Решение по жалобе № 202500112704000263

Начальнику ГКУ НСО «Центр по обеспечению мероприятий в области гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности Новосибирской области»

Баевкину С.Г.

630007, г. Новосибирск,

ул. Советская, 4А

E-mail: alinaegorenko91@gmail.com

Директору ООО «БОРУС»

Ощепковой С.Н.

454014, Челябинская область, г. Челябинск,

ул. Молодогвардейцев, д. 12, кв. 28

E-mail: 2951544@bk.ru

ООО «РТС-тендер»

факс: (495) 733-95-19

E-mail: ko@rts-tender.ru

РЕШЕНИЕ № 054/06/14-317/2025

«06» февраля 2025 года г. Новосибирск

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

Заргаров А.М.	- заместитель руководителя управления, председатель Комиссии;
Костин И.В.	- ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок, член Комиссии;
Паутова П.О.	- специалист-эксперт отдела контроля закупок, член Комиссии;

в отсутствие представителей заказчика – ГКУ НСО «Центр по обеспечению мероприятий в области гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности Новосибирской области» и представителей подателя жалобы – ООО «БОРУС», уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев жалобу ООО «БОРУС» на действия аукционной комиссии заказчика – ГКУ НСО «Центр по обеспечению мероприятий в области гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности Новосибирской области» при проведении электронного аукциона № 0351200013225000007 на поставку кроватей - топчанов, начальная (максимальная) цена контракта 292 000,00 руб.,

УСТАНОВИЛА:

В Новосибирское УФАС России обратилось ООО «БОРУС» с жалобой на действия аукционной комиссии заказчика – ГКУ НСО «Центр по обеспечению мероприятий в области гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности Новосибирской области» при проведении электронного аукциона № 0351200013225000007 на поставку кроватей - топчанов.

В соответствии с извещением о проведении электронного аукциона, протоколами, составленными при проведении закупки:

1) извещение о проведении электронного аукциона размещено в ЕИС 20.01.2025 г.;

2) дата окончания срока подачи заявок на участие в закупке - 28.01.2025 г.;

3) на участие в закупке подано 3 заявки;

4) дата рассмотрения заявок на участие в аукционе - 28.01.2025 г.;

5) в результате рассмотрения заявок 2 заявки были признаны соответствующими требованиям извещения о проведении закупки.

Суть жалобы ООО «БОРУС» заключается в следующем.

В соответствии с протоколом подведения итогов электронного аукциона от 29.01.2025 г. заявка подателя жалобы (идентификационный номер 118066034) была отклонена аукционной комиссией заказчика на основании п. 4 ч. 12 ст. 48 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе). В обоснование принятого решения аукционная комиссия указала, что заявка участника не содержит номер реестровой записи из реестра промышленной продукции, произведенной на территории РФ или номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств – членов Евразийского экономического союза в соответствии с положениями постановления Правительства РФ от 23.12.2024 г. № 1875 «О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – постановление Правительства РФ от 23.12.2024 г. № 1875).

Вместе с тем, податель жалобы сообщил, что товар, необходимый заказчику к поставке, отсутствует в приложении № 1 к постановлению Правительства РФ от 23.12.2024 г. № 1875, а также отсутствует в приложении № 2 к постановлению Правительства РФ от 23.12.2024 г. № 1875.

На основании изложенного, податель жалобы считает, что аукционной комиссией заказчика допущены нарушения законодательства о контрактной системе.

Заказчик в возражениях на жалобу ООО «БОРУС» в полном объеме поддержал основания отклонения заявки ООО «БОРУС», указанные в протоколе подведения итогов электронного аукциона.

Изучив представленные материалы, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 105 Закона о контрактной системе жалоба на положения извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) может быть подана до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. При этом участник закупки вправе подать только одну жалобу на положения извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если данным Федеральным законом предусмотрена документация о закупке). В случае внесения в соответствии с данным Федеральным законом изменений в извещение об осуществлении закупки, документацию о закупке участник закупки вправе подать только одну жалобу на положения таких извещения, документации после внесения в них таких изменений.

Жалоба ООО «БОРУС» содержит доводы, касающиеся положений извещения о проведении электронного аукциона, однако, Комиссия Новосибирского УФАС России установила следующее.

Согласно п.15 ч.1 ст.42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе, информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 данного Федерального закона в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно пп. «б» ч.2 ст.14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 данной статьи принимать меры, устанавливающие ограничение закупок товаров (в том числе, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 г. № 1875 установлены запреты и ограничения закупок товаров (в том числе, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечням согласно Приложениям № 1 и № 2 к данному Постановлению.

