Решение по жалобе № 202500112704000271

Назад Скачать файл

Главному врачу

ГБУЗ НСО «ДГКБ №1»

Аверкиной Е.В.

630048, г. Новосибирск,

ул. Вертковская, 3

E-mail: dgkb1@nso.ru

Директору ООО «Медтехника»

Кунавину Д.Б.

620057, г. Екатеринбург,

ул. Баумана, д.48, кв.16

E-mail: medtexdk@mail.ru

ООО «РТС-тендер»

E-mail: ko@rts-tender.ru

РЕШЕНИЕ № 054/06/14-350/2025

«07» февраля 2025 года г. Новосибирск

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

Заргаров А.М.	- заместитель руководителя управления, председатель Комиссии;
Костин И.В.	- ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок, член Комиссии;
Дадажанова Е.Е.	- ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок, член Комиссии;

в отсутствие представителей заказчика – государственного бюджетного учреждения здравоохранения Новосибирской области «Детская городская клиническая больница № 1» (далее - ГБУЗ НСО «ДГКБ №1»), уведомлено надлежащим образом,

в отсутствие представителей подателя жалобы – общества с ограниченной ответственностью «Медтехника» (далее - ООО «Медтехника»), уведомлено надлежащим образом,

рассмотрев жалобу ООО «Медтехника» на действия заказчика – ГБУЗ НСО «ДГКБ №1» при проведении электронного аукциона № 0351300123925000017 на поставку расходных материалов (шовного материала), начальная (максимальная) цена контракта 850 913,56 руб.,

УСТАНОВИЛА:

В Новосибирское УФАС России обратилось ООО «Медтехника» с жалобой на действия заказчика – ГБУЗ НСО «ДГКБ №1» при проведении электронного аукциона № 0351300123925000017 на поставку расходных материалов (шовного материала).

В соответствии с извещением о проведении электронного аукциона, протоколами, составленными при проведении закупки:

1) извещение о проведении электронного аукциона размещено в ЕИС 29.01.2025;

2) дата окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе - 06.02.2025;

3) дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 10.02.2025.

Суть жалобы ООО «Медтехника» заключается в следующем.

По мнению подателя жалобы, заказчиком в извещении о проведении электронного аукциона неправомерно не установлены ограничения закупки товаров, происходящих из иностранных государств, в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 № 1875 «О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Постановление Правительства РФ № 1875), поскольку позицией 385 приложения № 2 к Постановлению Правительства РФ № 1875 предусмотрены такие ограничения в отношении товара «Иглы хирургические; инструменты колющие; шприцы» (код ОКПД2 - 21.20.24.120 «Шовный материал»).

При этом, шовный материал, закупаемый заказчиком в рамках электронного аукциона № 0351300123925000017, имеет в своем составе хирургические иглы, представляющие собой колющий элемент. соединенный с нитью и обладающий острым концом.

Кроме того, в соответствии с позицией Минфина России, изложенной в письме от 31.01.2025 № 24-01-06/8697, при применении Постановления Правительства РФ № 1875 не предусматривается обеспечение дословного соответствия наименований, указанных в описании объекта закупки (предмета закупки), наименованиям, указанным в перечнях № 1 - № 3 к данному Постановлению.

ГБУЗ НСО «ДГКБ №1» в возражениях на жалобу ООО «Медтехника» пояснило следующее.

Заказчиком в извещении о проведении электронного аукциона не установлены ограничения закупки товаров, происходящих из иностранных государств, в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ № 1875, поскольку объектом закупки является шовный материал, а не иглы, входящие в состав шовного материала. При этом, в приложении № 2 к Постановлению Правительства РФ № 1875 наименование товара «Шовный материал» отсутствует.

Вместе с тем, письмо Минфина России от 31.01.2025 № 24-01-06/8697 опубликовано позднее даты размещения извещения о проведении электронного аукциона № 0351300123925000017.

Изучив представленные материалы и доводы сторон, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

Согласно п.15 ч.1 ст.42 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе, информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 данного Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки;.

Согласно пп. «б» ч.2 ст.14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 данной статьи принимать меры, устанавливающие ограничение закупок товаров (в том числе, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Постановлением Правительства РФ № 1875 установлено ограничение закупок товаров (в том числе, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению № 2 к данному Постановлению.

В соответствии с пп. «д» п.4 Постановления Правительства РФ № 1875 позиции приложения № 1 и приложения № 2 к данному Постановлению применяются, если в объект закупки включены товар, работа, услуга, наименования которых указаны в графе «Наименование товара, работы, услуги» и которые включены в код, указанный в графе «Код товара, работы, услуги по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008)», или если в объект закупки включен товар, наименование которого указано в графе «Наименование товара» и который включен в код, указанный в графе «Код товара по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008)». При этом, если в объект закупки включено медицинское изделие, соответствующая позиция применяется, если закупаемое медицинское изделие также относится к указанному в графе «Наименование товара, работы, услуги» или графе «Наименование товара» коду вида медицинского изделия в соответствии с номенклатурной классификацией медицинских изделий, утвержденной Министерством здравоохранения Российской Федерации.

Позицией 385 приложения № 2 к Постановлению Правительства РФ № 1875 установлены ограничения на закупку закупок товара «Иглы хирургические; инструменты колющие; шприцы» (коды ОКПД2 - 32.50.13.110 «Шприцы, иглы, катетеры, канюли и аналогичные инструменты», 21.20.24.120 «Шовные материалы», 32.50.50.190 «Изделия медицинские, в том числе, хирургические, прочие, не включенные в другие группировки»).

