Решение по жалобе № 202500121671000388

Назад Скачать файл

ООО «БС-Торги»

ул. Магистральная, д. 2а, оф. 105, г. Белгород,

308008

bs.torgi@mail.ru; info@bstorgi.ru

МКУ «Центр муниципальных закупок,

поддержки предпринимательства и

обеспечения деятельности органов местного

самоуправления г. Зеленогорска»

ул. Мира, д. 15, Зеленогорск, Красноярский

край, 663690

zakupki@zeladmin.ru

ООО «РТС –Тендер»

ko@rts-tender.ru; info@rts-tender.ru

Решение № 024/06/106-310/2025

14 февраля 2025 года г. Красноярск

Комиссия Красноярского УФАС России по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии – заместитель руководителя М.А. Дударева, члены Комиссии —начальник

отдела М.А. Грицай, ведущий специалист эксперт, А.А. Грузиненко (далее – Комиссия),

рассмотрев жалобу ООО «БС-Торги» (далее – податель жалобы) на действия аукционной комиссии

заказчика — Муниципального казенного учреждения «Центр муниципальных закупок, поддержки

предпринимательства и обеспечения деятельности органов местного самоуправления г.

Зеленогорска» (далее — аукционная комиссия, заказчик) при проведении электронного аукциона

«Поставка фоторамок» (далее – электронный аукцион), извещение №0819300038025000008 на

электронной торговой площадке ООО «РТС-Тендер» (далее – оператор электронной площадки),

установила следующее.

Существо жалобы: нарушение аукционной комиссией порядка рассмотрения заявок на

участие в аукционе.

Жалоба была подана в Красноярское УФАС России в срок, установленный частью 2 статьи

105 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров,

работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о

контрактной системе), соответствовала требованиям части 4 статьи 105 указанного закона, в связи

с чем была принята к рассмотрению по существу.

В адреса подателя жалобы, заказчика, оператора электронной площадки было направлено

уведомление о содержании жалобы с информацией о месте и времени ее рассмотрения (далее —

Уведомление).

Заказчику, оператору электронной площадки было предложено предоставить в адрес

Красноярского УФАС России документы и сведения, необходимые для рассмотрения жалобы по

существу.

На заседании Комиссии по рассмотрению жалобы по существу заказчик, податель жалобы

обеспечили явку своих представителей посредством видео-конференц связи.

В содержании жалобы указан следующий довод:

2025-2226

- по мнению подателя жалобы, аукционная комиссия при отклонении его заявки указала

неправомерное основание отклонения, в связи с чем к подателю жалобы применяются меры в

соответствии с частью 13 статьи 44 Закона о контрактной системе.

Заказчиком были представлены письменные пояснения, согласно которым им были

допущены нарушения при рассмотрении заявок.

Рассмотрев существо жалобы, документы и сведения, представленные сторонами и

размещенные на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в

информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее – ЕИС), проанализировав нормы

позитивного права, регулирующие рассматриваемые правоотношения, проведя внеплановую

проверку определения поставщика (подрядчика, исполнителя) на предмет соответствия

требованиям законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок

товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, Комиссия установила

следующие обстоятельства.

В связи с возникшей у заказчика потребностью им были совершены действия по

проведению электронного аукциона с установлением начальной (максимальной) цены контракта в

размере 107 908,00 рублей.

Согласно пункту 1 статьи 8 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере

закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между

участниками закупок.

Согласно подпункту а пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе аукционная

комиссия при рассмотрении заявок на участие в закупке принимает решение о признании заявки

на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении

заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48

Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об

осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Законом о контрактной системе,

должно содержать требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1

статьи 31 Закона о контрактной системе, проект контракта.

В соответствии с пунктами 1, 5 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение

об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Законом о контрактной

системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о

контрактной системе, проект контракта.

При осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик

формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной

электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в

единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе,

срок исполнения контракта (отдельных этапов исполнения контракта, если проектом контракта

предусмотрены такие этапы) (пункт 8 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе).

Контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении

закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым

заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с Законом о контрактной

системе извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка

не предусмотрены (часть 1 статьи 34 Закона о контрактной системе).

На основании анализа положений извещения о проведении электронного аукциона,

сформированных с использованием ЕИС при заполнении экранных форм веб-интерфейса ЕИС

(часть 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, пункт 3 Положения о порядке формирования и

размещения информации и документов в единой информационной системе в сфере закупок, о

требованиях к их формам, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации

от 27.01.2022 № 60), а также при прикреплении электронных документов (часть 2 статьи 42 Закона

о контрактной системе, пункт 4 вышеуказанного Положения), Комиссия установила, что

заказчиком осуществляется закупка фоторамок (ОКПД2 — 22.29.26.190).

