Решение по жалобе № 202500134025000127

Назад Скачать файл

Краевое государственное бюджетное

учреждение здравоохранения

«Перинатальный центр» имени

профессора Г.С. Постола министерства

здравоохранения Хабаровского края

680028, г. Хабаровск, ул. Истомина, 85

454058@bk.ru

ООО «Медпоставщик»

660111, г. Красноярск, ул.

Пограничников, д. 103 Г, помещ. 2, этаж

2, каб. 2

medpostav24@gmail.com

РЕШЕНИЕ № 7-1/33

10.02.2025 г. Хабаровск

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому

краю отдела контроля закупок в составе:

Председатель Комиссии: Л.А. Ильченко - заместитель руководителя

управления;

Члены Комиссии: М.А. Пилипенко - главный специалист-эксперт

отдела контроля закупок,

Е.Ю. Погиба - главный специалист-эксперт

отдела контроля закупок,

в отсутствии представителей заказчика КГБУЗ «Перинатальный центр» имени

профессора Г.С. Постола министерства здравоохранения Хабаровского края, ООО

«Медпоставщик», о месте и времени рассмотрения дела уведомлены надлежащим

образом, явку представителей не обеспечили,

рассмотрев жалобу - ООО «Медпоставщик» и материалы дела №027/06/105-

200/2025, Комиссия Хабаровского УФАС России

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю

поступила жалоба ООО «Медпоставщик» на действия заказчика – КГБУЗ

«Перинатальный центр» имени профессора Г.С. Постола министерства

здравоохранения Хабаровского края при осуществлении закупки путем проведения

запроса котировок в электронной форме на поставку перчаток медицинских стерильных

(извещение №0322200006325000032).

о направлении решения

2025-1954

Заявитель указывает в жалобе на не установление Заказчиком ограничения

допуска товара в соответствии Постановлением Правительства Российской Федерации

от 23.12.2024 №1875 «О мерах по предоставлению национального режима при

осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и

муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических

лиц» (далее – Постановление №1875).

На основании статьи 99 Федерального закона № 44-ФЗ от 05.04.2013 «О

контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения

государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе)

Хабаровским УФАС России принято решение о проведении внеплановой проверки, по

результатам проведения которой установлено следующее.

Извещение №0322200006325000032 о проведении запроса котировок в

электронной форме размещено на официальном сайте единой информационной

системы в сфере закупок 28.01.2025.

Объект закупки: поставка перчаток медицинских стерильных.

Дата и время окончания срока подачи заявок: 04.02.2025 в 09:00.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 494372,60 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика,

исполнителя) от 06.02.2025, по окончании срока подачи заявок на участие в закупке

подано 4 заявки, все заявки признаны закупочной комиссией соответствующими

требованиям извещения об осуществлении закупки.

Заказчиком в материалы дела представлен мотивированный отзыв, согласно

которому считает жалобу необоснованной.

Изучив материалы дела №027/06/105-200/2025, исходя из конкретных

обстоятельств настоящего дела, Комиссия Хабаровского УФАС России пришла к

следующим выводам.

Согласно п. 15 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении

закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с

использованием единой информационной системы, подписывает усиленной

электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и

размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки,

содержащее следующую информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в

том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых

услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно

выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении

товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении

закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно

выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет,

ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14

настоящего Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при

выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги,

являющихся объектом закупки.

Частью 1 статьи 14 Закона о контрактной системе установлено, что при

осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий

происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств

(далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой,

2025-1954

оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее

- иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой,

услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или

российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев

принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1

части 2 настоящей статьи. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми

Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей

статьи, положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения,

работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом,

применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства,

работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом,

которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения,

работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

Согласно пп. «б» п. 1 ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе Правительство

Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи

принимать меры, устанавливающие ограничение закупок товаров (в том числе

поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг),

происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых,

оказываемых иностранными лицами.

Пунктом 1 Постановления №1875, при осуществлении закупок в соответствии с

Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг

для обеспечения государственных и муниципальных нужд»» установлено ограничение

закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ,

оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг,

соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню

согласно приложению №2.

