Решение по жалобе № 202500127671000080

ООО «МЕДПОСТАВЩИК» medpost20@mail.ru КГБУЗ «Детская стоматологическая поликлиника № 1, г. Барнаул» sto-eco-1@mail.ru dsp1brn@yandex.ru КГКУ «Центр государственных закупок Алтайского края» cgzalt@gzalt.ru

РЕШЕНИЕ

по делу № 022/06/105-108/2025

«10» февраля 2025 г. г. Барнаул

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по контролю в сфере закупок (далее Комиссия) в составе:

Председателя:

Кочеткова А.В. – заместителя руководителя управления-начальника отдела контроля закупок;

членов Комиссии:

Кудельниковой М.Н. – ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок,

Сусликовой М.Г. – государственного инспектора отдела контроля закупок,

с участием представителей:

от заявителя – ООО «МЕДПОСТАВЩИК», не явился, извещен;

от заказчика – КГБУЗ «Детская стоматологическая поликлиника № 1, г. Барнаул», Вязигиной Елены Валериевны – личное присутствие, Истомина Артема Витальевича - с использованием ВКС;

от уполномоченного учреждения – КГКУ «Центр государственных закупок Алтайского края», Горбункова Андрея Васильевича, с использованием ВКС;

рассмотрев с использованием средств ВКС жалобу ООО «МЕДПОСТАВЩИК» на действия заказчика по закупке № 0817200000325000014 «Поставка медицинских изделий (Изделия из латекса и резины)» согласно Федеральному закону от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

ООО «МЕДПОСТАВЩИК» (далее – заявитель) обратилось в УФАС по Алтайскому краю с жалобой на нарушение законодательства РФ о контрактной системе на действия заказчика по закупке № 0817200000325000014 «Поставка медицинских изделий (Изделия из латекса и резины)».

В обоснование доводов жалобы заявитель указывает, что Заказчик, при несоблюдении требований ч. 1.1. ст. 33 Закона о контрактной системе, неправомерно указывает характеристики товара в следующих позициях:

№ 3 - «Структура перчатки: Двухслойная»;

№ 5 – «Форма перчатки: Неанатомическая с повторяющимися кольцевыми анатомическими расширениями в области суставов пальцев».

Как считает заявитель, Заказчик создал ограничение конкуренции и невозможность реализации положений ПП РФ № 1875, а также сформировал закупку, которая полностью исключает возможность участия в ней российских производителей, чем создал преимущество для поставки импортного товар.

Заказчик при формировании описания объекта закупок, применяя национальный режим, должен был использовать характеристики товаров российского происхождения. При изучении рынка Заказчик мог использовать коммерческие предложения или иные источники, содержащие предложения о товарах российского происхождения и их характеристики, однако не сделал этого.

На основании изложенного просит: приостановить проведение закупки до рассмотрения настоящей жалобы, по существу; провести внеплановую проверку действий Заказчика в рамках указанной закупки на предмет указанных в жалобе нарушений; признать жалобу обоснованной; выдать предписание Заказчику провести описание объекта закупки согласно требованиям части 1.1. статьи 33 Федерального закона № 44-ФЗ «О контрактной системе»; привлечь в административной ответственности, предусмотренной статьей 7.30 КоАП РФ, должностных лиц Заказчика, допустивших выявленные нарушения.

Представитель уполномоченного учреждения с доводами жалобы не согласен.

Считает, что Заказчиком установлены требования в описании объекта закупки, в соответствии с положениями действующего законодательства о контрактной системе.

Представители Заказчика доводы жалобы не поддерживают.

Указывает на то, что установленные характеристики отвечают требованиям и потребности заказчика, что не является нарушением положений Закона о контрактной системе.

Кроме того, согласно пояснениям, перчатки с требуемыми характеристиками представлены на рынке РФ неограниченно продукцией разных производителей.

Лечебное учреждение Заказчика имеет многолетний опыт работы и оказания высококвалифицированной медицинской помощи, а также опыт использования различных медицинских перчаток от разных производителей в том числе перчаток с требуемыми характеристиками.

