15 ч.1 ст.42 Закона о контрактной системе при осуществлении
закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с
использованием единой информационной системы, подписывает усиленной
электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и
размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении
закупки, содержащее информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в
том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых
2025-7032
4
услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно
выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении
товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении
закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно
выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет,
ограничение, преимущество установлены в соответствии с п.1 ч.2 ст.14 Закона о
контрактной системе в отношении товара (в том числе поставляемого при
выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги,
являющихся объектом закупки.
В силу п.1 ч.2 ст.42 Закона о контрактной системе извещение об
осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной
системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст. 33
Закона о контрактной системе.
Комиссией Управления установлено, что в извещении об осуществлении
закупки в отношении закупаемых товаров «Стол ученический» позиции КТРУ
31.01.12.122-00000006 и «Стул ученический» позиции КТРУ 31.01.11.150-00000021
Заказчиком установлены ограничения закупок товаров, происходящих из
иностранных государств, предусмотренные абз.3 п.1 Постановления Правительства
Российской Федерации от 23.12.2024 №1875 «О мерах по предоставлению
национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для
обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг
отдельными видами юридических лиц» (далее — Постановление №1875).
Абз.3 п.1 Постановления №1875 установлено ограничение закупок товаров (в
том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых
услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно
выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно
Приложению №2.
В силу ч.1 ст.50 Закона о контрактной системе заявка на участие в закупке
должна содержать информацию и документы, предусмотренные пп. «м» - «п» п.1,
пп. «а» - «в» п.2, п.3 или п.4, п.5 ч.1 ст.43 Закона о контрактной системе. Заявка
также может содержать информацию и документы, предусмотренные пп. «д» п.2 ч.1
ст.43 Закона о контрактной системе.
Согласно пп.5 ч.1 ст.43 Закона о контрактной системе для участия в
конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено
Законом о контрактной системе, должна содержать информацию и документы,
определенные в соответствии с п.2 ч. 2 ст.14 Закона о контрактной системе (в
случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если
Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке)
установлены предусмотренные указанной статьей запрет, ограничение,
преимущество). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на
участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится
предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства,
работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.
В соответствии с пп. «а», «б» п.3 Постановления № 1875 установить, что
информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для
2025-7032
5
целей Постановления № 1875, являются:
а) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145
приложения № 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения № 2 к
настоящему постановлению, приложении № 3 к настоящему постановлению, из
Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской
промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона «О
промышленной политике в Российской Федерации», содержащей в том числе:
информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на
территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в
отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от
17 июля 2015 г. № 719 «О подтверждении производства российской промышленной
продукции» за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации
соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном
количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное
постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. № 719 «О
подтверждении производства российской промышленной продукции» для целей
осуществления закупок (далее — Постановление №719);
информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара,
являющегося в соответствии с Постановлением №719 радиоэлектронной
продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня);
б) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145
приложения № 1 к Постановлению № 1875, позициях 1 - 433 приложения № 2 к
Постановлению № 1875, приложении № 3 к Постановлению № 1875, из государств -
членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской
Федерации, - номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных
товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок
формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского
экономического союза (далее - евразийский реестр промышленных товаров),
содержащей в том числе:
информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на
территории Евразийского экономического союза соответствующих операций
(условий) (если в отношении такого товара правом Евразийского экономического
союза за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза
соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном
количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное
правом Евразийского экономического союза;
информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара,
являющегося в соответствии с правом Евразийского экономического союза
радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией
второго уровня).
Комиссией Управления установлено, что в п.7 электронного документа
«Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке» извещения
отражены требования о предоставлении в составе заявки документов и сведений,
предусмотренных положениями Постановления №1875.
Одновременно с этим Комиссией Управления установлено, что в составе
2025-7032
6
структурированной части заявки Заявителем к поставе предложены следующие
товары:
по п.1 предложен стол ученический товарного знака Edelwood, при этом по
указанному товару представлена следующая информация из реестров
промышленной/радиоэлектронной продукции, программного обеспечения:
Реестр Реестровый
номер
Количество
баллов
Уровень
РРПП 2153\32\2023 70
по п.2 предложен стул ученический товарного знака Edelwood, при этом в
составе структурированной формы заявки отсутствует информация,
подтверждающая страну происхождения указанного товара в разрезе ограничений
Постановления №1875.
