Решение по жалобе № 202500132489001446
ФГБНУ «РНЦХ им. акад. Б.В.
Петровского»
n.feoktistova@med.ru
ООО «Бийонд хорайзон»
beyondhorizonrus@gmail.com
АО «ЕЭТП»
ko@roseltorg.ru
РЕШЕНИЕ
по делу №077/06/106-1371/2025 о нарушении
законодательства о контрактной системе
06.02.2025 г.Москва
Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления
Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее – Комиссия Управления)
в составе:
Председательствующего: главного государственного инспектора отдела
обжалования государственных закупок С.И. Казарина,
Членов Комиссии:
Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок
М.О. Мацневой,
Главного специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок
А.А. Матюшенко,
рассмотрение жалоб проводилось дистанционно (посредством
видеоконференцсвязи), при участии представителя ФГБНУ «РНЦХ им. акад. Б.В.
Петровского»: Тютина Ю.О. (дов. №б/н от 05.02.2025), а также индивидуального
предпринимателя Кравченко А.В.,
в отсутствие представителей ООО «Бийонд хорайзон», о времени и порядке
заседания Комиссии Управления уведомленных надлежащим образом посредством
размещения сведений в Единой информационной системе,
рассмотрев жалобы ООО «Бийонд хорайзон» (далее — Заявитель) на действия
ФГБНУ «РНЦХ им. акад. Б.В. Петровского» (далее — Заказчик) при проведении
электронных аукционов на право заключения государственных контрактов на
поставку оборудования для нужд ФГБНУ «РНЦХ им. акад. Б.В. Петровского»
(Закупки №№ 0373100072125000038, 0373100072125000043, 0373100072125000041,
0373100072125000037, 0373100072125000042, 0373100072125000040) (далее –
аукционы), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О
контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения
2025-5643
2
государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),
УСТАНОВИЛА:
В Московское УФАС России поступили жалобы Заявителя на действия
Заказчика при проведении вышеуказанных аукционов.
Заявитель обжалует действия Заказчика, выразившиеся в утверждении
извещения о проведении закупки в нарушение Закона о контрактной системе.
По результатам рассмотрения жалоб, рассмотрев представленные
документы и сведения, запрашиваемые Московским УФАС России, Комиссия
Управления установила следующее.
1. В составе жалоб Заявитель указывает на то, что Заказчиком в проектах
государственных контрактов установлены неправомерные положения в отношении
изменения существенных условий контракта при его исполнении.
В частности Заявитель указывает на неправомерность включения в проект
п.12.4 контракта «Если, по мнению Сторон, исполнение Контракта может быть
продолжено в порядке, действовавшем до возникновения обстоятельств
непреодолимой силы, то срок исполнения обязательств по Контракту продлевается
соразмерно времени, которое необходимо для учета действия этих обстоятельств и
их последствий», так как, по мнению Заявителя, такие требования установлены в
нарушение требований ст.95 Закона о контрактной системе.
Согласно п.5 ч.2 ст.42 Закона о контрактной системе извещение об
осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной
системе, должно содержать проект контракта в виде электронного документа.
Согласно ч.1 ст.34 Закона о контрактной системе контракт заключается на
условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или
приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым
заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с
Законом о контрактной системе извещение об осуществлении закупки или
приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены. В случае,
предусмотренном ч.24 ст.22 Закона о контрактной системе, контракт должен
содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема
выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика.
Согласно ч.2 ст.34 Закона о контрактной системе при заключении контракта
указывается, что цена контракта является твердой и определяется на весь срок
исполнения контракта, а в случае, предусмотренном ч.24 ст.22 Закона о
контрактной системе, указываются цены единиц товара, работы, услуги и
максимальное значение цены контракта, а также в случаях, установленных
Правительством Российской Федерации, указываются ориентировочное значение
цены контракта либо формула цены и максимальное значение цены контракта,
установленные заказчиком в извещении об осуществлении закупки, документации
о закупке (в случае, если Законом о контрактной системе предусмотрена
документация о закупке). При заключении и исполнении контракта изменение его
2025-5643
3
существенных условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных
Законом о контрактной системе. В случае, если проектом контракта предусмотрены
отдельные этапы его исполнения, цена каждого этапа устанавливается в размере,
сниженном пропорционально снижению начальной (максимальной) цены
контракта участником закупки, с которым заключается контракт.
