Решение по жалобе № 202500100161005487

Назад Скачать файл

«РТС-тендер»

ko@rts-tender.ru

ИП Кравченко А.В.

info@gosfarm.ru

ФГБЛПУ «ЛЕЧЕБНО-

ОЗДОРОВИТЕЛЬНЫЙ ЦЕНТР МИД

РОССИИ»

Zakupki@mid-med.ru

РЕШЕНИЕ

по делу № 077/06/106-1711/2025 о нарушении

законодательства о контрактной системе

11.02.2025 г. Москва

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы

по г. Москве по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг

(далее – Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего: заместителя начальника отдела обжалования

государственных закупок Е.А. Мироновой,

Члены Комиссии:

Главного государственного инспектора отдела обжалования государственных

закупок А.А. Кутейникова,

Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок

А.А. Леоновой,

рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством

видеоконференцсвязи), при участии представителя ФГБЛПУ «ЛЕЧЕБНО-

ОЗДОРОВИТЕЛЬНЫЙ ЦЕНТР МИД РОССИИ»: Бартоминой О.А. (дов. №65 от

10.02.2025), а также индивидуального предпринимателя Кравченко А.В.,

рассмотрев жалобу ИП Кравченко А.В. (далее - Заявитель) на действия

ФГБЛПУ «ЛЕЧЕБНО-ОЗДОРОВИТЕЛЬНЫЙ ЦЕНТР МИД РОССИИ» (далее —

Заказчик) при проведении электронного аукциона на право заключения

государственного контракта на поставку медицинского оборудования

(ультразвуковой системы диагностической медицинской с принадлежностями

(стационарной) в 2025 году (Закупка № 0373100004125000001) (далее — аукцион), в

соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной

системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и

муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),

2025-6436

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия

Заказчика при проведении вышеуказанного аукциона.

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены документы и

сведения, запрашиваемые Московским УФАС России.

1. В составе жалобы Заявитель указывает, что в извещении об осуществлении

закупки Заказчиком неправомерно не установлены ограничения закупок товаров,

происходящих из иностранных государств, предусмотренные положениями

Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 №1875 «О мерах по

предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ,

услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров,

работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее — Постановление

№1875), так как, по мнению Заявителя, закупаемые товары включены в Приложение

№2 к Постановлению №1875.

Согласно п.1 ч.2 ст.42 Закона о контрактной системе извещение об

осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной

системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст.33 Закона

о контрактной системе.

Ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик при

описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и

качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки

(при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться

требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания,

фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов,

наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации,

работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой

ограничение количества участников закупки. Допускается использование в

описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами «или эквивалент»;

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные

знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами,

используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к

машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с

технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных

продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по

медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным

показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской

документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных

медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и

порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации;

2025-6436

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей,

требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических

характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара,

работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые

предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии

законодательством Российской Федерации о техническом регулировании,

документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе

стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской

Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением

соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги

потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта

закупки не используются установленные в соответствии с законодательством

Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством

Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные

обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование

необходимости использования других показателей, требований, условных

обозначений и терминологии.

В соответствии с ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе описание объекта

закупки в соответствии с требованиями, указанными в ч.1 ст.33 Закона о

контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить

соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком

требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения

таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Комиссией Управления установлено, что, согласно извещению об

осуществлении закупки, Заказчиком закупаются товары «Аппараты ультразвукового

сканирования».

Согласно пп.«б» п.1 ч.2 ст.14 Закона о контрактной системе Правительство

Российской Федерации вправе с учетом положений ч.3 ст.14 Закона о контрактной

системе принимать меры, устанавливающие ограничение закупок товаров (в том

числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых

услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно

выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Абз.3 п.1 Постановления №1875 установлено ограничение закупок товаров (в

том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых

услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно

выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно

Приложению №2.

Согласно п.5 ч.1 ст.42 Закона о контрактной системе извещение об

осуществлении закупки должно содержать наименование объекта закупки,

информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога

товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд,

установленными в соответствии с ч.6 ст.23 Закона о контрактной системе, указание

(в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные

непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких

2025-6436

наименований химические, группировочные наименования.

Комиссией Управления установлено, что, согласно извещению об

осуществлении закупки, при описании закупаемых товаров Заказчиком применен

код по общероссийскому классификатору продукции по видам экономической

деятельности (далее - ОКПД 2): 26.60.12.132 «Аппараты ультразвукового

сканирования».