Одновременно с этим в составе структурированной формы заявки содержится
указание на наличие иных документов в составе заявки, в частности электронного
архива «Реестр Минпромторг».
Так, Комиссией Управления определено, что в электроном архиве «Реестр
Минпромторг» указаны следующие выписки из реестра российской продукции:
- выписка из реестра российской промышленной продукции № 10441068 на
стол письменный ученический (деревянный) торговой марки «Edelwood».
- выписка из реестра российской промышленной продукции № 10441348 на
стул письменный ученический (деревянный) торговой марки «Edelwood».
Кроме того, в электроном архиве «Реестр Минпромторг» приложен акт
экспертизы Союза «Торгово-промышленная палата Республика Башкортостан»
№006-01-25005ПП, согласно которому стол письменный ученический (деревянный)
торговой марки «Edelwood» имеет 70 баллов, а стул письменный ученический
(деревянный) торговой марки «Edelwood» - 90 баллов.
В ходе рассмотрения жалобы Комиссией Управления определено, что в
реестре российской промышленной продукции представлена аналогичная
информация о количестве баллов по указанным реестровым номерам по
предлагаемой мебели торговой марки «Edelwood».
Согласно ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные
интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения
жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на
жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.
На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что
при рассмотрении заявок участников закупочной процедуры комиссией Заказчика
установлено, что в составе структурированной формы заявки Заявителя на
предлагаемые к поставке товары по п.2 (ученический стул) не представлено
документов и сведений, подтверждающих страну происхождения в соответствии с
Постановлением №1875, а именно сведения о номере реестровой записи из реестра
российской промышленной продукции и информацию о совокупном количестве
баллов.
2025-7032
7
Вместе с тем представитель Заказчика также пояснил, что доводы жалобы не
находят своего подтверждения, поскольку комиссией Заказчика не могли быть
приняты во внимание выписки из реестра российской промышленной продукции на
предлагаемую мебель в соответствии с п.31 Постановления Правительства
Российской Федерации от 08.06.0218 №656 «О требованиях к операторам
электронных площадок, операторам специализированных электронных площадок,
электронным площадкам, специализированным электронным площадкам и
функционированию электронных площадок, специализированных электронных
площадок, подтверждении соответствия таким требованиям, об утрате
юридическим лицом статуса оператора электронной площадки, оператора
специализированной электронной площадки» (далее — Постановление №656).
Так, представитель Заказчика конкретизировал, что, в соответствии с
указанным п.31 Постановления №656, формирование и размещение на электронной
площадке, специализированной электронной площадке заявки на участие в закупке
осуществляются путем заполнения экранных форм веб-интерфейса электронной
площадки, специализированной электронной площадки с указанием номера
реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, требования о
совокупном количестве баллов в отношении товара.
При вышеописанных обстоятельствах комиссия Заказчика правомерно пришла
к выводу, что неуказание Заявителем в структурированной форме заявки сведений
для подтверждения страны происхождения товара в силу Постановления №1875
образует основание для признания такой заявки несоответствующей требованиям
извещения об осуществлении и подлежит отклонению на основании п.4 ч.12 ст.48
Закона о контрактной системе.
Вместе с тем Комиссия Управления не может согласиться с позицией
представителя Заказчика, поскольку в п.1 Постановление №656 указано, что данный
нормативно-правовой акт определяет требования к операторам электронных
площадок, операторам специализированных электронных площадок, электронным
площадкам, специализированным электронным площадкам и функционированию
электронных площадок, специализированных электронных площадок, а не
требования к порядку формирования заявки на участие в закупке.
В свою очередь, требования о предоставлении информации и документов,
подтверждающих страну происхождения товара участником закупочной процедуры
регламентируются положениям пп.5 ч.1 ст.43 Закона о контрактной системе, в
которых не определена форма представления таких требований в составе заявки на
участие в закупке. Иными словами, участнику запроса котировок достаточно
декларировать наличие соответствующей информации и документов в составе
заявки.
Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что страна
происхождения по п.2 Заявителем в рассматриваемом случае подтверждена, исходя
из наличия необходимых документов в составе заявки Заявителя.