В силу ч.1 ст.95 Закона о контрактной системе изменение существенных
условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их
изменения по соглашению сторон в случаях, предусмотренных ч.1 ст.95 Закона о
контрактной системе.
Комиссией Управления установлено, что в проектах государственных
контрактов, размещенных в рамках обжалуемых извещений, содержится в том
числе следующее положение: «12.4. Если, по мнению Сторон, исполнение
Контракта может быть продолжено в порядке, действовавшем до возникновения
обстоятельств непреодолимой силы, то срок исполнения обязательств по Контракту
продлевается соразмерно времени, которое необходимо для учета действия этих
обстоятельств и их последствий».
Согласно ч.1 ст.106 Закона о контрактной системе лица, права и законные
интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения
жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на
жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.
На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что
спорное условие исполнения контракта включено Заказчиком в контракты в
соответствии с типовым контрактом на поставку медицинских изделий, ввод в
эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации
специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия, и специалистов,
осуществляющих техническое обслуживание медицинских изделий, утвержденным
п.1 Приказа Минздрава России от 15.10.2015 №724н «Об утверждении типового
контракта на поставку медицинских изделий, ввод в эксплуатацию медицинских
изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих
медицинские изделия, и специалистов, осуществляющих техническое
обслуживание медицинских изделий» (далее - Приказ №724н).
Согласно ч.11 ст.34 Закона о контрактной системе Правительство Российской
Федерации вправе установить типовые условия контрактов, подлежащие
применению заказчиками при осуществлении закупок.
Комиссия Управления отмечает что, согласно ч.12 ст.8 Федерального закона
от 02.07.2021 №360-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты
Российской Федерации», условия типовых контрактов и типовые условия
контрактов, утвержденные до дня вступления в силу федерального закона от
02.07.2021 №360-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты
Российской Федерации», применяются в части, не противоречащей Закону о
контрактной системе, до утверждения Правительством Российской Федерации в
соответствии с ч.11 ст.34 Закона о контрактной системе типовых условий
контрактов.
2025-5643
4
Комиссией Управления установлено, что п.1 Приказа №724н в том числе
утвержден типовой контракт на поставку медицинских изделий, ввод в
эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации
специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия, и специалистов,
осуществляющих техническое обслуживание медицинских изделий (далее -
Типовой контракт), при этом п.14.4 Типового контракта предусмотрено следующее
положение: «14.4. Если, по мнению Сторон, исполнение Контракта может быть
продолжено в порядке, действовавшем до возникновения обстоятельств
непреодолимой силы, то срок исполнения обязательств по Контракту продлевается
соразмерно времени, которое необходимо для учета действия этих обстоятельств и
их последствий».
Кроме того, Комиссия Управления отмечает, что оспариваемое условие не
может быть расценено как неправомерное и нарушающее права участников
закупки, поскольку не влечет за собой какого-либо ограничения их количества.
Более того, включение Заказчиком в проект контракта условий о его пролонгации
направлено на обеспечение баланса частных и публичных интересов стабильности
публичных правоотношений и направлено на одновременное соблюдение прав и
законных интересов обеих сторон по контракту, поскольку упомянутые стороны
заинтересованы в скорейшем исполнении взятых на себя обязательств по
контракту, а потому, включенные Заказчиком условия не могут быть признаны
Комиссией Управления дискриминационными, несправедливыми и
ограничивающими количество участников закупки.
Согласно ч.4 ст.106 Закона о контрактной системе участник закупки,
подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу
информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы,
однако, на заседание Комиссии Управления представитель Заявителя не явился, а в
составе жалоб Заявителем не представлено документов и сведений,
свидетельствующих об ограничении количества участников закупок в связи с
невозможностью формирования участниками закупки заявки на участие в закупке,
а также не представлено документов и сведений, подтверждающих доводы жалобы.
Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что данный довод
жалоб не нашел своего подтверждения и является необоснованным.
2. Также в составе жалоб Заявитель указывает, что, п.10.2 проекта
контрактов, сформирован Заказчиком в нарушение ч.16 ст.94 Закона о контрактной
системе, так как предусматривает взаимодействие между сторонами контракта без
использования единой информационной системы.
