Решение по жалобе № 202500112704000329

Назад Скачать файл

Начальнику УФСИН России

по Алтайскому краю

Герасимову С.Е.

пр-кт Ленина, д. 47б,

г. Барнаул, Алтайский край, 656011

Генеральному директору

ООО «СОЛИНГ»

Яснову Д.А.

ул. Дровяная, д. 6, лит. А, пом. 1-Н, оф. 49,

вн. тер.г. муниципальный округ Екатерингофский, г. Санкт-Петербург, 190020

ООО «РТС-тендер»

ko@rts-tender.ru

РЕШЕНИЕ № 054/06/49-403/2025

«13» февраля 2025 года г. Новосибирск

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

Заргаров А.М.	- заместитель руководителя управления – начальник отдела контроля закупок, председатель Комиссии;
Хорзова О.Е.	- начальник отдела контроля государственного оборонного заказа, член Комиссии;
Чепурная Е.В.	- главный специалист-эксперт отдела контроля государственного оборонного заказа, член Комиссии;

в присутствии представителя ООО «СОЛИНГ» по доверенности Игнатьева Ильи Алексеевича,

в присутствии представителя УФСИН по Алтайскому краю по доверенности Тюменцевой Анны Александровны,

рассмотрев в дистанционном режиме жалобу ООО «СОЛИНГ» на действия комиссии по осуществлению закупок УФСИН России по Алтайскому краю, совершенные после даты и времени окончания срока подачи заявок на участие в закупке от 30.01.2025 № 0317100012625000011 на поставку средств связи, выполняющих функцию систем коммутации в рамках государственного оборонного заказа,

УСТАНОВИЛА:

В Новосибирское УФАС России поступила жалоба ООО «СОЛИНГ» (ИНН 7839120220) на действия комиссии по осуществлению закупок УФСИН России по Алтайскому краю, совершенные после даты и времени окончания срока подачи заявок на участие в закупке от 30.01.2025 № 0317100012625000011 на поставку средств связи, выполняющих функцию систем коммутации в рамках государственного оборонного заказа, ИКЗ 251222402296722210100100000172630211.

Суть жалобы заключается в следующем.

Согласно доводам подателя жалобы при осуществлении закупки от 30.01.2025 № 0317100012625000011 на поставку средств связи, выполняющих функцию систем коммутации в рамках государственного оборонного заказа заявка ООО «СОЛИНГ» была незаконно отклонена, а победителем процедуры определения поставщика (подрядчика, исполнителя) было признано лицо, предоставившее недостоверные сведения, которые не были проверены комиссией заказчика.

Податель жалобы сообщил следующее.

Согласно сведениям, размещенным в единой информационной системе в сфере закупок, заказчиком закупался товар с кодом ОКПД2 26.30.11.110, позиция КТРУ 26.30.11.110-00000048, наименование объекта закупки «средства связи, выполняющие функцию систем коммутации».

В извещении об осуществлении закупки установлены ограничения допуска товаров, работ, услуг иностранного происхождения отдельно для каждой позиции из закупки, входящей в перечень согласно приложению № 2 постановления Правительства РФ от 23.12.2024 № 1875 «О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – постановление Правительства РФ № 1875).

На участие в закупке было подано две заявки:

- № 118130855 ООО «СОЛИНГ»;

- № 118129187 (неизвестное подателю жалобы юридическое лицо).

Заявка ООО «СОЛИНГ» была отклонена по следующим основаниям: непредставление информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки (за исключением информации и документов, предусмотренных п. 2 и п. 3 ч. 6 ст. 43 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе)), отклонение по п. 1 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе, а именно участник закупки к заявке не предоставил выписку из реестра российской промышленной продукции в соответствии с постановлением Правительства РФ № 1875.

Заявка № 118129187 была допущена и признана соответствующей, из чего следует, что указанная заявка содержала сведения и выписку на оборудование из единого реестра российской радиоэлектронной продукции.

Однако податель жалобы, проверив все реестровые записи, подходящие под код ОКПД2, примененный заказчиком, сообщает, что в едином реестре российской радиоэлектронной продукции по коду ОКПД2 26.20.11.110 из 43 позиций, содержащихся в вышеуказанном реестре, ни одна не подходит под установленные заказчиком характеристики.

По мнению подателя жалобы, победитель закупки предоставил номер реестровой записи от иного товара, который не соответствует товару, закупаемому по ОКПД2 26.20.11.110, и имеющему иной код. При этом комиссия заказчика, не убедившись в достоверности представленных сведений, признала победителем закупки участника закупки с заявкой № 11812918.

Податель жалобы полагает, что победителем признан участник, который предложил к поставке товар, который не соответствует действительности, таким образом, со стороны комиссии заказчика допущены нарушения требований Закона о контрактной системе.