Согласно абзацу 2 пункта 1 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 «О мерах

2025-2226

по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для

обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными

видами юридических лиц» (далее — Постановление № 1875) утвержден перечень товаров

(Приложение № 2), на которые установлено ограничение закупок товаров (в том числе

поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из

иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными

лицами. Согласно позиции 80 данного перечня продукция, имеющая ОКПД2 29.29.26.190

включена в перечень товаров (Приложение № 2), на которые установлено ограничение закупок

товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых

услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых,

оказываемых иностранными лицами.

В соответствии с пунктом 3 Постановления № 1875 подтверждением включения сведений в

реестр российской промышленной продукции является реестровая запись реестра российской

промышленной продукции, сформированная в государственной информационной системе

промышленности в соответствии с Постановлением № 719.

Проведя анализ заявок на участие в данном аукционе Комиссия установила, что на участие в

закупке было подано 9 заявок. В 4 из них (№ 118105367, № 118109031, № 118107064, №

118110572) был представлен реестровый номер из реестра российской промышленной продукции,

в связи с чем отклонению подлежали все заявки, в которых данный реестровый номер указан не

был. Изучив заявку подателя жалобы, Комиссия установила, что им в составе заявки реестровый

номер записи приложен не был, в связи с чем его заявка приравнивается к поставке товара

иностранного происхождения и подлежит отклонению в соответствии с пунктом 4 части 12 статьи

48 Закона о контрактной системе.

Вместе с тем Комиссия, изучив протокол подведения итогов от 05.02.2025 № ИЭА1

установила, что заявки под номерами № 118105456, № 118092220, № 118083473, № 118079537

были отклонены по пункту 5 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе. Однако заявки

подлежат отклонению по данному пункту только в случае установления в соответствии с

подпунктом «а» пункта 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе в извещении об

осуществлении закупки запрета закупок товара, происходящего из иностранного государства. В

тоже время в рамках данной закупки установлено ограничение на поставку товаров, происходящих

из иностранного государства.

Согласно части 13 статьи 44 Закона о контрактной системе в случае, если при проведении

электронных процедур в течение одного квартала календарного года на одной электронной

площадке в отношении трех и более заявок одного участника закупки комиссиями по

осуществлению закупок приняты решения о несоответствии указанных заявок требованиям,

предусмотренным извещением об осуществлении закупки, по основаниям, установленным

пунктами 1 - 3, 5 - 9 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе, в порядке, предусмотренном

частью 14 статьи 44 Закона о контрактной системе, осуществляется перечисление в

соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации заблокированных на

специальном счете участника закупки денежных средств в размере обеспечения каждой третьей

такой заявки или в порядке, предусмотренном частью 15 статьи 44 Закона о контрактной системе,

предъявляется требование об уплате денежной суммы по независимой гарантии, предоставленной

для обеспечения каждой третьей такой заявки.

Податель жалобы указывает, что из-за указания неправомерного пункта отклонения заявки,

нарушается его право на возврат денежных средств, направленных в качестве обеспечения заявки

на участие в закупке, так как отклонение по пункту 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной

системе не засчитывается в количество отклонений для изъятия обеспечения заявок.

Указание неправомерной причины отклонения участника закупки является нарушением

подпункта «б» пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе. Указанное нарушение

содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое

предусмотрена частью 2.1 статьи 7.30 КоАП РФ.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что указанное в протоколе подведения итогов

2025-2226

основание отклонения заявки подателя жалобы не является правомерным.

На основании изложенного, довод подателя жалобы является обоснованным. В связи с этим

Комиссия считает необходимым выдать заказчику предписание внести изменения в протокол с

целью изменения причины отклонения заявок на участие в закупке.

На основании вышеизложенных обстоятельств, в результате рассмотрения жалобы по

существу и проведения внеплановой проверки, руководствуясь частью 3, частью 15 статьи 99,

частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Красноярского УФАС России

решила:

1. Признать жалобу ООО «БС-Торги» обоснованной.

2. Признать заказчика нарушившим требования подпункта «б» пункта 1 части 5 статьи 49

Закона о контрактной системе.

3. Выдать заказчику предписание об устранении выявленных нарушений путем внесения

изменений в протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя). С

этой целью:

4. Аукционной комиссии, заказчику, оператору электронной площадки отменить протокол

подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

5. Аукционной комиссии, оператору электронной площадки продолжить процедуру

электронного аукциона в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе.

6. Передать материалы по жалобе и результатам внеплановой проверки уполномоченному

должностному лицу Красноярского УФАС России для принятия решения о возбуждении дела об

административном правонарушении в отношении должностного лица заказчика, ответственного за

формирование итогового протокола

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражный суд Красноярского края в

течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии

М.А. Дударева

Члены Комиссии

М.А. Грицай

А.А. Грузиненко

Исп.Грузиненко А.А.

тел.8 499 755-23-23 доб. 024-112

2025-2226