Ч.16 ст.94 Закона о контрактной системе определено, что случае обмена
документами при применении мер ответственности и совершении иных действий в
связи с нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком
условий контракта в отношении контракта, заключенного по результатам
электронных процедур, закрытых электронных процедур (за исключением
закрытых электронных процедур, проводимых федеральными органами
исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке и реализации
2025-5643
5
государственной политики в области обороны, в области государственной охраны,
государственного управления в области обеспечения безопасности Российской
Федерации, в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской
Федерации, подведомственными им государственными учреждениями,
государственными унитарными предприятиями, в случае, предусмотренном п.5
ч.11 ст.24 Закона о контрактной системе), такой обмен осуществляется с
использованием единой информационной системы путем направления
электронных уведомлений. Такие уведомления формируются с использованием
единой информационной системы, подписываются усиленной электронной
подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, поставщика
(подрядчика, исполнителя), и размещаются в единой информационной системе без
размещения на официальном сайте.
Комиссией Управления установлено, что в проектах государственных
контрактов, размещенных в рамках обжалуемых извещений, в разделе «10.
Исполнение и изменение Контракта» содержится в том числе следующее
положение: «10.2. Любое уведомление, которое одна Сторона направляет другой
Стороне в соответствии с Контрактом, высылается в письменном виде или в виде
электронного документа по адресу другой Стороны с подтверждением о
получении.
Стороны соглашаются с тем, что корреспонденция, направленная с адресов
электронных почт, указанных в Контракте (Электронном контракте), является
надлежащим уведомлением для обмена корреспонденцией между Сторонами, в том
числе для направления/получения юридически значимых сообщений».
На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что
спорное условия проекта контрактов не противоречит нормам Закона о контракта
системе, так как такое условие определяет лишь порядок взаимодействия сторон
контракта при исполнении и изменении контракта в рамках обычной
хозяйственной деятельности сторон.
Комиссия Управления отмечает, что ч.16 ст.94 Закона о контрактной системе
однозначно определено, что положения данной части статьи определяют порядок
обмена документами при применении мер ответственности и совершении иных
действий в связи с нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или
заказчиком условий контракта, в то время как оспариваем Заявителем условия
контракта, исходя из наименования раздела контракта, регламентируют порядок
взаимодействия сторон при исполнении и изменении контракта, но не порядок
обмена документами при применении мер ответственности.
Иного на заседании Комиссии Управления не выявлено, при этом на
заседание Комиссии Управления представитель Заявителя не явился, а в составе
жалоб Заявителем не представлено документов и сведений, подтверждающих
доводы жалобы.
Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что данный довод
жалоб не нашел своего подтверждения и является необоснованным.
2025-5643
6
3. Также в составе жалобы Заявитель указывает, что порядок приемки
закупаемого оборудования сформирован Заказчиком в нарушение положений
Закона о контрактной системе.
В частности Заявитель указывает на отсутствие в проекте контракта срока
формирования документа о приемки товара, а также указывает на то, что в срок
поставки товара включен срок приемки такого товара.
Комиссией Управления установлено, что в проектах государственных
контрактов, размещенных в рамках обжалуемых извещений, содержится в том
числе следующие положения:
- «4.2. Услуги по сборке, установке, монтажу и вводу в эксплуатацию
Оборудования, обучению правилам эксплуатации и инструктажу специалистов
Заказчика, эксплуатирующих Оборудование, должны быть оказаны Поставщиком в
срок 15 (пятнадцать) рабочих дней с даты фактической передачи Оборудования
Заказчику в соответствии с разделом 2 Контракта.
Время приемки и её оформление, результатов сборки, установки, монтажа и
ввода в эксплуатацию оборудования, обучения правилам эксплуатации и
инструктажа специалистов Заказчика, эксплуатирующих Оборудование, включено
в срок поставки»;
- «4.7. По факту оказания Услуг Заказчик и Поставщик осуществляют
электронное актирование с использованием единой информационной системы
(далее - ЕИС) в порядке и сроки, установленные ст.94 Закона 44-ФЗ. К документу о
приемке Поставщик прикладывает документы, которые считаются его
неотъемлемой частью».
На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что в
проектах контракта установлено, что срок приемки включается в срок поставки
оборудования, а датой приемки оборудования является дата фактической поставки
оборудования, при этом, по мнению представителя Заказчика установленные сроки
являются разумными разумным.
Вместе с этим Комиссия Управления отмечает следующее.