В соответствии с пп. «д» п.4 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 г. № 1875 позиции приложения № 1 и приложения № 2 к данному Постановлению применяются, если в объект закупки включены товар, работа, услуга, наименования которых указаны в графе «Наименование товара, работы, услуги» и которые включены в код, указанный в графе «Код товара, работы, услуги по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008)», или если в объект закупки включен товар, наименование которого указано в графе «Наименование товара» и который включен в код, указанный в графе «Код товара по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008)». При этом, если в объект закупки включено медицинское изделие, соответствующая позиция применяется, если закупаемое медицинское изделие также относится к указанному в графе «Наименование товара, работы, услуги» или графе «Наименование товара» коду вида медицинского изделия в соответствии с номенклатурной классификацией медицинских изделий, утвержденной Министерством здравоохранения Российской Федерации.

В соответствии с позицией Минфина России, изложенной в письме от 31.01.2025 № 24-01-06/8697, в приложениях №1 - №3 к постановлению Правительства РФ от 23.12.2024 г. № 1875 в графах «Наименование товара, работы, услуги» и «Наименование товара» указаны группы товаров, работ, услуг, которые по общему правилу (за исключением отдельных позиций, в том числе, касающихся медицинских изделий) являются наименованиями соответствующих группировок по ОКПД2 (от подкласса до подкатегории).

В ОКПД 2 использованы иерархический метод классификации и последовательный метод кодирования, в связи с чем группировка более высокого уровня включает в себя все входящие в нее группировки.

Таким образом, соответствующая «защитная» мера распространяется на всю указанную в позиции Перечней № 1 - № 3 группу товаров, работ, услуг по ОКПД 2, то есть на все товары, работы, услуги, включенные в указанную в соответствующей позиции перечней № 1 - № 3 группировку по ОКПД 2.

Таким образом, запреты и ограничения закупки товаров, происходящих из иностранных государств, в соответствии с постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 г. № 1875, распространяются на всю указанную в позициях Приложений № 1 и № 2 к данному Постановлению группу товаров, работ, услуг по ОКПД 2.

Таким образом, по мнению Комиссии Новосибирского УФАС России, при установлении запретов, ограничений или преимуществ в соответствии с постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 г. № 1875 заказчику необходимо руководствоваться кодом ОКПД 2, а не позицией КТРУ.

Объектом закупки является кровать для взрослых бытового назначения (позиция КТРУ - 31.09.12.121-00000001).

Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что заказчиком в извещении о проведении электронного аукциона применено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами в соответствии с Приложением № 2 к постановлению Правительства РФ от 23.12.2024 г. № 1875 (позиция 141 данного Приложения – мебель деревянная для спальни, столовой гостиной).

Вместе с тем, в описании объекта закупки установлено, что вид материала каркаса и материал ножек – металл.

При этом, в разделе «общая информация» позиции КТРУ - 31.09.12.121-00000001 содержится информация о кодах ОКПД 2, используемых для данной позиции: 31.09.11.110 - кровати металлические и 31.09.12.121 - кровати деревянные для взрослых.

Таким образом, объект закупки, относится к коду ОКПД 2 31.09.11.110 - кровати металлические.

Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что позицией 138 Приложения № 1 к Постановлению Правительства РФ от 23.12.2024 г. № 1875 установлен запрет закупок происходящих из иностранных государств товаров «Мебель металлическая, не включенная в другие группировки» (код ОКПД 2 – 31.09.11).

Согласно пп. «а» ч.2 ст.14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 данной статьи принимать меры, устанавливающие запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

На основании изложенного, а также с учетом позиции Минфина России, изложенной в письме от 31.01.2025 г. № 24-01-06/8697, Комиссия Новосибирского УФАС России считает, что заказчиком в извещении о проведении электронного аукциона неправомерно установлены ограничения закупки товаров, происходящих из иностранных государств, в соответствии с Постановлением правительства РФ от 23.12.2024 г. № 1875.

Таким образом, права ООО «БОРУС» были нарушены, заявка подателя жалобы не подлежала отклонению по основаниям, указанным в протоколе подведения итогов электронного аукциона от 28.01.2025 г. Доводы жалобы частично нашли своё подтверждение.

При проведении на основании п.1 ч.15 ст.99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки данной закупки, в том числе всей информации, размещенной в ЕИС в рамках данного электронного аукциона, иных нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок не выявлено.

Руководствуясь ч.8 ст.106, п.1 ч.15, п.2 ч.22 ст. 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Новосибирского УФАС России

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «БОРУС» на действия аукционной комиссии заказчика – ГКУ НСО «Центр по обеспечению мероприятий в области гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности Новосибирской области» при проведении электронного аукциона № 0351200013225000007 на поставку кроватей - топчанов, частично обоснованной.

2. Признать заказчика нарушившим требования пп. «а» ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе и пп. «д» п.4 Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 г. № 1875.

3. Выдать заказчику, аукционной комиссии заказчика предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Новосибирского УФАС России для принятия решения о возбуждении дел об административных правонарушениях в отношении виновных лиц.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Председатель Комиссии А.М. Заргаров

Члены Комиссии И.В. Костин

П.О. Паутова