Согласно ч.3 ст.50 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих
дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в
закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика
(подрядчика, исполнителя), установленных в извещении об осуществлении закупки:
2025-7032
8
1) члены комиссии по осуществлению закупок:
а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы,
направленные оператором электронной площадки в соответствии с ч. 2 ч.3 ст.50
Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на
участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об
отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным п. 1 - 8 ч.
12 ст.48Закона о контрактной системе;
б) на основании решения, предусмотренного пп. «а» настоящего пункта,
присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей
извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания
цены контракта, суммы цен единиц товара, работы, услуги (в случае,
предусмотренном ч. 24 ст. 22 Закона о контрактной системе), предложенных
участником закупки, подавшим такую заявку, с учетом положений нормативных
правовых актов, принятых в соответствии со ст. 14 Закона о контрактной системе .
Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика,
исполнителя) присваивается первый номер. В случае, если в нескольких заявках на
участие в закупке содержатся одинаковые предложения, предусмотренные п.3 или 4
ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе, меньший порядковый номер
присваивается заявке на участие в закупке, которая поступила ранее других таких
заявок;
2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол
подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который
должен содержать информацию, предусмотренную п. 1, 2, 4 - 7 ч.17 ст. 48 Закона о
контрактной системе. После подписания членами комиссии по осуществлению
закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик
подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право
действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.
Согласно ч.12 ст.48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых
частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в
случаях:
1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим
Федеральным законом) участником закупки оператору электронной площадки в
заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных
извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным
законом (за исключением информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6
ст.43 Закона о контрактной системе), несоответствия таких информации и
документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;
2) непредставления информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6
ст.43 Закона о контрактной системе, несоответствия таких информации и
документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;
3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в
извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона о
контрактной системе, требованиям, установленным в извещении об осуществлении
закупки в соответствии с ч. 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31
Закона о контрактной ситсеме;
2025-7032
9
4) предусмотренных пп. «а» п.1 (за исключением случая, предусмотренного
п.5 ч.12 ст.48 Закона о контрактной системе), пп. «а» п.2 ч. 4, пп. «а» п.1 (за
исключением случая, предусмотренного п.5 ч.12 ст.48 Закона о контрактной
системе), п.2 ч.5 ст.14 Закона о контрактной системе);
5) непредставления информации и документов, предусмотренных п.5 ч.1 ст.43
настоящего Федерального закона, если такие информация и документы определены
в соответствии с п.2 ч.2 ст.14 Закона о контрактной системе (в случае установления
в соответствии с пп. «а» п.1 ч.2 ст.14 Закона о контрактной системе в извещении об
осуществлении закупки запрета закупок товара, происходящего из иностранного
государства);
6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным
п. 4 ст. 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года № 127-ФЗ «О мерах воздействия
(противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и
иных иностранных государств», в случае осуществления закупки работ, услуг,
включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в
соответствии с указанным пунктом;
7) предусмотренных ч. 6 ст. 45 Закона о контрактной системе;
8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие
в закупке;
9) указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном
п. 3 или п. 4 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе.
Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу о том, что решение
комиссии Заказчика о признании заявки Заявителя несоответствующей по
основанию, отраженному в протоколе подведения итогов определения поставщика
(подрядчика, исполнителя) является неправомерным и принято в нарушение
ч.3
ст.50
Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава
административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена
ч.2 ст.7.30 Кодекса Российской Федерации об административных
правонарушениях.
Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о
контрактной системе, Комиссия Управления
2025-7032
10
РЕШИЛА:
1. Признать жалобу ИП Москвин В.В. на действия комиссии ГБОУ
«Школа № 2000» обоснованной.
2.Признать в действиях комиссии Заказчика нарушение ч.3 ст.50 Закона о
контрактной системе.
3.Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении
нарушений законодательства о контрактной системе.
4.Передать материалы дела соответствующему должностному лицу
Московского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об
административном правонарушении.
Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде
г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке,
установленном гл. 24 АПК РФ.
Председательствующий Е.А. Миронова
Члены Комиссии:
О.А. Челнова
М.В. Сорбучева
Исп.Сорбучева М.В.
тел.8(495)784-75-05
2025-7032
Внимание! Этот текст был создан системой искусственного интеллекта.
Мы рекомендуем вам тщательно проверять информацию, представленную в этом тексте, и использовать её с осторожностью.