Согласно извещению об осуществлении закупки предметом выполнения работ

являются следующие товары с кодом ОКПД2 22.19.60.113: «Перчатки медицинские

стерильные» указанные товары включены в перечень №2 установленный

Постановлением №1875. Заказчиком по позициям 1-8 извещения (с кодом КТРУ

22.19.60.113-00000001 «Перчатки хирургические из латекса гевеи, неопудренные»)

установлено преимущество в отношении товаров российского происхождения,

выполняемых работ, оказываемых услуг российскими лицами в соответствии с

Постановлением №1875. По позициям 9-12 извещения «Перчатки медицинские

хирургические стерильные с индикацией прокола, одноразовые» установлено

ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых

работ, оказываемых услуг иностранными лицами в соответствии с Постановлением

№1875. При этом в нарушение ч. 1 ст. 14 Закона о контрактной системе, Заказчиком не

установлено ограничение допуска в соответствии с Постановлением №1875 по

позициям 1-8 извещения «Перчатки хирургические из латекса гевеи, неопудренные»,

что образует признаки состава административного правонарушения предусмотренного

ч. 1.4 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к выводу о

признании довода жалобы обоснованным.

Вместе с тем, в ходе проведения внеплановой проверки Комиссией Хабаровского

УФАС России установлено следующее.

2025-1954

Согласно пп. «а» п. 2 ч. 4 ст. 14 Закона о контрактной системе при осуществлении

закупки товара если Правительством Российской Федерации установлено

предусмотренное подпунктом «б» пункта 1 части 2 настоящей статьи ограничение

закупок товара все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке

такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в

соответствии с настоящим Федеральным законом, если на участие в закупке подана и

по результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об

осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным

законом предусмотрена документация о закупке) заявка, содержащая предложение о

поставке такого товара российского происхождения.

Пп. «а» п. 3 Постановления №1875 установлено, что информацией и

документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей настоящего

постановления, являются для подтверждения происхождения товаров, указанных в

позициях 1 - 145 приложения №1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433

приложения №2 к настоящему постановлению, приложении №3 к настоящему

постановлению, из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра

российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального

закона «О промышленной политике в Российской Федерации», содержащей в том

числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на

территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в

отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от

17.07.2015 №719 «О подтверждении производства российской промышленной

продукции» за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации

соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном

количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное

постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.2015 №719 «О

подтверждении производства российской промышленной продукции» для целей

осуществления закупок;

информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара, являющегося в

соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.2015

№719 «О подтверждении производства российской промышленной продукции»

радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией

второго уровня).

Как установлено материалами дела, участником закупки (заявка с

идентификационным номером №118107460) предложен к поставке товар производства

Российской Федерации, а также указан номер реестровой записи из реестра российской

промышленной продукции – 10492572 и информация о совокупном количестве баллов -

240, заявка признана закупочной комиссией соответствующей требованиям извещения

об осуществлении закупки. При этом заявки участников с идентификационными

номерами: №118111185, №118105982, 118104578, содержащие предложение о поставке

товаров иностранного производства, в нарушение пп. «а» п. 2 ч. 4 ст. 14 Закона о

контрактной системе, признаны закупочной комиссией соответствующими требованиям

извещения об осуществлении закупки, что образует признаки состава

административного правонарушения предусмотренного ч. 6 ст. 7.30 Кодекса

Российской Федерации об административных правонарушениях.

2025-1954

Учитывая выявленные в ходе проведения внеплановой проверки нарушения

требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере

закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных

нужд, Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к выводу о необходимости

выдачи заказчику предписания об устранении допущенных нарушений.

На основании изложенного, руководствуясь частями 8 статьи 106, пунктом 3

частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Комиссия

Хабаровского УФАС России,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «Медпоставщик» на действия заказчика – КГБУЗ

«Перинатальный центр» имени профессора Г.С. Постола министерства

здравоохранения Хабаровского края при осуществлении закупки путем проведения

запроса котировок в электронной форме на поставку перчаток медицинских стерильных

(извещение №0322200006325000032) обоснованной.

2. Заказчика признать нарушившим ч. 1 ст. 14, пп. «а» п. 2 ч. 4 ст. 14 Закона о

контрактной системе;

3. Выдать заказчику предписание об устранении допущенных нарушений Закона

о контрактной системе.

4. Передать материалы дела №027/06/105-200/2025 уполномоченному

должностному лицу для решения вопроса о возбуждении дела об административном

правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Хабаровского

края в течение трех месяцев со дня его оглашения.

Председатель комиссии Л.А. Ильченко

Члены комиссии:

М.А. Пилипенко

Е.Ю. Погиба

Исп.Погиба Е.Ю.

тел.(4212) 31-11-91

2025-1954