В силу п.1 ч.13 ст.34 Закона о контрактной системе в контракт включаются
обязательные условия о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, в том
числе с учетом положений ч.13 ст.37 Закона о контрактной системе, о порядке и
сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной
работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества,
комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, о порядке и
сроках оформления результатов такой приемки, а также о порядке и сроке
предоставления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обеспечения
гарантийных обязательств в случае установления в соответствии со ст.96 Закона о
контрактной системе требования обеспечения гарантийных обязательств. В случае,
предусмотренном ч.24 с.22 Закона о контрактной системе, контракт должен
содержать условие о том, что оплата поставленного товара, выполненной работы,
оказанной услуги осуществляется по цене единицы товара, работы, услуги исходя
из количества поставленного товара, объема фактически выполненной работы или
2025-5643
7
оказанной услуги, но в размере, не превышающем максимального значения цены
контракта. В случае, если контрактом предусмотрены его поэтапное исполнение и
выплата аванса, в контракт включается условие о размере аванса в отношении
каждого этапа исполнения контракта в виде процента от размера цены
соответствующего этапа.
Согласно п.1 ч.1 ст.94 Закона о контрактной системе исполнение контракта
включает в себя комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и
направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия
заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с
гражданским законодательством и Законом о контрактной системе, в том числе
приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной
услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренных контрактом,
включая проведение в соответствии с настоящим Федеральным законом
экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной
услуги, отдельных этапов исполнения контракта.
В силу ч.7 ст.94 Закона о контрактной системе приемка результатов
отдельного этапа исполнения контракта, а также поставленного товара,
выполненной работы или оказанной услуги осуществляется в порядке и в сроки,
которые установлены контрактом, и оформляется документом о приемке, который
подписывается заказчиком (в случае создания приемочной комиссии
подписывается всеми членами приемочной комиссии и утверждается заказчиком),
либо поставщику (подрядчику, исполнителю) в те же сроки заказчиком
направляется в письменной форме мотивированный отказ от подписания такого
документа. В случае привлечения заказчиком для проведения указанной
экспертизы экспертов, экспертных организаций при принятии решения о приемке
или об отказе в приемке результатов отдельного этапа исполнения контракта либо
поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги заказчик,
приемочная комиссия должны учитывать отраженные в заключении по результатам
указанной экспертизы предложения экспертов, экспертных организаций,
привлеченных для ее проведения.
П.1 ч.13 ст.94 Закона о контрактной системе в том числе определено при
исполнении контракта, заключенного по результатам проведения электронных
процедур, закрытых электронных процедур (за исключением закрытых
электронных процедур, проводимых федеральными органами исполнительной
власти, осуществляющими функции по выработке и реализации государственной
политики в области обороны, в области государственной охраны, государственного
управления в области обеспечения безопасности Российской Федерации, в сфере
деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации,
подведомственными им государственными учреждениями, государственными
унитарными предприятиями, в случае, предусмотренном п.5 ч.11 ст.24 настоящего
Закона о контрактной системе) поставщик (подрядчик, исполнитель) в срок,
установленный в контракте в соответствии с пп.«а» п.1 ч.2 ст.51 Закона о
контрактной системе, формирует с использованием единой информационной
2025-5643
8
системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право
действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), и размещает в
единой информационной системе документ о приемке.
Согласно пп.«а» п.1 ч.2 ст.51 Закона о контрактной системе заказчик
формирует с использованием единой информационной системы и размещает в
единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на
электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без
своей подписи проект контракта, указанный в п.5 ч.2 ст.42 Закона о контрактной
системе, который должен содержать а) информацию, предусмотренную ч.6 ст.30,
п.1, 2, 5 - 8, 10, 17, 18 и 20 ч.1 ст.42 Закона о контрактной системе.
В соответствии с п.8 ч.1 ст.42 Закона о контрактной системе извещение об
осуществлении закупки должно содержать срок исполнения контракта (отдельных
этапов исполнения контракта, если проектом контракта предусмотрены такие
этапы).
Согласно п.4 ч.13 ст.94 Закона о контрактной системе в срок, установленный
контрактом, но не позднее двадцати рабочих дней, следующих за днем
поступления документа о приемке в соответствии с п.3 ч.13 ст.94 Закона о
контрактной системе, заказчик (за исключением случая создания приемочной
комиссии в соответствии с ч.6 ст.94 Закона о контрактной системе) осуществляет
одно из следующих действий:
а) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право
действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе
документ о приемке;
б) формирует с использованием единой информационной системы,
подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать
от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе
мотивированный отказ от подписания документа о приемке с указанием причин
такого отказа.