Вместе с этим Комиссией Управления также установлено, что в Приложение

№2 к Постановлению №1875 под п.314 включен код ОКПД2 26.60.12.132 «Аппараты

ультразвукового сканирования».

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что закупаемые

Заказчиком товары включены в Приложение №2 к Постановлению №1875, в связи с

чем в отношении таких товаров установлены ограничения, предусмотренные абз.3

п.1 Постановления №1875.

Согласно п.15 ч.1 ст.42 Закона о контрактной системе извещение об

осуществлении закупки должно содержать информацию о запрете или об

ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении

закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных

государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными

лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том

числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых

услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими

лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в

соответствии с п.1 ч.2 ст.14 Закона о контрактной системе в отношении товара (в том

числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой

услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Комиссией Управления определено, что в извещении об осуществлении

закупки в отношении закупаемой продукции Заказчиком не установлены

ограничения, предусмотренные абз.3 п.1 Постановления №1875.

Согласно ч.1 ст.106 Закона о контрактной системе лица, права и законные

интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения

жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на

жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

Вместе с тем, на заседании Комиссии Управления представителем Заказчика не

представлено пояснений по факту не установления ограничений, предусмотренных

абз.3 п.1 Постановления №1875.

Исходя из вышеизложенного, Комиссия Управления приходит к выводу о

нарушении Заказчиком п.15 ч.1 ст.42 Закона о контрактной системе, что также

свидетельствует о наличии в действиях Заказчика признаков состава

административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена

ч.1.4 ст.7.30 Кодекса Российской Федерации об административных

правонарушениях.

2. В составе жалобы Заявитель указывает, что описание объекта закупки

сформировано не в соответствии с продукцией указанной в едином реестре

2025-6436

российской радиоэлектронной продукции. В обоснование своей позиции Заявитель

указывает, что на день подачи жалобы в едином реестре российской

радиоэлектронной продукции зарегистрировано несколько ультразвуковых аппарата,

производства АО «НИПК «Электрон», АО «Уральский приборостроительный

завод», АО «Заслон» и ООО НМФ «Нейротех» соответствующих тому же классу

(функциональному назначению) радиоэлектронной продукции, что и

радиоэлектронная продукция, планируемая к закупке.

Таким образом, по мнению Заявителя, требования к товарам Заказчиком

установлены, таким образом, что ни одна модель содержащееся в едином реестре

российской радиоэлектронной продукции не соответствует требованиям описания

объекта закупки.

В силу ч.1 ст.14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупок

предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из

иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное

государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой

иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее -

иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой,

услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или

российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев

принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных п.1 ч.2

ст.14 Закона о контрактной системе. Если иное не предусмотрено мерами,

принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с п.1 ч.2 ст.14

Закона о контрактной системе, положения ст.14 Закона о контрактной системе,

касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно

выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении

товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно

выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные

условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно

выполняемой, оказываемой российским лицом.

Согласно пп.«б»,«в» п.1 ч.2 ст.14 Закона о контрактной системе

Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений ч.3 ст.14

Закона о контрактной системе принимать меры:

- устанавливающие ограничение закупок товаров (в том числе

поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг),

происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно

выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

- устанавливающие преимущество в отношении товаров российского

происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ,

оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых,

оказываемых российскими лицами.

П.1 Постановление №878 утвержден единый реестр российской

радиоэлектронной продукции (далее - Реестр).

Абз.3 п.1 Постановления №1875 установлено ограничение закупок товаров

2025-6436

(в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании

закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг,

соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню

согласно Приложению №2.

Абз.4 п.1 Постановления №1875 установлено преимущество в отношении

товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении

закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

Вместе с тем положениями Постановления №1875 и Постановления №878, не

установлены требования о том, что описание объекта закупки, сформированное в

соответствии с положениями Закона о контрактной системе, должно быть

составлено на основании характеристик товаров, содержащихся в Реестре.

Согласно ч.4 ст.106 Закона о контрактной системе участник закупки, подавший

жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и

документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы, однако в составе

жалобы Заявителем не представлено документов и сведений, указывающих на

необходимость Заказчика формировать описание объекта закупки на основании

характеристик изделий, содержащихся в Реестре.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что указанный довод

Заявителя не нашел своего подтверждения и является необоснованным.

3. Согласно доводу жалобы Заказчиком не исполнены требования

Постановления Правительства РФ от 3 декабря 2020 г. № 2014 «О минимальной

обязательной доле закупок российских товаров и ее достижении заказчиком» (далее

— Постановление №2014), в части закупки аппаратов ультразвукового исследования

Российского производства не менее 80%.