На основании вышеизложенного, податель жалобы просил приостановить заключение государственного контракта, выдать предписание об устранении нарушений требований законодательства, провести внеплановую проверку, передать материалы дела для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

На жалобу ООО «СОЛИНГ» от заказчика поступили возражения следующего содержания.

На участие в рассматриваемой закупке было подано 2 заявки участников закупки.

Заявка ООО «СОЛИНГ» № 118130855 с предлагаемой ценой контракта 9 326 383,44 рублей, и заявка второго участника закупки № 118129187 с предлагаемой ценой контракта 9 385 039,94 рублей.

В данной закупке были установлены ограничения допуска товаров, работ, услуг иностранного происхождения отдельно для каждой позиции из закупки, входящей в перечень согласно приложению № 2 постановления Правительства РФ № 1875, соответственно, участники закупки должны были предоставить информацию и документы, подтверждающие страну происхождения товара, а именно номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, содержащей, в том числе, информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства РФ от 17.07.2015 № 719 «О подтверждении производства российской промышленной продукции» за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 № 719 «О подтверждении производства российской промышленной продукции» для целей осуществления закупок.

Единая комиссия по осуществлению закупок проверяет первые части заявок на участие в закупке, содержащие информацию, предусмотренную ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, на соответствие требованиям, установленным извещением об осуществлении закупки в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

Участник закупки с заявкой № 118130855 указал страну происхождения товара «Китай» без реестрового номера из единого реестра российской радиоэлектронной продукции.

Участник закупки с заявкой № 118129187 указал страну происхождения товара «Российская Федерация», предоставил реестровый номер ТКО-348/19 из единого реестра российской радиоэлектронной продукции, а также документы, подтверждающие страну происхождения товара. Реестровый номер ТКО-348/19 находится едином реестре российской радиоэлектронной продукции и соответствует заявленному товару.

На основании вышеизложенного, заявка ООО «СОЛИНГ» была отклонена по следующим основаниям: непредставление информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки (за исключением информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 Закона о контрактной системе), отклонение по п. 1 ч. 12. ст. 48 названного Закона, а именно участник закупки к заявке не предоставил выписку из реестра российской промышленной продукции в соответствии с постановлением Правительства РФ № 1875.

Таким образом, УФСИН по Алтайскому краю считает жалобу необоснованной.

Изучив предоставленные материалы и доводы сторон, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

УФСИН по Алтайскому краю разместило в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки от 30.01.2025 № 0317100012625000011 на поставку средств связи, выполняющих функцию систем коммутации в рамках государственного оборонного заказа заявка.

ИКЗ 251222402296722210100100000172630211.

Начальная (максимальная) цена контракта: 11 731 299,94 рублей.

Дата окончания срока подачи заявок: 07.02.2025.

Наименование объекта закупки: поставка средств связи, выполняющих функцию систем коммутации в рамках государственного оборонного заказа.

Наименование закупаемого товара: терминал IP телефонии, ОКПД2 26.30.11.110, позиция КТРУ 26.30.11.110-00000047.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе, наименование объекта закупки, информацию (при наличии), предусмотренную правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с ч. 6 ст. 23 названного Закона.

Установлено, что при формировании описания объекта закупки заказчиком были установлены характеристики товара в соответствии с требованиями, предусмотренными позицией КТРУ 26.30.11.110-00000047.

Кроме того, в соответствии с п. 15 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 14 названного Закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

В силу п. «б» ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений ч. 3 данной статьи принимать меры, устанавливающие ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Установлено, что в соответствии с требованиями постановления Правительства РФ № 1875 заказчиком было установлено ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению № 2 к данному постановлению.

Заказчиком при осуществлении закупки был применен код ОКПД2 26.30.11.110, который включен в приложение № 2 постановления Правительства РФ № 1875 под номером 206 «средства связи, выполняющие функцию систем коммутации».

Согласно пп. «а» п. 3 постановления Правительства РФ № 1875 установлено, что для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 – 433 приложения № 2 к названному постановлению, из Российской Федерации, информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей указанного постановления, являются номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, содержащей в том числе, информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства РФ от 17.07.2015 № 719 «О подтверждении производства российской промышленной продукции» за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства РФ от 17.07.2015 № 719 «О подтверждении производства российской промышленной продукции» для целей осуществления закупок, информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в соответствии с постановлением Правительства РФ от 17.07.2015 № 719 «О подтверждении производства российской промышленной продукции» радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня).

Согласно представленным сведениям и документам установлено, что участник закупки с заявкой № 118130855 указал страну происхождения товара «Китай» без реестрового номера из единого реестра российской радиоэлектронной продукции.

Установлено, что реестровый номер ТКО-348/19 находится едином реестре российской радиоэлектронной продукции и применен к товару IP телефон VP-15P, страна происхождения товара – Российская Федерация.

