Решение по жалобе № 202500169239000044

Назад Скачать файл

Заявитель:

ООО «Лабмастер»

630055, г. Новосибирск, ул. Пасечная, д. 1,

помещ. 18

е-mail: torg1labmaster@yandex.ru

Заказчик:

БУЗ ОО «Мценская ЦРБ»

303030, Орловская обл., г. Мценск, ул. 20

июля, д.2

e-mail: zakupki-mcrb@yandex.ru

Оператор ЭТП:

АО «Сбербанк-АСТ»

e-mail: ko@sberbank-ast.ru

12 февраля 2025 года г. Орёл

Комиссия Орловского УФАС России по контролю закупок (далее - Комиссия) в составе:

председателя Комиссии Бочкова С.А., заместителя руководителя - начальника отдела контроля

закупок и антимонопольного контроля органов власти; членов Комиссии: Торшиной О.А.,

главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок и антимонопольного контроля

органов власти, Мацневой С.В., старшего специалиста 1 разряда отдела контроля закупок и

антимонопольного контроля органов власти,

в отсутствии представителя заявителя: ООО «Лабмастер» (далее – Заявитель)

извещенного надлежащим образом,

в присутствии представителей заказчика: Бюджетного учреждения здравоохранения

Орловской области «Мценская центральная районная больница» (далее – БУЗ ОО «Мценская

ЦРБ», Заказчик) Летуновского И.Н., Лосева Д.П., Шульга О.О.,

рассмотрев с использованием сервиса видеоконференций TrueConf жалобу ООО

«Лабмастер» на действия Заказчика при проведении электронного аукциона на закупку

перчаток смотровых, извещение № 0354300017725000027 (далее – Аукцион), в соответствии с

Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок

товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее –

Закон), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части

15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере

закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»

(далее – Закон),

У С Т А Н О В И Л А:

В жалобе Заявитель указывает, что Заказчиком в извещении об осуществлении

закупок неправомерно установлено «ограничение» в соответствии с Постановлением

Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 № 1875 «О мерах по предоставлению

национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения

государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными

Р Е Ш Е Н И Е № 057/06/42-41/2025 о

нарушении законодательства о

закупках

2025-557

видами юридических лиц» (далее – Постановление № 1875).

Представители Заказчика жалобу Заявителя считают необоснованной, полагают, что в

действиях комиссии Заказчика отсутствуют нарушения требований Закона.

В результате рассмотрения жалобы Комиссия установила следующее.

1. В соответствии с извещением об осуществлении закупки (далее - Извещение),

протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1) извещение об осуществлении закупки размещено в единой информационной системе

zakupki.gov.ru - 28.01.2025;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) – электронный аукион;

3) начальная (максимальная) цена контракта – 896 500,00 рублей;

4) дата окончания срока подачи заявок - 05.02.2025;

5) дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) –

06.02.2025;

6) На участие в Конкурсе было подано 3 заявки, из которых: 2 заявки были признаны не

соответствующими и отклонены; 1 - допущена; победитель Аукциона (предложенная цена -

892 017,50 рублей).

2. По доводу, изложенному в Жалобе.

Согласно пункта 1 части 2 статьи 14 Закона Правительство Российской Федерации

вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых

работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг,

соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых

работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг,

соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе

поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг,

соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами.

В соответствии с пунктом 1 Постановления № 1875 устанавливается ограничение

закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании

закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно

выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению № 2.

Подпунктом д) пункта 4 Постановления № 1875 установлено, что позиции приложения

№ 1 к настоящему постановлению и приложения № 2 к настоящему постановлению

применяются, если в объект закупки включены товар, работа, услуга, наименования которых

указаны в графе «Наименование товара, работы, услуги» и которые включены в код, указанный

в графе «Код товара, работы, услуги по Общероссийскому классификатору продукции по

видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008)», или если в объект закупки

включен товар, наименование которого указано в графе «Наименование товара» и который

включен в код, указанный в графе «Код товара по Общероссийскому классификатору

продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008)». При этом если

в объект закупки включено медицинское изделие, соответствующая позиция применяется,

если закупаемое медицинское изделие также относится к указанному в графе «Наименование

товара, работы, услуги» или графе «Наименование товара» коду вида медицинского изделия в

соответствии с номенклатурной классификацией медицинских изделий, утвержденной

Министерством здравоохранения Российской Федерации.

Таким образом, если в объекте закупке указан товар, находящийся в Приложении № 2

Постановления № 1875, при этом наименования которого указано в графе «Наименование

товара» и который включен в код, указанный в графе «Код товара по Общероссийскому

классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008)»,

2025-557

а также код вида медицинского изделия в соответствии с номенклатурной классификацией

медицинских изделий (в случае его конкретизации) заказчик обязан установить ограничение

закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании

закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно

выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

В соответствии с Письмом Минфина России от 31.01.2025 № 24-01-06/8697 «О

применении положений постановления Правительства Российской Федерации от 23 декабря

2024 г. № 1875 «О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении

закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд,

закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»: «В ОКПД 2

использованы иерархический метод классификации и последовательный метод кодирования, в

связи с чем группировка более высокого уровня включает в себя все входящие в нее

группировки.

