Решение по жалобе № 202500122582000031

РЕШЕНИЕ

по делу № 28/06/105-1533/2025 о нарушении

законодательства Российской Федерации

о контрактной системе в сфере закупок

07.02.2025 Москва

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия) рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО «Алти Групп» (далее – Заявитель) на действия Управления Федеральной службы судебных приставов по Ивановской области
(далее – Заказчик) при проведении Заказчиком, АО «ЕЭТП» (далее – Оператор электронной площадки) запроса котировок в электронной форме на право заключения государственного контракта на приобретение системы контроля и управления доступом с турникетом типа «Трипод» и устройством «Антипаника»
(номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее – ЕИС) – 0133100003225000003)
(далее – Запрос котировок, Извещение, Товар), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных
и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Заказчиком, Оператором электронной площадки Запроса котировок.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, не установившего в Извещении запрет на допуск товаров
(в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами в соответствии с положениями постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 № 1875
«О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных
и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Постановление № 1875).

Представитель Заказчика в письменных пояснениях не согласился
с доводом Заявителя и сообщил, что при проведении Запроса котировок Заказчик действовал в соответствии с законодательством Российской Федерации
о контрактной системе в сфере закупок.

В соответствии с Извещением, протоколом, составленным в ходе проведения Запроса котировок:

1. Извещение размещено в ЕИС – 24.01.2025;

2. способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) –
   запрос котировок в электронной форме;

3. начальная (максимальная) цена контракта – 900 000 руб.;

4. источник финансирования – федеральный бюджет,
   КБК – 32203044240790049244;

5. дата окончания срока подачи заявок на участие в Запросе котировок – 31.01.2025;

6. на участие в Запросе котировок подано 7 заявок от участников закупки;

7. по результатам рассмотрения заявок на участие в Запросе котировок
   7 заявок признаны соответствующими требованиям Извещения
   и Закона о контрактной системе;

8. победителем Запроса котировок признан участник закупки
   с идентификационным номером заявки «1504763» с минимальным предложением о цене контракта в размере 598 000 руб.

   1. 1. 1. 1. 1. 1. Согласно доводу Заявителя Заказчиком в Извещении не установлен запрет на допуск товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами,
                     в соответствии с положениями Постановления № 1875.

В соответствии с пунктом 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о запрете
или об ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14
Закона о контрактной системе в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно подпункту «а» пункта 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 статьи 14 Закона о контрактной системе принимать меры, устанавливающие запрет закупок товаров (в том числе поставляемых
при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Пунктом 1 Постановления № 1875 устанавливается запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее – иностранные лица), по перечню согласно приложению № 1 к Постановлению № 1875 (далее – Приложение № 1).

Представитель Заявителя на заседании Комиссии пояснил, что Заказчиком неправомерно не установлен запрет на допуск товаров, происходящих
из иностранных государств, в соответствии с положениями Постановления
№ 1875, поскольку код ОКПД 2 26.30.50.150 «Средства управления в системах физической защиты, применяемые в области использования атомной энергии» включен в Приложение № 1.

Согласно Извещению объектом закупки является поставка Товара с кодом общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (далее – ОКПД 2) 26.30.50.151 «Средства управления запирающие специальные с дистанционным контролем и дистанционным управлением» (далее – ОКПД 2 26.30.50.151).

Вместе с тем Комиссией установлено, что код ОКПД 2 26.30.50.151
не включен в Приложение № 1.

Учитывая изложенное, действия Заказчика не противоречат положениям Закона о контрактной системе.

Вместе с тем представители Заявителя на заседании Комиссии
не представили документов и сведений, позволяющих Комиссии прийти
к выводу об обратном, в связи с чем довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

1. 1. 1. 1. 1. 1. 2. В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать в том числе описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено,
что в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе
при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информацию (при наличии), предусмотренную правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

В соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Так, постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 № 145 «Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг
для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Постановление № 145) утверждены правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Правила).

Пунктом 4 Правил установлено, что заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами «а» – «г» и «е» – «з» пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг
для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением № 145 (далее – КТРУ), с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию.

Согласно Извещению объектом закупки является поставка Товара с кодом ОКПД 2 26.30.50.151 «Средства управления запирающие специальные
с дистанционным контролем и дистанционным управлением» (далее – ОКПД 2 26.30.50.151).

При этом Комиссией установлено, что в КТРУ содержатся позиции 26.30.50.152-00000001 «Турникет», 26.30.50.152-00000002 «Турникет», обязательное применение которых установлены с 02.01.2025, обязательные характеристики которых соответствуют описанию объекта закупки Извещения (далее – Описание объекта закупки).

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что вышеуказанные действия Заказчика, описавшего обязательные характеристики и их значения
без учета КТРУ, нарушают пункт 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение, которого предусмотрена частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем у Комиссии отсутствуют документы и сведения, позволяющие прийти к выводу о том, что указанное нарушение Закона о контрактной системе повлияло на результат определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе,
Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «Алти Групп» необоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение пункта 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.

3. В связи с тем, что выявленное нарушение Закона о контрактной системе не повлияло на результат определения поставщика (подрядчика, исполнителя), предписание об устранении выявленного нарушения Закона о контрактной системе не выдавать.

4. Передать материалы от 07.02.2025 по делу № 28/06/105-1533/2025 соответствующему должностному лицу Ивановского УФАС России
   для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.