В соответствии с позицией Минфина России, изложенной в письме от 31.01.2025 № 24-01-06/8697, в приложениях №1 - №3 к Постановлению Правительства РФ № 1875 в графах «Наименование товара, работы, услуги» и «Наименование товара» указаны группы товаров, работ, услуг, которые по общему правилу (за исключением отдельных позиций, в том числе, касающихся медицинских изделий) являются наименованиями соответствующих группировок по ОКПД2 (от подкласса до подкатегории). В ОКПД2 использованы иерархический метод классификации и последовательный метод кодирования, в связи с чем группировка более высокого уровня включает в себя все входящие в нее группировки.

Кроме того, наименования товаров, работ, услуг в приложениях № 1 - № 3 к Постановлению Правительства РФ № 1875 указаны для цели отнесения закупаемых заказчиком товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, в отношении которых применяются соответствующие «защитные» меры, в связи с чем при применении Постановления Правительства РФ № 1875 не предусматривается обеспечение дословного соответствия наименований, указанных в описании объекта закупки (предмета закупки), наименованиям, указанным в приложениях № 1 - № 3 к данному Постановлению.

Объектом закупки № 0351300123925000017 является шовный материал. При этом, по всем позициям описания объекта закупки предусмотрено наличие иглы, а также установлены требования к таким иглам.

Согласно ГОСТ 25725-89 «Государственный стандарт Союза ССР. Инструменты медицинские. Термины и определения» (далее – ГОСТ 25725-89) колющий медицинский инструмент - медицинский инструмент с острием на конце, предназначенный для введения в ткань организма с диагностической или лечебной целью и для различных манипуляций, не связанных с прониканием в ткань организма.

В соответствии с п.7 таблицы № 1 ГОСТ 25725-89 прокалывающая игла, являющаяся видом колющего медицинского инструмента, - стержневая игла для глубокого проникания в ткань организма с целью проведения и (или) подведения шовного материала.

Согласно п.11 и п.12 таблицы № 1 ГОСТ 25725-89 хирургическая игла и атравматическая игла являются видами прокалывающих игл, следовательно, относятся к колющим медицинским инструментам.

Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что в прикрепленном файле «ООЗ.docx» содержится требование о соответствии закупаемого товара, в том числе, требованиям ГОСТ 26641-85 «Иглы атравматические. Общие технические требования и методы испытаний». (далее - ГОСТ 26641-85). Положения указанного стандарта распространяются на стерильные атравматические иглы однократного применения, предназначенные для сшивания тканей в процессе хирургических операций.

Таким образом, поскольку заказчиком в извещении о проведении электронного аукциона по всем позициям описания объекта закупки установлено требование о наличии у шовного материала иглы, а также указаны требуемые заказчику характеристики такой иглы, кроме того, извещением о проведении закупки предусмотрено соответствие товара, в том числе, требованиям ГОСТ 26641-85, Комиссия Новосибирского УФАС России полагает, что в данном случае закупаемые ГБУЗ НСО «ДГКБ № 1» медицинские изделия относятся к товарам, указанным в позиции 385 приложения № 2 к Постановлению Правительства РФ № 1875.

При этом, заказчиком в извещении о проведении электронного аукциона № 0351300123925000017 установлены преимущества в отношении товаров российского происхождения в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ № 1875.

На основании изложенного, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к выводу, что заказчиком нарушены положения пп. «д» п.4 Постановления Правительства РФ № 1875, п.15 ч.1 ст.42 Закона о контрактной системе, поскольку заказчиком в извещении о проведении закупки не установлены ограничения закупки товаров, происходящих из иностранных государств, в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ № 1875. Довод жалобы нашел свое подтверждение.

Кроме того, при проведении на основании п.1 ч.15 ст.99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки данной закупки, Комиссией Новосибирского УФАС России было установлено, что требования о соответствии закупаемых медицинских изделий положениям ГОСТ 31620-2012 «Материалы хирургические шовные. Общие технические требования. Методы испытаний», ГОСТ 26641-85 «Иглы атравматические. Общие технические требования и методы испытаний», указанные в прикрепленном к извещению о закупке файле «ООЗ.docx», не предусмотрены информацией об объекте закупки структурированной формы извещения об электронном аукционе, что является нарушением требований ч.3 ст.7 Закона о контрактной системе.

Руководствуясь ч.8 ст.106, п.1 ч.15, п.2 ч.22 ст.99 Закона о контрактной системе Комиссия Новосибирского УФАС России

РЕШИЛА:

1. Признать ООО «Медтехника» на действия заказчика – ГБУЗ НСО «ДГКБ №1» при проведении электронного аукциона № 0351300123925000017 на поставку расходных материалов (шовного материала) обоснованной.

2. Признать заказчика нарушившим требования пп. «д» п.4 Постановления Правительства РФ № 1875, ч.3 ст.7, п.15 ч.1 ст.42 Закона о контрактной системе.

3. Выдать заказчику и аукционной комиссии заказчика предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Новосибирского УФАС России для принятия решения о возбуждении дел об административных правонарушениях в отношении виновных лиц.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Председатель Комиссии А.М. Заргаров

Члены Комиссии И.В. Костин

Е.Е. Дадажанова