Согласно п.26 Перечня утративших силу актов и отдельных положений актов

правительства российской федерации, утвержденным Постановлением №1875,

Постановление №2014 утрачивает силу.

П.12 Постановления №1875 определено, что Постановление №1875 вступает в

силу с 1 января 2025 г., за исключением пп.«ф» п.4 Постановление №1875, который

вступает в силу с 1 сентября 2025 г.

Пп.«а» п.10 Постановления №187 установлено, что Постановление №1875

применяется к отношениям, связанным с осуществлением закупок, извещения об

осуществлении которых размещены в единой информационной системе и

приглашения принять участие в которых направлены либо контракты (договоры) с

единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при осуществлении

которых заключены после дня вступления в силу настоящего постановления, если

иное не установлено Постановлением №1875.

Вместе с этим Комиссия Управления установлено, что обжалуемое извещение

опубликовано Заказчиком 29.01.2025.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что Постановление

№2014 утратило силу и положения Постановления №2014 не могут быть применены

в отношении данной закупочной процедуры.

Одновременно с этим Комиссия Управления отмечает.

2025-6436

В силу ч.6 ст.14 Закона о контрактной системе по итогам года до 1 февраля

года, следующего за отчетным годом, в единой информационной системе

размещается отчет об объеме закупок товаров российского происхождения, работ,

услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, который

формируется путем обработки содержащейся в единой информационной системе

информации, включенной в реестр контрактов, заключенных заказчиками, а также

путем формирования заказчиком информации об объеме закупок, информация о

которых не подлежит в соответствии с Законом о контрактной системе размещению

в единой информационной системе. В случаях, установленных в соответствии с

частью 8 настоящей статьи, при которых отчет об объеме закупок товаров

российского происхождения, работ, услуг, соответственно выполняемых,

оказываемых российскими лицами, не подлежит размещению в единой

информационной системе, заказчик до 1 февраля года, следующего за отчетным

годом, составляет и направляет такой отчет в указанный в ч.7 ст.14 Закона о

контрактной системе федеральный орган исполнительной власти.

В силу ч.7 ст.14 Закона о контрактной системе рассмотрение предусмотренных

ч.6 ст.14 Закона о контрактной системе настоящей статьи отчетов об объеме закупок

товаров российского происхождения, работ, услуг, соответственно выполняемых,

оказываемых российскими лицами, и оценка результатов осуществления в отчетном

году таких закупок осуществляются уполномоченным Правительством Российской

Федерации федеральным органом исполнительной власти до 1 марта года,

следующего за отчетным годом.

Комиссия Управления отмечает, что исходя из буквального толкования

положений ч.6,7 ст.14 Закона о контрактной системе, контроль исполнения

вышеуказанных требований осуществляется по итогам прошедшего, а не текущего

периода.

Кроме того, п.9 Постановления №1875 определено, что Министерство

финансов Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти,

уполномоченным на рассмотрение отчетов об объеме закупок товаров российского

происхождения, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых

российскими гражданами, российскими юридическими лицами, и оценку

результатов осуществления в отчетном году таких закупок.

Таким образом, учитывая, что в рамках рассмотрения данной жалобы

Комиссия Управления по контролю в сфере закупок не обладает полномочиями по

рассмотрению отчетов об объеме закупок товаров российского происхождения,

работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими гражданами,

российскими юридическими лицами, и оценку результатов осуществления в

отчетном году таких закупок, рассмотрение доводов жалобы в отношении

нарушении Заказчиком указанного постановления не может быть осуществлено.

4. Также в составе жалобы Заявитель указывает, что при описании

закупаемого изделия «Аппараты ультразвукового сканирования» Заказчиком

неправомерно не применена позиция каталога товаров, работ, услуг для

обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее — КТРУ)

2025-6436

26.60.12.132-00000011 «Система ультразвуковой визуализации сердечно-

сосудистой системы», которая, по мнению Заявителя, соответствует закупаемому

изделию. Одновременно с этим Заявитель отмечает, что КТРУ содержит позиции

26.60.12.132-00000036 «Система ультразвуковой визуализации универсальная, с

питанием от сети» и 26.60.12.132-00000037 «Система ультразвуковой визуализации

универсальная, с питанием от сети».

Комиссией Управления Установлено, что, при описании изделия позиции

КТРУ не применялись Заказчиком.