В материалы жалобы заказчиком были представлены заявка участника закупки, а также технические документы на указанный товар, согласно которым установлено соответствие товара, предлагаемого участником закупки с заявкой № 118129187, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

В силу пп. «а» п. 2 ч. 4 ст. 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки товара, если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное пп. «б» п. 1 ч. 2 данной статьи ограничение закупок товара все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в соответствии с названным Законом, если на участие в закупке подана и по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (если названным Законом предусмотрена документация о закупке) заявка, содержащая предложение о поставке такого товара российского происхождения.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 07.02.2025 № ИЭА1 заявка участника закупки № 118130855 была отклонена по причине непредставления информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки (за исключением информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 Закона о контрактной системе).

Обоснование причины отклонения: непредставление информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки (за исключением информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 Закона о контрактной системе), отклонение по п. 1 ч. 12. ст. 48 названного Закона, а именно участник закупки в заявке не предоставил выписку из реестра российской промышленной продукции в соответствии с постановлением Правительства РФ № 1875.

Таким образом, Комиссия Новосибирского УФАС России приходит к выводу, что комиссией заказчика по осуществлению закупки правомерно была отклонена заявка ООО «СОЛИНГ» № 118130855, довод подателя жалобы является необоснованным.

Кроме того, необходимо отметить следующее.

Согласно письму Минпромторга России от 04.10.2023 № 106238/12 «О применении Постановлений Правительства РФ от 30.04.2020 № 616 и № 617» указание (декларирование) номеров реестровых записей из реестра российской промышленной продукции и совокупного количества баллов (при наличии) участником закупки на этапе подачи заявок является подтверждением производства промышленной продукции (товара) на территории Российской Федерации.

Также Минпромторг России указывает, что заказчику не следует отклонять реестровую запись участника закупки из указанного реестра, представившего ее на промышленную продукцию (товар), в случае, если она соответствует положениям национального режима в рамках Закона о контрактной системе, но при этом на указанную продукцию не содержится исчерпывающей информации, требуемой для удовлетворения положениям извещения об осуществлении закупки.

Таким образом, применяя позицию Минпромторга России, указанную в письме от 04.10.2023 № 106238/12 «О применении Постановлений Правительства РФ от 30.04.2020 № 616 и № 617», по аналогии к рассматриваемому случаю, комиссия заказчика по осуществлению закупки не должна сверять характеристики товаров, указанные в заявке участника закупки, с характеристиками, приведенными в реестре российской промышленной продукции, поскольку такая обязанность напрямую не установлена.

Также согласно позиции ФАС России, изложенной в письме от 25.07.2023 № ДФ/58771/23, в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании объекта закупки самостоятельно устанавливает требования к товарам, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

При этом код в соответствии с ОКПД2 определяется заказчиком самостоятельно путем соотнесения предмета закупки с подходящим кодом и наименованием позиции ОКПД2.

Вместе с тем, код ОКПД2 носит информационный характер и не содержит в себе описание функциональных, технических, качественных или эксплуатационных характеристик товара, в связи с чем заявка не может быть отклонена в случае несоответствия кода ОКПД2, при условии соответствия предлагаемого товара установленным извещением о проведении закупки функциональным, техническим, качественным или эксплуатационным характеристикам.

Из совокупности изложенного, Комиссия Новосибирского УФАС России считает, что позиция подателя жалобы о том, что заказчиком нарушены требования законодательства о контрактной системе в части признания заявки победителя закупки, соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, так как заказчиком не были проверены характеристики, указанные в реестре российской промышленной продукции, не нашла своего подтверждения.

Более того, подателем жалобы не представлено исчерпывающих доказательств, подтверждающих доводы жалобы, а также сведений и документов, свидетельствующих о том, что действия заказчика, комиссии по осуществлению закупки, привели или могли привести к ограничению конкуренции.

Также установлено, что в жалобе ООО «СОЛИНГ» ссылается на применение заказчиком кода ОКПД2 26.20.11.110, при этом данный код заказчиком не применялся.

При проведении внеплановой проверки закупки от 30.01.2025 № 0317100012625000011 на поставку средств связи, выполняющих функцию систем коммутации в рамках государственного оборонного заказа, на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона № 44-ФЗ, Комиссия Новосибирского УФАС России нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок не выявила.

Руководствуясь ч. 8 ст. 106, п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона № 44-ФЗ, Комиссия Новосибирского УФАС России,

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО «СОЛИНГ» (ИНН 7839120220) на действия комиссии по осуществлению закупок УФСИН России по Алтайскому краю, совершенные после даты и времени окончания срока подачи заявок на участие в закупке от 30.01.2025 № 0317100012625000011 на поставку средств связи, выполняющих функцию систем коммутации в рамках государственного оборонного заказа, ИКЗ 251222402296722210100100000172630211, необоснованной.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трёх месяцев со дня его вынесения.

Председатель комиссии	А.М. Заргаров


Члены комиссии	О.Е. Хорзова Е.В. Чепурная