Решение по жалобе № 2025001А9274000135

Назад Скачать файл

ЗАКАЗЧИК:

Государственное бюджетное учреждение

здравоохранения Севастополя «Городская

больница №5–«Центр охраны здоровья

матери и ребенка»

пр-кт. Генерала Острякова, д. 211А,

г. Севастополь, 299055

protsykovsa@mail.ru

УПОЛНОМОЧЕННЫЙ ОРГАН:

Департамент управления делами

губернатора и правительства Севастополя

ул. Ленина, дом 2

г. Севастополь, 299011

m.lipovchenko@gs.sev.gov.ru

ЗАЯВИТЕЛЬ:

Общество с ограниченной

ответственностью «СОРОКА МЕДИКАЛ»

ул Имени народного артиста СССР

Святослава Рихтера, д. 5, к. 2, кв. 208, тер.

ЖК Видный Город, г. Видное, г.о.

Ленинский, Московская область, 142710

info@sorokamedical.ru

ЭЛЕКТРОННАЯ ПЛОЩАДКА:

Общество с ограниченной

ответственностью

«РТС-Тендер»

Набережная Тараса Шевченко,

д. 23-А, Бизнес-центр

«Башня-2000», 25 этаж,

г. Москва, 121151,

ko@rts-tender.ru

РЕШЕНИЕ

по делу № 082/06/105-210/2025 о нарушении

законодательства об осуществлении закупок

г. Севастополь

Резолютивная часть решения объявлена и изготовлена в полном объеме 15 января

2025 года.

Комиссия по контролю в сфере закупок города федерального значения Севастополя

2025-2355

(далее - Комиссия) Межрегионального Управления Федеральной антимонопольной службы

по Республике Крым и городу Севастополь (далее - Управление) в составе: Мехтиев В.В. –

заместитель руководителя – начальник отдела контроля за соблюдением антимонопольного

законодательства, рекламы и контроля закупок города Севастополя (далее – Отдел)

Управления, председатель Комиссии; Колгина А.А. – главный специалист-эксперт Отдела

Управления, член Комиссии, Морозов С.Е.. – главный специалист-эксперт Отдела

Управления, член Комиссии, при очном участии представителей Государственного

бюджетного учреждения здравоохранения Севастополя «Городская больница №5–«Центр

охраны здоровья матери и ребенка»: Бурдюговой А.В. (доверенность №5 от 11.02.2025г.),

Павловой Е.П. (доверенность №4 от 11.02.2025г.), представителя Департамента управления

делами губернатора и правительства Севастополя: Вобликовой В.В. (доверенность №3 от

09.01.2025г.), при подключении посредством интернет-видеоконференции через программу

«TrueConf» представителя Общества с ограниченной ответственностью «СОРОКА

МЕДИКАЛ»: Изотовой А.Р. (доверенность №б/н от 12.02.2025г.), рассмотрев жалобу

Общества с ограниченной ответственностью «СОРОКА МЕДИКАЛ» (далее – Заявитель)

на действия Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Севастополя

«Городская больница №5–«Центр охраны здоровья матери и ребенка» (далее – Заказчик)

при проведении электронного аукциона на поставку изделий медицинского назначения

(Перчатки хирургические из латекса гевеи, неопудренные), извещение №

0174500001125000071 (далее – Закупка), рассмотрев представленные сторонами

материалы, в соответствии со статьями 99, 106 Федерального закона от 05 апреля 2013 года

№44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения

государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

Извещение о проведении Закупки, протоколы заседаний Закупочной комиссии

размещены на официальном сайте http://zakupki.gov.ru в информационно-

телекоммуникационной сети «Интернет» (далее - ЕИС).

24.01.2025 в Единой государственной системе закупок было размещено извещение о

проведении запроса котировок в электронной форме № 0174500001125000071 на поставку

изделий медицинского назначения (Перчатки хирургические из латекса гевеи,

неопудренные).

Начальная максимальна цена контракта установлена в размере 3 378 000,00 рублей.

По мнению Заявителя протокол подведения итогов не соответствует закону, а заявки

участников рассмотрены с нарушением действующего законодательства. В своей жалобе

указал следующее: «…24.01.2025 г. в единой информационной системе в сфере закупок

zakupki.gov.ru (далее – официальный сайт) размещено извещение о проведении аукциона в

электронной форме На поставку изделий медицинского назначения (Перчатки

хирургические из латекса гевеи, неопудренные), реестровый номер №

0174500001125000071 (далее – аукцион).