В силу п.5 ч.1 ст.42 Закона о контрактной системе извещение об

осуществлении закупки должно содержать наименование объекта закупки,

информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога

товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд,

установленными в соответствии с ч.6 ст.23 Закона о контрактной системе, указание

(в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные

непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких

наименований химические, группировочные наименования.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 №145

утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной системе в

сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и

муниципальных нужд (далее — правила формирования КТРУ) и Правила

использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и

муниципальных нужд (далее — Правила использования КТРУ).

На основании п.14 ч.3 ст.4 Закона о контрактной системе единая

информационная система содержит каталог товаров, работ, услуг для обеспечения

государственных и муниципальных нужд.

Согласно ч.6 ст.23 Закона о контрактной системе порядок формирования и

ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для

обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила

использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской

Федерации.

Согласно пп.«а» п.2 Правила использования КТРУ каталог используется

заказчиками в целях обеспечения применения информации о товарах, работах,

услугах, в том числе в:

- извещении об осуществлении закупки;

- приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика,

исполнителя) (далее — приглашение);

- документации о закупке (в случае если Федеральным законом

предусмотрена документация о закупке);

- контракте;

- реестре контрактов, заключенных заказчиками.

На основании п.4 Правил использования КТРУ Заказчики обязаны применять

информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с пп.«а» - «г» и «е» -

«з» п.10 Правил формирования КТРУ. При этом заказчик обязан при осуществлении

2025-6436

закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в

том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы,

оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Согласно п.7 Правил использования КТРУ в случае осуществления закупки

товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют

соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги

в соответствии с требованиями ст.33 Закона о контрактной системе. При проведении

предусмотренных Законом о контрактной системе электронных процедур, закрытых

электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные п.1 ч.1

ст.33 Закона о контрактной системе, указываются с использованием единой

информационной системы при формировании извещения об осуществлении

закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика,

исполнителя) в соответствии с ч.1 ст.42, п.1 ч.1 ст.75 Закона о контрактной системе

соответственно.

Согласно ч.1 ст.106 Закона о контрактной системе лица, права и законные

интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения

жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на

жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

Вместе с тем, на заседании Комиссии Управления представителем Заказчика

не представлено пояснений по факту не применения соответствующей позиции

КТРУ.

Комиссией Управления отмечает, что, в соответствии с пп.«в» п.4 Правил

использования КТРУ, Заказчик обязан указывать информацию, указанную в

описание товара, при наличии такого описания в позиции, в связи с чем, в

отсутствие описания товара в позиции КТРУ Заказчик вправе сформировать

описание объекта закупки в соответствии с ст.33 Закона о контрактной системе.

Вместе с этим, согласно п.4 Правил использования КТРУ, Заказчики обязаны

использовать сведения указанные в позиции КТРУ при формировании описания

объекта закупки, при условии, что в КТРУ имеется позиция, соответствующая

закупаемому изделию.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Девятого

арбитражного апелляционного суда по делу № А40-230806/23 от 29.02.2024.

Исходя из вышеизложенного, Комиссия Управления приходит к выводу о

нарушении Заказчиком ч.6 ст.23, п.5 ч.1 ст.42 Закона о контрактной системе, что

также свидетельствует о наличии в действиях Заказчика признаков состава

административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена

ч.1.4 ст.7.30 Кодекса Российской Федерации об административных

правонарушениях.

5. В составе жалобы Заявитель указывает, что Заказчиком неправомерно

не установлен запрет на допуск программного обеспечения, происходящего из

2025-6436

иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения

государственных и муниципальных нужд, установленный Постановлением

Правительства РФ от 16.11.2015 №1236 «Об утверждении Правил формирования и

ведения единого реестра российских программ для электронных вычислительных

машин и баз данных и единого реестра программ для электронных вычислительных

машин и баз данных из государств - членов Евразийского экономического союза, за

исключением Российской Федерации» (далее — Постановление №1236).

В обоснование своей позиции Заявитель указывает, что закупаемый товар

содержит в своем составе программное обеспечение, в связи с чем Заказчик обязан

установить запрет на допуск программного обеспечения, происходящего из

иностранных государств, предусмотренный Постановлением №1236.

Вместе с этим Комиссия Управления отмечает, что, ввиду вступления в силу

Постановления №1875, п.2 Постановлением №1236, в редакции от 20.12.2017

которого был установлен запрет на допуск программ для электронных

вычислительных машин и баз данных, реализуемых независимо от вида договора на

материальном носителе и (или) в электронном виде по каналам связи, происходящих

из иностранных государств, утратил силу с 1 января 2025 года.