В заседании Комиссии был объявлен перерыв, после которого, заслушав пояснения представителей, а также изучив представленные документы в ходе внеплановой проверки, Комиссия УФАС по Алтайскому краю по контролю в сфере закупок пришла к следующим выводам.

20.01.2025 г. в единой информационной системе в сфере закупок было размещено извещение о проведении электронного аукциона от 20.01.2025 г. № 0817200000325000014 «Поставка медицинских изделий (Изделия из латекса и резины)».

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки должно носить объективный характер и включать в себя функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, исключая случаи отсутствия другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки.

Согласно ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

В соответствии с п. 4 и 5 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 № 145 (далее – Правила) заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 «Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

При формировании закупки Заказчиком использованы КТРУ 22.19.60.119-00000002 – «Перчатки смотровые/процедурные из латекса гевеи, неопудренные, нестерильные» и КТРУ 22.19.60.119-00000008 – «Перчатки смотровые/процедурные нитриловые, неопудренные, нестерильные»

Установлено, что указанные КТРУ не содержат в себе характеристик товара.

В соответствии с п. 7 Правил использования КТРУ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 № 145 «Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Федерального закона.

Постановлением Правительства от 23.12.2024 № 1875 установлено ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению №2;

Медицинские перчатки (являющиеся объектом данной закупки) относятся к перечню согласно приложению № 2 (п. 69 КОД ОКПД 22.19.6.).

В соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе, п. 69 приложения № 2 ПП РФ № 1875 в извещении об осуществлении закупки Заказчиком было установлено ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Согласно ч. 1.1. ст. 33 Закона о контрактной системе при описании являющегося объектом закупки товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), в отношении которого установлены предусмотренные пунктом 1 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона запрет, ограничение или преимущество, указываются характеристики товара российского происхождения.

Таким образом, Заказчик, при описании закупаемого товара, обязан устанавливать характеристики товара российского происхождения.

Согласно письму Минфина России от 31.01.2025 № 24-01-06/8697 «О применении положений постановления Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. № 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» положения части 1.1 статьи 33 Закона № 44-ФЗ применяются при описании товара, в отношении которого Постановлением № 1875 установлены "защитные" меры, вне зависимости от применения либо неприменения соответствующей "защитной" меры при осуществлении закупки такого товара. Перечни № 1 и № 2 подготовлены по результатам межведомственной проработки с учетом информации Минпромторга России о наличии на территории Российской Федерации производства указанных в перечнях № 1 и № 2 товаров из числа промышленной продукции. Следует при этом отметить, что не исключена вероятность возникновения ситуации, при которой производство определенного товара из числа промышленной продукции на территории Российской Федерации отсутствует или прекращено, в том числе товара, в отношении которого Постановлением № 1875 установлено преимущество.

Указание в описании объекта закупки характеристик товара российского происхождения в случае, если производство такого товара на территории Российской Федерации отсутствует, является невозможным, в связи с чем в этом случае характеристики товара российского происхождения в описании объекта закупки не указываются. При этом представляется целесообразным заказчику в описании объекта закупки самостоятельно декларировать невозможность указать характеристики товара российского происхождения по причине отсутствия производства такого товара на территории Российской Федерации.

Согласно пояснениям представителя Заказчика, характеристики товара установлены в соответствии с его потребностью. Заказчиком ежегодно осуществляется закупка медицинских перчаток с такими характеристиками, в связи с чем какого-либо анализа рынка по определению возможных российских производителей перчаток с необходимыми характеристиками, либо их отсутствия, Заказчиком не осуществлялась, в том числе и при обосновании начальной суммы цен единиц товара.

Заказчиком не представлены доказательства и документы, свидетельствующие о том, что в реестре российской промышленной продукции (содержится 13 наименований товаров (перчатки смотровые нитриловые) от 5 производителей и 8 наименований товаров (перчатки смотровые латексные) от 3 производителей) имеются товар, соответствующий всей совокупности установленным характеристикам.