По итогам Протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика,

исполнителя) от 03.02.2025 г. №ИЭА1 все заявки признаны соответствующими

аукционной документации и не отклонены.

Считаем данный Протокол незаконным и необоснованным по следующим

основаниям.

Положениями Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной

системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и

муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) урегулированы отношения,

2025-2355

направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения

эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг,

обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения

коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

Нормативное регулирование указанных отношений основывается на соблюдении

конституционных принципов добросовестности, свободы договора и стабильности

гражданского оборота в целях достижения справедливого баланса прав и законных

интересов лиц, участвующих в размещении и исполнении заказов для государственных

нужд, государства и общества в целом.

Для соблюдения указанных принципов федеральный законодатель предусмотрел

систему единых требований к процедурам закупки, позволяющих обеспечить реализацию

целей регулирования отношений в данной сфере - стимулирование добросовестной

конкуренции и предотвращение злоупотреблений, что призвано обеспечить участие в

закупках товаров, работ, услуг только добросовестных лиц и защитить интересы

государственных и муниципальных заказчиков.

Согласно п. 15 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении

закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с

использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной

подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой

информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию

об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из

иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг,

соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если такие

условия, запреты и ограничения установлены в соответствии с пунктом 1 части 2

статьи 14 Закона о контрактной системе.

В силу ч.3 ст. 14 Закона о контрактной системе в целях защиты основ

конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства,

защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики,

поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами

Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров,

происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых,

оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ,

услуг, включая минимальную обязательную долю закупок российских товаров, в том числе

товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг

(далее - минимальная доля закупок), и перечень таких товаров, для целей осуществления

закупок. В случае, если указанными нормативными правовыми актами Правительства

Российской Федерации предусмотрены обстоятельства, допускающие исключения из

установленных в соответствии с настоящей частью запрета или ограничений, заказчики

при наличии указанных обстоятельств размещают в единой информационной системе

обоснование невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, если такими

актами не установлено иное. В таких нормативных правовых актах устанавливается

порядок подготовки обоснования невозможности соблюдения указанных запрета или

ограничений, а также требования к его содержанию. Определение страны

происхождения указанных товаров осуществляется в соответствии с

законодательством Российской Федерации.

Согласно п.3 ч.2 ст.42 Закона о контрактной системе, извещение об осуществлении

закупки должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в

закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкция по ее

2025-2355

заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой

ограничение количества участников закупки.

На основании п.5 ч.1 ст.43 Закона о контрактной системе для участия в

конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Законом о

контрактной системе, должна содержать, в том числе, информацию и документы,

предусмотренные нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с

частями 3 и 4 статьи 14 Закона о контрактной системе (в случае, если в извещении об

осуществлении закупки, документации о закупке (если Законом о контрактной системе

предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные ст.43 Закона о

контрактной системе запреты, ограничения, условия допуска). В случае отсутствия

таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка

приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров,

происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ,

услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

С 1 января 2025 года вступило в силу постановление Правительства РФ № 1875 от

23.12.2024 «О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении

закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд,

закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

В ОКПД 2 использован иерархический метод классификации и последовательный

метод кодирования, в связи с чем подкатегории 22.19.60.111, 22.19.60.112, 22.19.60.113,

22.19.60.119 включены в подгруппу 22.19.6, в связи с чем при осуществлении закупок

товаров, относящихся к указанным подкатегориям, применяется позиция 69 перечня,

являющийся приложением № 2 к постановления., соответственно Заказчик должен был

отклонить предложения, содержащее товар иностранного производства.

В составе заявки Заявителя к поставке предложен товар, включённый в реестр

Минпромторга.

Основываясь на статистике завершенных закупок и на реестре промышленной

продукции, произведенной на территории Российской Федерации, можно предположить,

что в заявках других участников аукциона могут содержаться товары иностранного

производства, однако Заказчик не отклонил ни одной заявки.

В связи с введением структурированного контракта, у меня отсутствует

техническая возможность самостоятельно изучить проект контракта, заключаемого по

итогам проведения аукциона…».