Вместе с этим, как установлено Комиссией Управления, извещение об

осуществлении закупки опубликовано Заказчиком 27.01.2025, в связи с чем довод

Заявителя, на предмет нарушения требований Постановления №1236, не нашел

своего подтверждения и является необоснованным.

6. Также в составе жалобы Заявитель указывает, что установленные

Заказчиком требования к характеристикам необходимого к поставке изделия

«Аппараты ультразвукового сканирования» ограничивают круг участников закупки,

поскольку совокупности установленных требований к изделию не соответствует ни

одно изделие, либо соответствует изделие конкретного производителя.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что

требования к закупаемому изделию установлены Заказчиком в соответствии с

потребностью учреждения, в том числе в части совместимости такого изделия с

изделиями, находящимися в пользовании Заказчика, при этом на заседании

Комиссии Управления представителем Заказчиком не представлены сведения об

конкретных изделиях, характеристиках таких изделий, соответствующих

требованиям извещения.

Таким образом, Комиссии Управления не представляется возможным прийти

к выводу, о том, что совокупности требований извещения соответствует(-ют)

какое(-ие)-либо изделие(-я).

На основе вышеизложенного, Комиссия Управления приходит к выводу об

обоснованности указанных доводов жалобы и о нарушении Заказчиком положений

п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе при формировании описания объекта

закупок, что содержит признаки состава административного правонарушения,

ответственность за которое предусмотрена ч.4.1 ст.7.30 Кодекса Российской

Федерации об административных правонарушениях.

7. В составе жалобы Заявитель указывает, что при описании закупаемых

2025-6436

изделий Заказчик не отобразил необходимые параметры в структурированной

форме, а разместил в отдельном файле, что затрудняет подачу структурированной

заявки потенциальному участнику аукциона с достоверными сведениями

необходимых Заказчику параметров.

Согласно п.7 Правил использования КТРУ в случае осуществления закупки

товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют

соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги

в соответствии с требованиями ст.33 Закона о контрактной системе. При

проведении предусмотренных Законом о контрактной системе электронных

процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки,

предусмотренные п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе, указываются с

использованием единой информационной системы при формировании извещения

об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении

поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с ч.1 ст.42, п.1 ч.1 ст.75

Закона о контрактной системе соответственно.

Комиссией Управления установлено, что в составе структурированной формы

извещения, сформированной с использованием единой информационной системы,

Заказчиком не установлены требования к характеристикам необходимых к поставке

товаров.

Таким образом, Комиссия Управления отмечает, что в извещении,

размещенном в единой информационной системе не содержится всех параметров,

указанным в ином документе — Описание объекта закупки.

При таких данных Комиссия Управления приходит к выводу, что Заказчиком

не исполнены надлежащим образом требования об указании требований к товарам

с использованием единой информационной системы при формировании извещения

об осуществлении закупки, поскольку характеристики объекта закупки

отсутствуют в структурированной форме извещения об осуществлении закупки.

Иными словами, формирование информации и документов с использованием

ЕИС осуществляется путем заполнения экранных форм веб-интерфейса ЕИС. При

формировании извещения о проведении закупки в ЕИС Заказчику надлежало

указать характеристики закупаемой продукции со значениями этих характеристик в

соответствующей графе для обеспечения возможности участникам закупки

представить такие сведения в структурированной форме.

Таким образом, на основании имеющихся документов и сведений, Комиссия

Управления приходит к выводу о нарушении Заказчиком положений п.1 ч.1 ст.33,

п.5 ч.1 ст.42 Закона о контрактной системе при формировании описания объекта

закупки, что также свидетельствует о наличии в действиях Заказчика признаков

состава административного правонарушения, ответственность за которое

предусмотрена ч.1.4 ст.7.30 Кодекса Российской Федерации об административных

правонарушениях.

8. Также в составе жалобы Заявитель указывает, что в извещении не

указаны контактные данные лица Заказчика, при этом, по мнению Заявителя, в

извещении подлежат указанию контактные данные лица, являющегося конечным

2025-6436

получателем изделия.

Согласно п.1 ч.1 ст.42 Закона о контрактной системе извещение об

осуществлении закупки должно содержать наименование, место нахождения,

почтовый адрес, адрес электронной почты, номер контактного телефона,

ответственное должностное лицо заказчика, специализированной организации (в

случае ее привлечения заказчиком).

Комиссией Управления установлено, что в составе извещения Заказчиком

размещена в том числе следующая информация:

- Ответственное должностное лицо: Бармотина О. А.

- Адрес электронной почты: zakupki@mid-med.ru

- Номер контактного телефона: 7-499-2441724.

