Решение по жалобе № 2025001А9274000119

Решение

по делу №082/06/106-188/2025

о нарушении законодательства Российской Федерации

о контрактной системе в сфере закупок

Резолютивная часть решения оглашена 12.02.2025 г. г. Симферополь

Решение в полном объеме изготовлено 17.02.2025 г.

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Межрегионального Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю (Крымское межрегиональное УФАС России) (далее – Комиссия) в составе:

председатель Комиссии – заместитель руководителя Крымского межрегионального УФАС России А.П. Рудакова,

члены Комиссии:

главный специалист-эксперт отдела контроля закупок Крымского межрегионального УФАС России Э.С. Аджислямова,

специалист-эксперт отдела контроля закупок Крымского межрегионального УФАС России Р.Г. Дойнова,

при участии посредством видеоконференц-связи представителей интересов:

- ГБУЗ РК "Симферопольская ГКБ №7" (далее – Заказчик) – А.В. Бондарев (по доверенности),

- ООО "Мед ЛТО" – Е.А.Терешкина (генеральный директор),

рассмотрев жалобу Заявителя на действия комиссии Уполномоченного органа при проведении закупки «Поставка стерилизатора сухожарового» (извещение №0375200002025000021) (далее — Закупка), в соответствии со статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) и в результате внеплановой проверки, проведенной в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе,

УСТАНОВИЛА:

В Крымское межрегиональное УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия комиссии Уполномоченного органа при проведении Закупки.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, опубликовавшего извещение о Закупке с нарушением требований Закона о контрактной системе.

Представитель Заказчика не согласился с доводами Заявителя и сообщил, что при проведении Закупки Заказчик действовал в соответствии с Законом о контрактной системе.

В результате рассмотрения жалобы Комиссия установила следующее.

В силу пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Согласно части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

Частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе предусмотрено, что описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Исходя из смысла пункта 1 части 1, части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе потребности Заказчика являются определяющим фактором при установлении им соответствующих требований.

Таким образом, действующее законодательство о контрактной системе в сфере закупок допускает самостоятельное формирование заказчиком объекта закупки, исходя из целей осуществления закупки и его потребностей. В частности, при описании объекта закупки заказчик вправе указывать функциональные, технические и качественные характеристики товара, которые являются определяющими для него. Кроме того, заказчик не лишен возможности более точно и четко указывать требования к закупаемому товару.

В соответствии с части 2 статьи 19 Закона о контрактной системе под требованиями к закупаемым заказчиком товарам, работам, услугам понимаются требования к количеству, потребительским свойствам (в том числе характеристикам качества) и иным характеристикам товаров, работ, услуг, позволяющие обеспечить государственные и муниципальные нужды, но не приводящие к закупкам товаров, работ, услуг, которые имеют избыточные потребительские свойства или являются предметами роскоши в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Согласно извещению о проведении Аукциона, объектом закупки является «Поставка стерилизатора сухожарового» со следующими характеристиками:

№ п/п	Код позиции ОКПД2/КТРУ	Наименование товара, работы, услуги	Наименование характеристики	Значение характеристики	Единица измерения характеристики	Инструкция по заполнению характеристик в заявке	Ед. изм.	Кол-во (объем работы, услуги)	Иные сведения
1	32.50.12.190-00000026	Стерилизатор сухожаровой	Работающее от сети (сети переменного тока) изделие, разработанное для полного уничтожения и/или инактивации микроорганизмов с использованием процесса сухожаровой стерилизации на нечувствительных к высоким температорам медицинских изделиях и связанных с ними изделиях. Как правило, изделие имеет специальную камеру с полками, на которые помещают стерилизуемые изделия, как правило, после их очистки от наиболее заметных остатков инородных веществ; также имеется источник тепла (например, электрические нагреватели); и ручки настройки для регулирования времени и/или температуры процедуры. Жар может поступать в камеру либо за счет естественной конвекции, либо с использованием нагнетаемого воздуха для ускорения и/или обеспечения большей равномерности процесса (например, работы вентиляторов, струй горячего воздуха с высокой скоростью движения). Изделие может быть отдельно стоящим автономным (крупным блоком) и настольным блоком.	соответствие		Значение характеристики не может изменяться участником закупки	шт.	1	Согласно КТРУ
			Загрузка	Горизонтальная		Значение характеристики не может изменяться участником закупки
			Максимальное время выдержки	≥ 980	мин	Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики
			Полезный объем камеры	≥ 74 и ≤ 80	Литр; кубический дециметр	Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики
			Температура стерилизации, максимальная	≥ 200 и ≤ 250	Градус Цельсия	Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики
			Устройство защиты от перегревания	да		Значение характеристики не может изменяться участником закупки
			Цифровая индикация температуры	да		Значение характеристики не может изменяться участником закупки
			Принудительная вентиляция	да		Значение характеристики не может изменяться участником закупки
			Размеры (ШхГхВ)	840х560х600	мм	Значение характеристики не может изменяться участником закупки			Обоснование включения дополнительной информации в сведения о товаре, работе, услуге: наличие дополнительных характеристик необходимо для объективного и детального описания, закупаемого товара и позволяет максимально удовлетворить потребности заказчика с учетом специфики его деятельности
			Размеры камеры (ШхГхВ)	520х349х456	мм	Значение характеристики не может изменяться участником закупки
			Вес, не более	65	кг	Значение характеристики не может изменяться участником закупки
			Способ управления	автоматический		Значение характеристики не может изменяться участником закупки
			Наличие режима свободной установки параметров	есть		Значение характеристики не может изменяться участником закупки
			Материал камеры	нержавеющая сталь		Значение характеристики не может изменяться участником закупки
			Количество полок	5	шт.	Значение характеристики не может изменяться участником закупки
			Режимы работы	4 заданных, 5 программируемых (9 ступеней)		Значение характеристики не может изменяться участником закупки
			Потребляемая мощность	2,42	кВт	Значение характеристики не может изменяться участником закупки
			Наработка на отказ	2500	час	Значение характеристики не может изменяться участником закупки
			Электропитание	230±23/50±1	В/Гц	Значение характеристики не может изменяться участником закупки
			Время нагрева загруженного/незагруженного стерилизатора до 180 °С	55/25	мин	Значение характеристики не может изменяться участником закупки
			Время охлаждения до 70 °С	40	мин	Значение характеристики не может изменяться участником закупки
			Гарантия производителя	Не менее 12	мес.	Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики

Согласно доводу жалобы:

«При проведение электронного аукциона извещение 0375200002025000021 заказчиком установлено ограничение , согласно постановлению Правительства Российской Федерации о мерах по предоставлению национального режима от 23.12.2024 № 1875. По КТРУ 32.50.12.190-00000026 Стерилизатор сухожаровой, которое значиться в извещении , указание дополнительных характеристик запрещено для товаров, указанных в позициях 191 - 361 приложения N 2 к ПП 1875, применяется ограничение (п. 5а Правил использования КТРУ ПП №145)».

Согласно извещению Заказчиком закупается товар согласно коду позиции КТРУ 32.50.12.190-00000026 - «Стерилизатор сухожаровой». Заказчиком применены обязательные характеристики согласно КТРУ:

Загрузка (характеристика является обязательной для применения)	Горизонтальная
Максимальное время выдержки (характеристика является обязательной для применения)	≥ 980	Минута
Полезный объем камеры (характеристика является обязательной для применения)	≥ 74  и  ≤ 80	Литр; кубический дециметр
Температура стерилизации, максимальная (характеристика является обязательной для применения)	≥ 200  и  ≤ 250	Градус Цельсия

В соответствии с пункту 14 части 3 статьи 4 Закона о контрактной системе единая информационная система содержит каталог товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 6 статьи 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

На основании пункту 4 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Правила) заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с пп. "б" пп. "г" и пп. "е" - пп. "з" п. 10 Правил.

В соответствии с пп. "а" п. 5 Правил заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе, функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями ст. 33 Закона о контрактной системе, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случаев:

а) если при осуществлении закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), указанного в позициях 25, 26 и 32 приложения N 1 к постановлению Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее — Постановление Правительства №1875), позициях 191 - 361 приложения N 2 к указанному постановлению, применяются предусмотренные пунктом 1 указанного постановления запрет, ограничение соответственно.

Согласно извещению о проведении закупки Заказчиком установлено:

Применение национального режима по ст. 14 Закона № 44-ФЗ

Основанием для установки указания запретов, ограничений закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами, а также преимуществ в отношении товаров российского происхождения, а также товаров происходящих из стран ЕАЭС, выполняемых работ, оказываемых услуг российскими лицами, а также лицами, зарегистрированными в странах ЕАЭС, является Постановление Правительства Российской Федерации о мерах по предоставлению национального режима от 23.12.2024 № 1875. Объект закупки Вид требования Обоснование невозможности соблюдения запрета, ограничения 32.50.12.190-00000026 Стерилизатор сухожаровой Ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами

Закупаемый Заказчиком товар входит в перечень товаров согласно приложению №2 к Постановлению Правительства N1875 (позиция 354 - Стерилизаторы хирургические или лабораторные ОКПД- 32.50.12).

Таким образом, установление дополнительных характеристик к закупаемому товару согласно позиции КТРУ 32.50.12.190-00000026 «Стерилизатор сухожаровой», не соответствует пп. "а" п. 5 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", так как при проведение электронного аукциона извещение №0375200002025000021 заказчиком установлено ограничение, согласно постановлению Правительства Российской Федерации о мерах по предоставлению национального режима от 23.12.2024 № 1875.

Таким образом, описание объекта закупки осуществлено Заказчиком в нарушение требований, установленных п. 1 ч. 1 ст. 33, п. 5 ч. 1, п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе, пп. "а" п. 5 Правил использования КТРУ. Довод признан обоснованным.

Согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 05.02.2025 №ИЭА1 на участие в аукционе подано 7 заявок, снижение составило 25,01%.

С учетом вышеизложенного и отсутствием доказательств, свидетельствующих о невозможности Заявителя принять участие в закупке, Комиссия Крымского межрегионального УФАС приняла решение не выдавать предписание об устранении выявленного нарушения.

На основании изложенного, руководствуясь частью 15, 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу Заявителя обоснованной

2. Признать в действиях Заказчика нарушение п. 1 ч. 1 ст. 33, п. 5 ч. 1, п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе, пп. "а" п. 5 Правил использования КТРУ.

3. Передать материалы дела должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель комиссии		А.П. Рудакова
Члены комиссии:
		Э.С. Аджислямова
		Р.Г. Дойнова

тел.+7 499 755 23 23 вн. 082-123