Заказчик с доводами жалобы не согласен и пояснил следующее: «…По данному

доводу Заказчик сообщает следующее, что комиссия действовала согласно

опубликованного в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки,

которое содержало следующую информацию:

Требование, предъявляемое к товару, работе или услуге в соответствии с

законодательством Российской Федерации:

- В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от

23.12.2024 №1875 «О мерах по предоставлению национального режима при

осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и

муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических

лиц»» для подтверждения страны происхождения товара участник закупки указывает в

заявке на участие в закупке наименования страны происхождения товара в соответствии

с подпунктом «б» пункта 2 части 1 статьи 43 Федерального закона №44-ФЗ.

- В соответствии со ст.38 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. №323-ФЗ «Об

основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» и Постановления

2025-2355

Правительства Российской Федерации от 27.12.2012 №1416 «Об утверждении Правил

государственной регистрации медицинских изделий» в составе заявки необходимо

предоставить копию регистрационного удостоверения на медицинское изделие.

Комиссия рассмотрела все 6 (шесть) заявок и, согласно выставленному

преимуществу, признала все заявки соответствующими. Заявка с идентификационным

номером 118090222 признана победителем аукциона. Так как участник задекларировал

страну происхождения товара Российская Федерация, предоставил копию

регистрационного удостоверения и предоставил наименьшую цену (снижение составило

17,51% от Н(М)ЦК).

В силу части 5 статьи 42 Закона о контрактной системе любой участник закупки,

зарегистрированный в ЕИС, вправе направить с использованием электронной площадки

заказчику не более чем три запроса о даче разъяснений положений извещения об

осуществлении закупки при проведении электронного конкурса и электронного аукциона

не позднее чем за три дня до окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

Заявитель не воспользовался своим правом направить запрос на разъяснения на

положение извещения (документации) во время подачи заявок по данной процедуре,

одновременно при подачи своей заявки и ценового предложения был полностью согласен со

всеми положениями извещения (документации) и выставленным преимуществом.

Следовательно, все предположения Заявителя являются ошибочными и

необоснованными, а также с учетом вышесказанного действия Заказчика не ведут к

нарушению Закона о контрактной системе…».

Рассмотрение дела было отложено Комиссией Управления на 13.02.2025г. Стороны

уведомлены надлежащим образом. Иных пояснений в письменном виде сторонами не

представлялось.

Комиссия Управления, рассмотрев все имеющиеся в деле материалы и документы,

доводы жалобы, изучив представленные возражения, установила следующее:

Согласно протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика,

исполнителя) от 03.02.2025 №ИЭА1 было подано 6 заявок. 9. По результатам подведения

итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) Победителем аукциона

признан участник закупки идентификационный № 118090222, с ценовым предложением 2

786 680,00 руб.

Проанализировав представленные заявки Комиссия Управления установила, что

каждым участником задекларирована страна происхождения товара – Российская

Федерация. Каждым участником в составе заявки представлены регистрационные

удостоверения на соответствующие товары с местом производства – Российская

Федерация.

Извещением о проведении закупки, а именно п. 2.4 файла «Требование к

содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению»

установлено, что в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации

от 23.12.2024 № 1875 «О мерах по предоставлению национального режима при

осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и

муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических

лиц»» для подтверждения страны происхождения товара участник закупки указывает в

заявке на участие в закупке наименования страны происхождения товара в соответствии с

подпунктом «б» пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе.

Следовательно, Комиссия Заказчик рассмотрела заявки в соответствии с

требованиями извещения о проведении закупки.

Нарушений в действиях членов Комиссии Заказчика не установлено. Довод

Заявителя в указанный части не нашел своего подтверждения. Таким образом, жалоба

заявителя является необоснованной.

В ходе проведения внеплановой проверки Комиссией Управления было установлено

2025-2355

следующее.

Заказчиком, на основании Постановления Правительства Российской Федерации о

мерах по предоставлению национального режима от 23.12.2024 № 1875, установлено

преимущество в отношении товаров российского происхождения, выполняемых работ,

оказываемых услуг российскими лицами.

Так, к закупке требуются перчатки хирургические из латекса гевеи, неопудренные

(код ОКПД2 – 22.19.60, КТРУ – 22.19.60.113-00000001).

Согласно абз. 2 п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации о мерах

по предоставлению национального режима от 23.12.2024 № 1875 устанавливается

ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых

работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ,

услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню

согласно приложению N 2 Постановления №1875.

Приложением №2 Постановления №1875 предусмотрен код 22.19.6 – Предметы

одежды и ее аксессуары из вулканизированной резины, кроме твердой резины (эбонита)

(позиция 69).