Комиссия Управления отмечает, что, в силу п.1 ч.13 ст.94 Закона о
контрактной системе, в проекте контра должен быть определен срок формирования
поставщиком документа о приемке, при этом, в силу п.4 ч.13 ст.94 Закона о
контрактной системе, Заказчик в срок, установленный контрактом, но не позднее
двадцати рабочих дней рассматривает документ о приемки, направленный
поставщиком.
Исходя из вышеизложенного Комиссия Управления приходит к выводу, что
приемка товара является обособленной процедурой исполнения контракта в рамках
которой стороны обмениваются электронными документами о приемки в
установленный в проекте контракта сроки.
Вместе с этим, как установлено Комиссией Управления, в проекте контракта
Заказчиком однозначным образом не обозначены конкретные сроки процедуры
приемки товара, в частности не указан срок, в рамках которого поставщику товара
необходимо направить документ о приемки, а также не указан срок рассмотрения
документа о приемки.
2025-5643
9
Кроме того, Комиссия Управления отмечает, что время приемки и время
оформления такой приемки включено Заказчиком в срок поставки товара, в то
время как сроки приемки, с учетом возможности отказа в приемке, устранения
поставщиком недостатков и направления нового документа о приемке, носят
неопределенный временной характер в связи с чем включение такого срока в срок
поставки является неправомерным, так как, с учетом отсутствия в проекте
контракта сроков формирования документа о приемке, сроков рассмотрения
документа, поставщику не представляется возможным рассчитать срок приемки
товара однозначным образом, а значит не представляется возможным осуществить
поставку оборудования в срок, учитывающий как приемку оборудования, так и
оформление такой приемки.
Также Комиссия Управления отмечает, что сроки приемки товара, работы,
услуги ограничены лишь сроком исполнения контракта, а не сроком
непосредственного исполнения поставщиком основного обязательства по
контракту, в данном случае поставки товара.
Таким образом, на основании имеющихся документов и сведений, Комиссия
Управления приходит к выводу о нарушении Заказчиком положений п.1 ч.13 ст.34
Закона о контрактной системе Закона о контрактной системе, что также
свидетельствует о наличии в действиях Заказчика признаков состава
административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена
ч.1.4 ст.7.30 Кодекса Российской Федерации об административных
правонарушениях.
4. Также в составе жалоб Заявитель указывает, что при формировании
извещений Заказчиком неправомерно установлены требования к содержанию и
составу заявки на участие в закупках, так как в соответствующих электронных
документах Заказчиком не конкретизирован перечень документов, необходимых к
представлению в составе заявки на участие в закупках в соответствии с
положениями Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 №1875 «О мерах по
предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров,
работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок
товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»
(далее — Постановление №1875), а также установлено неправомерное требование
о представлении в составе заявки на участие в закупке предложения участника
закупки о цене контракта, в то время как в рамках проведения электронных
аукционов такое предложение представляется участниками закупки по результатов
аукциона.
В силу п.3 ч.1 ст.42 Закона о контрактной системе извещение об
осуществлении закупки должно содержать способ определения поставщика
(подрядчика, исполнителя).
Комиссией Управления установлено, что обжалуемые конкурентные
процедуры осуществляются Заказчиком посредством проведения электронных
аукционов.
2025-5643
10
Согласно пп.«б»,«в» п.1 ч.2 ст.14 Закона о контрактной системе
Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений ч.3 ст.14
Закона о контрактной системе принимать меры:
- устанавливающие ограничение закупок товаров (в том числе
поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг),
происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно
выполняемых, оказываемых иностранными лицами;
- устанавливающие преимущество в отношении товаров российского
происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ,
оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых,
оказываемых российскими лицами.
Абз.3 п.1 Постановления №1875 установлено ограничение закупок товаров
(в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании
закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг,
соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню
согласно Приложению №2.
Абз.4 п.1 Постановления №1875 установлено преимущество в отношении
товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении
закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).
Согласно п.15 ч.1 ст.42 Закона о контрактной системе извещение об
осуществлении закупки должно содержать информацию о запрете или об
ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении
закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных
государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых
иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского
происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ,
оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых,
оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение,
преимущество установлены в соответствии с п.1 ч.2 ст.14 Закона о контрактной
системе в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении
закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся
объектом закупки.