Таким образом, соответствующая «защитная» мера распространяется на всю указанную

в позиции перечней № 1 - № 3 группу товаров, работ, услуг по ОКПД 2, то есть на все товары,

работы, услуги, включенные в указанную в соответствующей позиции перечней № 1 - № 3

группировку по ОКПД 2. В этой связи при применении Постановления № 1875 не

предусматривается обеспечение дословного соответствия наименований, указанных в

описании объекта закупки (предмета закупки), наименованиям, указанным в перечнях № 1 - №

3».

В подпункте п) пункта 4 Постановления № 1875 установлено следующее:

предусмотренное пунктом 1 настоящего постановления ограничение закупок товаров,

указанных в позициях 362 - 432 приложения № 2 к настоящему постановлению, применяется

при осуществлении закупок товаров, являющихся медицинскими изделиями.

Указанный пункт конкретизирует случаи применения ограничения закупок товаров,

указанных в позициях 362 - 432 приложения № 2 к Постановлению, при этом у Заказчика

сохраняется обязанность устанавливать ограничение закупок товаров (в том числе

поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих

из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых

иностранными лицами при осуществлении закупок товаров, работ, услуг, указанных в

остальных позициях Приложения № 2, в том числе, если указанные позиции включают товары,

являющиеся медицинскими изделиями.

Согласно описания объекта закупки Заказчиком закупается товар с кодом ОКПД2

22.19.60.119 - Перчатки резиновые прочие. Данный код соответствует позиции № 69

Приложения № 2 к Постановлению № 1875. При этом, в позиции № 69 - Предметы одежды и

ее аксессуары из вулканизированной резины, кроме твердой резины (эбонита) не приведено

каких – либо исключений для отдельных товаров с определенными кодами НКМИ.

Таким образом, при закупке товара, включенного в Приложение № 2 к Постановлению

№ 1875 (позиция 69) Заказчик обязан установить ограничение закупок товаров (в том числе

поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих

из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых

иностранными лицами при осуществлении закупок товаров, работ, услуг.

Следовательно, довод Заявителя не находит своего подтверждения.

3. В ходе проведения внеплановой проверки Комиссией Управления было установлено

следующее.

Пунктом 3 части 2 статьи 42 Закона предусмотрено, что Извещение об осуществлении

закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать, в

том числе, следующие электронные документы: требования к содержанию, составу заявки на

участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее

заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой

2025-557

ограничение количества участников закупки.

Проанализировав Извещение Комиссией Управления было установлено, что оно

содержит следующие электронные документы:

Извещение, изменение извещения о проведении электронного аукциона

Извещение о проведении электронного аукциона от 28.01.2025 №0354300017725000027

Размещено

28.01.2025 08:44$(МСК)

Редакция

Действующая

Пройден контроль по ч.5.1 ст. 99 44-ФЗ

(автоматизированный контроль средствами ЕИС)

Прикрепленные файлы

$НМЦК

$Проект контракта

$Описание объекта закупки...

Как следовало из пояснений представителя Заказчика требования к содержанию, составу

заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению содержатся в структурированной

форме Извещения.

Проанализировав структурированную форму Извещения Комиссия Управления

установила следующее:

Извещение о проведении электронного аукциона

для закупки №0354300017725000027

Общая информация

Номер извещения 0354300017725000027

Наименование объекта закупки Перчатки смотровые

Способ определения поставщика (подрядчика,

исполнителя)

Электронный аукцион

Перечень прикрепленных документов

Обоснование начальной (максимальной) цены контракта

1 НМЦК

Проект контракта

1 Проект контракта

Описание объекта закупки

2025-557

1 Описание объекта закупки...

Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке

Документы не прикреплены

Дополнительная информация и документы

Документы не прикреплены

Следовательно, Комиссия Управления приходит к выводу, что ни само Извещение, ни

его структурированная форма не содержат электронного документа «Требования к

содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению».

Таким образом, в действиях Заказчика содержится нарушение пункта 3 части 2 статьи 42

Закона.

В связи с выявленными в действиях Заказчика нарушениями требований действующего

законодательства о контрактной системе Комиссия Управления принимает решение о выдаче

предписания об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о закупках,

путем внесения изменений в Извещение.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 99, 105 Закона Комиссия

Р Е Ш И Л А:

1. Жалобу ООО «Лабмастер» признать необоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение» пункта 3 части 2 статьи 42 Закона.

3. Выдать Заказчику, Оператору ЭП предписание об устранении нарушений

законодательства Российской Федерации о закупках.

4. Передать материалы дела № 057/06/42-41/2025 должностному лицу Управления для

рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Председатель комиссии

С.А. Бочков

Члены комиссии:

О.А. Торшина

С.В. Мацнева

На основании части 9 статьи 106 Закона решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы, может быть

обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.

2025-557