Заявителем представлено письмо Министерства финансов Российской Федерации

(24-01-09/108269 от 02.11.2024г.), согласно которому, в части применения Постановления

№1875, в ОКПД2 использован иерархический метод классификации и последовательный

метод кодирования, в связи с чем категория 22.19.60.113 включена в подгруппу 22.19.6, в

связи с чем при осущетсвлен6ии закупок товаров, относящихся к указанным

подкатегориям, применяется позиция 69 перечня в приложении №2.

Так, пп. а) п. 3 Постановления №1875 установлено, что информацией и

документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей настоящего

постановления, являются:

а) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145

приложения №1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения №2 к

настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из Российской

Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции,

предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона "О промышленной политике в

Российской Федерации", содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на

территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в

отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17

июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной

продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации

соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве

баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением

Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении

производства российской промышленной продукции" для целей осуществления закупок;

информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в

соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N

719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции"

радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго

уровня).

Таким образом, для подтверждения страны происхождения товара участнику

требовалось также представить номер реестровой записи из реестра российской

промышленной продукции. Однако, извещение не содержало указание на такое

2025-2355

требование, так как Заказчиком неверное выбрано преимущество в отношении товаров

российского происхождения, выполняемых работ, оказываемых услуг российскими лицами

вместо ограничения закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении

закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств,

работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

В соответствии с частью 3 статьи 14 Закона о контрактной системе в целях защиты

основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства,

защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики,

поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами

Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров,

происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых,

оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ,

услуг для целей осуществления закупок.

Согласно пункту 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при

осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик

формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной

электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и

размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки,

содержащее информацию об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров,

происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ,

услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если

такие условия, запреты и ограничения установлены в соответствии со статьей 14

настоящего Федерального закона.

Согласно пункта 2 части 5 статьи 14 Закона о контрактной системе при

осуществлении закупки работы, услуги, если Правительством Российской Федерации

установлено предусмотренное подпунктом "б" пункта 1 части 2 настоящей статьи

ограничение закупки таких работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой

иностранным лицом, все заявки на участие в такой закупке, поданные иностранными

лицами, подлежат отклонению в соответствии с настоящим Федеральным законом, если

поданная российским лицом заявка на участие в такой закупке признана по результатам ее

рассмотрения соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки,

документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена

документация о закупке).

Таким образом, в действиях Заказчика установлено нарушение ч. 3 ст. 14, п. 15 ч. 1

ст. 42 Закона о контрактной системе, абз. 2 п. 1 Постановления № 1875.

В соответствии с частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе по результатам

рассмотрения жалобы по существу контрольный орган в сфере закупок принимает

решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и при необходимости о

выдаче предписания об устранении допущенных нарушений, предусмотренного пунктом 2

части 22 статьи 99 настоящего Федерального закона, о совершении иных действий,

предусмотренных частью 22 статьи 99 настоящего Федерального закона.

Комиссия Управления приходит к выводу о необходимости выдачи предписания

Заказчику с целью устранения выявленных нарушений.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о

контрактной системе Комиссия Управления,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу Общества с ограниченной ответственностью «СОРОКА

2025-2355

МЕДИКАЛ» на действия Государственного бюджетного учреждения здравоохранения

Севастополя «Городская больница №5–«Центр охраны здоровья матери и ребенка» при

проведении электронного аукциона на поставку изделий медицинского назначения

(Перчатки хирургические из латекса гевеи, неопудренные), извещение

№0174500001125000071, необоснованной.

2. В ходе внеплановой проверки установить в действиях Заказчика нарушение ч. 3 ст.

14, п. 15 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе, абз. 2 п. 1 Постановления № 1875

3. Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении

выявленных нарушений.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Крымского

межрегионального УФАС России для рассмотрения вопроса о наличии в действиях

должностных лиц Заказчика признаков административного правонарушения.

В соответствии с частью 9 статьи 106 Закона о контрактной системе решение, принятое по

результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех

месяцев с даты его принятия.

Дела об обжаловании решения контрольного органа в сфере закупок подведомственны

арбитражному суду.

Председатель комиссии

В.В. Мехтиев

Члены комиссии:

А.А. Колгина

С.Е. Морозов

Исп.Колгина А.А.

тел.+7 (499) 755-23-23 вн. 092-110

2025-2355