Комиссией Управления установлено, что в извещениях об осуществлении
закупки в отношении закупаемых товаров Заказчиком установлены
преимущества, предусмотренные абз.4 п.1 Постановления №1875.
Согласно п.3 ч.2 ст.42 Закона о контрактной системе извещение об
осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной
системе, должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в
закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкция по ее
заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за
собой ограничение количества участников закупки.
Согласно ч.1 ст.49 Закона о контрактной системе заявка на участие в закупке
должна содержать информацию и документы, предусмотренные пп.«м» - «п» п.1,
2025-5643
11
пп.«а» - «в» п.2, п.5 ч.1 ст.43 Закона о контрактной системе. Заявка также может
содержать информацию и документы, предусмотренные пп.«д» п.2 ч.1 ст.43 Закона
о контрактной системе.
В силу п.5 ч.1 ст.43 Закона о контрактной системе для участия в
конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено
Законом о контрактной системе, должна содержать информацию и документы,
определенные в соответствии с п.2 ч.2 ст.14 Закона о контрактной системе (в
случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке
(если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке)
установлены предусмотренные указанной статьей запрет, ограничение,
преимущество). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на
участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится
предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства,
работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.
В силу п.3 ч.1 ст.43 Закона о контрактной системе для участия в
конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено
Законом о контрактной системе, должна содержать предложение участника закупки
о цене контракта (за исключением случая, предусмотренного п.4 ч.1 ст.43 Закона о
контрактной системе).
Согласно ч.3 ст.43 Закона о контрактной системе требовать от участника
закупки представления иных информации и документов, за исключением
предусмотренных ч.1 и 2 ст.43 Закона о контрактной системе, не допускается.
Комиссией Управления установлено, что в электронном документе
«Приложение 3. Требования к содержанию, составу заявки. Приложение 4.
Перечень доп требований_», размещенном в составе извещений, Заказчиком
установлены в том числе следующие требования к составу заявки на участие в
закупке:
- «3) предложение участника закупки о цене контракта»;
- «4) информация и документы, предусмотренные нормативными
правовыми актами, принятыми в соответствии с частями 3 и 4 статьи 14
Федерального закона №44-ФЗ (в случае, если в извещении об осуществлении
закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом
предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные
указанной статьей запреты, ограничения, условия допуска). В случае отсутствия
таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка
приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров,
происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств,
работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными
лицами.».
На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что в
требованиях к содержанию и составу заявки на участие в закупки Заказчиком
указано, что участник закупки самостоятельности может определить необходимые
к представлению документы, ознакомившись с извещениями, а также положениями
2025-5643
12
Постановлении №1875.
Также представитель Заказчика отметил, что оспариваемое требование о
предложении цены контракта установлено Заказчиком в соответствии со ст.43
Закона о контрактной системе, при это в составе требований также содержатся
положения в рамках которых определено, что представление цены контракта в
составе заявки на участие в закупке не требуется.
Комиссия Управления отмечает, что положения извещения, в том числе
требования к содержанию и составу заявки на участие в закупке, должны носить
однозначный характер и не допускать двоякого трактования.
Также Комиссия Управления отмечает, что наличие в перечне требований к
содержанию и составу заявки на участие в закупке указания на необходимость
предоставления определенной информации, в то время как, фактически,
предоставление установленной в таких положениях информации не требуется в
составе заявки на участие в закупке, равно как и установление требования о
необходимости предоставления информации, которое применяется в зависимости
от исполнения определенных условий, указанных в извещении об осуществлении
закупки, отсутствие конкретизации запрашиваемых в составе заявки на участие
документов, свидетельствует о нарушении Заказчиком положения Закона о
контрактной системе при формирования требований к составу и содержанию
заявки на участие в закупке, так как не позволяет участникам закупки
однозначным образом определить сведения, необходимые к представлению в
составе заявке на участие в закупке, без осуществления дополнительного поиска
в составе извещения условий применения требования, что, в свою очередь, может
повлечь за собой введение участников закупочной процедуры в заблуждение и
отклонение заявок таких участников закупки.
Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу о нарушении
Заказчика п.3 ч.2 ст.42 Закона о контрактной системе, что также свидетельствует
о наличии в действиях Заказчика признаков состава административного
правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью ч.4 ст.7.30
Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
5. Также в составе жалоб по закупочным процедурам
№№0373100072125000043, 0373100072125000041, 0373100072125000042 Заявитель
указывает, что при описании закупаемого изделия «Система ультразвуковой
визуализации сердечно-сосудистой системы» Заказчиком неправомерно не
применена позиция каталога товаров, работ, услуг для обеспечения
государственных и муниципальных нужд (далее — КТРУ) 26.60.12.132-00000011
«Система ультразвуковой визуализации сердечно-сосудистой системы», которая, по
мнению Заявителя, соответствует закупаемому изделию.
Согласно п.1 ч.2 ст.42 Закона о контрактной системе извещение об
осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной
системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст.33
Закона о контрактной системе.
2025-5643
13
В соответствии с п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе заказчиком в
описании объекта закупки указываются функциональные, технические и
качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта
закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны
включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков
обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей,
промышленных образцов, наименование страны происхождения товара,
требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие
требования или указания влекут за собой ограничение количества участников
закупки.
Согласно ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки
в соответствии с требованиями, указанными в ч.1 ст.33 Закона о контрактной
системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие
закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При
этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких
показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.
Комиссией Управления Установлено, что, согласно извещениям об
осуществлении закупки Заказчиком закупаются изделия «Система
ультразвуковой визуализации сердечно-сосудистой системы», при этом
Комиссией Управления установлено, что при описании изделия позиции КТРУ не
применялись Заказчиком.
В силу п.5 ч.1 ст.42 Закона о контрактной системе извещение об
осуществлении закупки должно содержать наименование объекта закупки,
информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога
товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд,
установленными в соответствии с ч.6 ст.23 Закона о контрактной системе, указание
(в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные
непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких
наименований химические, группировочные наименования.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 №145
утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной системе в
сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и
муниципальных нужд (далее — правила формирования КТРУ) и Правила
использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и
муниципальных нужд (далее — Правила использования КТРУ).
На основании п.14 ч.3 ст.4 Закона о контрактной системе единая
информационная система содержит каталог товаров, работ, услуг для обеспечения
государственных и муниципальных нужд.
Согласно ч.6 ст.23 Закона о контрактной системе порядок формирования и
ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для
обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила
использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской
Федерации.
2025-5643
14
Согласно пп.«а» п.2 Правила использования КТРУ каталог используется
заказчиками в целях обеспечения применения информации о товарах, работах,
услугах, в том числе в:
- извещении об осуществлении закупки;
- приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика,
исполнителя) (далее — приглашение);
- документации о закупке (в случае если Федеральным законом
предусмотрена документация о закупке);
- контракте;
- реестре контрактов, заключенных заказчиками.
На основании п.4 Правил использования КТРУ Заказчики обязаны применять
информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с пп.«а» - «г» и «е» -
«з» п.10 Правил формирования КТРУ. При этом заказчик обязан при осуществлении
закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в
том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:
а) наименование товара, работы, услуги;
б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы,
оказываемой услуги (при наличии);
в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).
Согласно п.7 Правил использования КТРУ в случае осуществления закупки
товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют
соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги
в соответствии с требованиями ст.33 Закона о контрактной системе. При проведении
предусмотренных Законом о контрактной системе электронных процедур, закрытых
электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные п.1 ч.1
ст.33 Закона о контрактной системе, указываются с использованием единой
информационной системы при формировании извещения об осуществлении
закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика,
исполнителя) в соответствии с ч.1 ст.42, п.1 ч.1 ст.75 Закона о контрактной системе
соответственно.
Согласно ч.1 ст.106 Закона о контрактной системе лица, права и законные
интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения
жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на
жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.
На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что при
описании изделий Заказчиком не применялась позиция КТРУ 26.60.12.132-00000011
«Система ультразвуковой визуализации сердечно-сосудистой системы» в связи с
тем, что в описании указанной позиции КТРУ отсутствуют указание на
характеристики изделия.
Комиссией Управления отмечает, что, в соответствии с пп.«в» п.4 Правил
использования КТРУ, Заказчик обязан указывать информацию, указанную в
описание товара, при наличии такого описания в позиции, в связи с чем, в
отсутствие описания товара в позиции КТРУ Заказчик вправе сформировать
2025-5643
15
описание объекта закупки в соответствии с ст.33 Закона о контрактной системе.