Представленные в заседание Комиссии регистрационные удостоверения либо уже отменены, либо не подтверждают соответствие всей совокупности установленным характеристикам по позициям №.№.1-5 технического задания.

Указанное также подтверждается тем, что на участие в закупки поданы заявки, которые содержали предложения товара исключительно иностранного производства.

Таким образом, Заказчиком, при описании объекта закупки, не исполнены требования ч. 1.1. ст. 33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, должно содержать, в том числе, требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

В рамках проведения внеплановой проверки по поступившей жалобе, Комиссией также было установлено, что в техническом задании Заказчика к характеристикам закупаемого товара с диапазонным значением установлено, что «Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики».

Указанное требование установлено в отношении следующих характеристик:

В соответствии с письмом ФАС России от 1 июля 2016 г. № ИА/44536/16 “Об установлении заказчиком требований к составу, инструкции по заполнению заявки на участие в закупке” при установлении заказчиком в документации, извещении о закупке требований к описанию участниками закупки товаров следует учесть, что Закон о контрактной системе не обязывает участника закупки иметь в наличии товар в момент подачи заявки, в связи с чем требования заказчика подробно описать в заявке (путем предоставления показателей и (или) их значений, как в виде: одного значения, диапазона значений, так и сохранения неизменного значения) химический состав и (или) компоненты товара и (или) показатели технологии производства, испытания товара и (или) показатели, значения которых становятся известными при испытании определенной партии товара после его производства, имеют признаки ограничения доступа к участию в закупке.

Таким образом, требования об указании в заявке конкретных показателей в отношении значений, указанных в извещении в виде диапазона, ограничивает доступ к участию в закупке, в ряде случаев делает невозможной подачу заявки, так как на момент подачи заявки у участника может и не быть соответствующей партии товара, нет обязанности проводить соответствующую экспертизу, сопроводительные документы (сертификаты, протоколы, инструкции….) содержат зачастую усредненные показатели либо диапазоны.

Кроме того, установление в извещении требования об указании в заявке конкретных показателей в отношении значений, указанных в извещении в виде диапазона, исключает возможность предложить два и более товара, соответствующим диапазонным значениям, что может иметь признаки ограничения количества участников закупки.

Кроме того, если в извещении об осуществлении закупки установлена обязанность указывать в заявке конкретные показатели значений, то на членов комиссии заказчика возлагается обязанность проводить проверку представленных характеристик на соответствие предоставления достоверных сведений, что требует больших трудозатрат, в некоторых случаях (с учетом ограниченного времени) нет возможности, и несет риски принятия неправильного решения и, в дальнейшем, привлечения виновных лиц к административной ответственности.

Кроме того, конкретные показатели значений, указанные в заявке, становятся характеристикой товара в контракте, что ограничивает поставщика предложить при поставке два и более товара, обязывает поставщика «попасть» в точные значения, а заказчика проводить приемку товара на соответствие таким конкретным значениям (проводя излишние испытания, экспертизы и т.д.), что несет для приемочной комиссии заказчика риски принятия товара, соответствующего потребностям заказчика (установленному им диапазону), но не соответствующего конкретным значениям контракта, и, в дальнейшем, может стать основанием для привлечения виновных лиц к административной ответственности.

Таким образом, при формировании технического задания, Заказчиком было нарушено требование ч. 1.1. ст. 33, п. 3 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе.

Руководствуясь ст. 99, 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «МЕДПОСТАВЩИК» обоснованной.

2. Признать действия Заказчика, при проведении электронного аукциона, выразившиеся в нарушении ч. 1.1. ст. 33, п. 3 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе, неправомерными.

3. Выдать Заказчику, уполномоченному учреждению предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе путем аннулирования закупки.

4. Передать материалы дела должностному лицу УФАС по Алтайскому краю для принятия решения о привлечении виновных лиц к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии	_____________________________	А.В. Кочетков
Члены комиссии:	_____________________________	М.Н. Кудельникова
	_____________________________	М.Г. Сусликова