Комиссия Управления отмечает, что Законом о контрактной системе не

предусмотрена обязанность Заказчика размещать в извещении сведения о

сотрудниках, фактических получателях закупаемого изделия, в связи с чем

размещение вышеуказанной информации об ответственном лице и его контактных

данных (контактных данных Заказчика) является надлежащим исполнением

требований п.1 ч.1 ст.42 Закона о контрактной системе.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что данный довод

жалобы не нашел своего подтверждения и является необоснованным.

9. Также в составе жалобы Заявитель указывает, что составе извещения, в

том числе в проекте контракта, не содержится сведений о сроке действия и

окончания контракта.

Согласно п.8 ч.1 ст.42 Закона о контрактной системе извещение об

осуществлении закупки должно содержать срок исполнения контракта (отдельных

этапов исполнения контракта, если проектом контракта предусмотрены такие

этапы).

Согласно п.5 ч.2 ст.42 Закона о контрактной системе извещение об

осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной

системе, должно содержать электронный документ, содержащий проект контракта.

Комиссией Управления установлено, что в составе извещения Заказчиком

размещена в том числе следующая информация:

- «Дата начала исполнения контракта: с даты заключения контракта»;

- «Срок исполнения контракта: 30.06.2025».

Согласно ч.1 ст.34 Закона о контрактной системе контракт заключается на

условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или

приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым

заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с

Законом о контрактной системе извещение об осуществлении закупки или

приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены. В случае,

предусмотренном ч.24 ст.22 Закона о контрактной системе, контракт должен

содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема

выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика.

Исходя из вышеизложенного Комиссия Управления приходит к выводу, что

2025-6436

сведения о сроках исполнения контракта размещены Заказчиком в составе

извещения.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что данный довод

жалобы не нашел своего подтверждения и является необоснованным.

10. Также в составе жалобы Заявитель ходатайствует о направлении жалобы

в органы финансового контроля, Министерство промышленности и торговли

Российской Федерации для рассмотрения доводов жалобы, относящихся к

компетенции данных органов, в частности проведения проверки обоснования

начальной (максимальной) цены контракта и исполнения положений Постановления

№2014.

Вместе с этим Комиссия Управления отмечает, что жалоба Заявителя не

перенаправлялась в органы финансового контроля, Министерство промышленности

и торговли Российской Федерации, так как была принята к рассмотрению

Московским УФАС России в рамках главы 6 Закона о контрактной системе, доводы,

относящихся к компетенции органов финансового контроля, Министерства

промышленности и торговли Российской Федерации, оставлены Комиссией

Управления без рассмотрения, ввиду чего Заявитель вправе самостоятельно подать

жалобу в соответствующие органы.

Также Комиссия Управления отмечает, что направление жалобы по

ведомственной принадлежности осуществляется в рамках предварительного

рассмотрения жалобы, при этом в рамках предварительного рассмотрения данной

жалобы установлено, что жалоба подлежит рассмотрению Комиссией Управления, в

рамках большей части доводов, ввиду чего не может быть перенаправлена по

ведомственной принадлежности для рассмотрения в иные органы государственного

контроля.

На основании вышеизложенного Комиссией Управления принято решение об

отказе в удовлетворении вышеуказанного ходатайства.

Также на заседании Комиссии Управления представителем Заявителя заявлено

ходатайство об ознакомлении с документами, направленными Заказчиком в

материалы дела, в связи с чем Комиссией Управления в адрес Заявителя направлены

запрашиваемые документы, в части тех документов, которые были представлены

Заказчиком в материалы дела и запрошены Заявителем.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о

контрактной системе, Комиссия Управления

2025-6436

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ИП Кравченко А.В. на действия ФГБЛПУ «ЛЕЧЕБНО-

ОЗДОРОВИТЕЛЬНЫЙ ЦЕНТР МИД РОССИИ» обоснованной в части

неустановления ограничений, предусмотренных Постановлением №1875,

неправомерного формирования описания объекта закупки, а также неприменении

позиции КТРУ при описании объекта закупки.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение п.1 ч.1 ст.33, ч.6 ст.23, п.5

ч.1 ст.42 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об

устранении нарушений законодательства о контрактной системе..

4. Передать материалы дела соответствующему должностному лицу

Московского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об

административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде

г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке,

установленном гл. 24 АПК РФ.

Председательствующий Е.А. Миронова

Члены Комиссии:

А.А. Кутейников

А.А. Леонова

Исп.Кутейников А.А.

тел.8(495)784-75-05

2025-6436