Вместе с этим, согласно п.4 Правил использования КТРУ, Заказчики обязаны
использовать сведения указанные в позиции КТРУ при формировании описания
объекта закупки, при условии, что в КТРУ имеется позиция, соответствующая
закупаемому изделию.
Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Девятого
арбитражного апелляционного суда по делу № А40-230806/23 от 29.02.2024.
Каких либо сведений, указывающих, что рассматриваемая позиции КТРУ не
соответствуют виду закупаемого Заказчиком изделия, либо функциональному
назначению закупаемого изделия на заседании Комиссии Управления
представителем Заказчика не представлено.
Исходя из вышеизложенного, Комиссия Управления приходит к выводу о
нарушении Заказчиком ч.6 ст.23, п.5 ч.1 ст.42 Закона о контрактной системе, что
также свидетельствует о наличии в действиях Заказчика признаков состава
административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена
ч.1.4 ст.7.30 Кодекса Российской Федерации об административных
правонарушениях.
6. Также в составе жалоб Заявитель указывает, что Заказчиком
установлены неправомерные требования к порядку представления сведений о
характеристиках товара в части указания «Инструкция по заполнению
характеристики в заявке»: «Участник закупки указывает в заявке конкретное
значение характеристики», так как, по мнению Заявителя, в рамках данной
характеристики участникам закупки необходимо представить диапазонное
значение, а не единое конкретное значение характеристики.
В частности:
- по закупке 0373100072125000043 установлено требование «Диапазон
рабочих частот, МГц, не менее: 2 – 8» при этом в разделе «Инструкция по
заполнению характеристики в заявке»: «Участник закупки указывает в заявке
конкретное значение характеристики»;
- по закупке 0373100072125000041 «Диапазон рабочих частот, МГц, не
менее: 1 – 5», при этом в разделе «Инструкция по заполнению характеристики в
заявке»: «Участник закупки указывает в заявке конкретное значение
характеристики»;
- по закупке 0373100072125000037 установлено требование «Диапазон
рабочих температур °С: От 10 до 35», при этом в разделе «Инструкция по
заполнению характеристики в заявке»: «Участник закупки указывает в заявке
конкретное значение характеристики»;
- по закупке 0373100072125000042 установлено требование «Диапазон
рабочих частот, МГц, не менее: 2 – 8», при этом в разделе «Инструкция по
заполнению характеристики в заявке»: «Участник закупки указывает в заявке
конкретное значение характеристики».
Комиссией Управления установлено, что в извещении об осуществлении
закупки Заказчиком установлены в том числе следующие требования к товарам:
2025-5643
16
- по закупке 0373100072125000043 установлено требование «Диапазон
рабочих частот, МГц, не менее: 2 – 8», при этом в разделе «Инструкция по
заполнению характеристики в заявке»: «Участник закупки указывает в заявке
конкретное значение характеристики»;
- по закупке 0373100072125000041 установлено требование «Диапазон
рабочих частот, МГц, не менее: 1 – 5», при этом в разделе «Инструкция по
заполнению характеристики в заявке»: «Участник закупки указывает в заявке
конкретное значение характеристики»;
- по закупке 0373100072125000037 установлено требование «Диапазон
рабочих температур °С: От 10 до 35», при этом в разделе «Инструкция по
заполнению характеристики в заявке»: «Участник закупки указывает в заявке
конкретное значение характеристики»;
- по закупке 0373100072125000042 установлено требование «Диапазон
рабочих частот, МГц, не менее: 2 – 8», при этом в разделе «Инструкция по
заполнению характеристики в заявке»: «Участник закупки указывает в заявке
конкретное значение характеристики».
Также Комиссией Управления установлено, что в электронном документе
«Приложение 3. Требования к содержанию, составу заявки. Приложение 4.
Перечень доп требований_» Заказчиком размещены правила чтения слов,
символов и знаков, используемых Заказчиком при описании объекта закупки, в
том числе указано: «Если в Техническом задании в столбце «Наименование,
функциональные, технические характеристики, комплектация, описание товара.
Требуемые функции / параметры», «Требуемое значение» установлено
требование «±» - это означает, что заказчику требуется диапазон значения
параметра, при этом значение параметра, указанное перед символом «±»
является неизменяемым, значение параметра, указанное после символа «±»
должно быть меньше или равно требованию, установленному к значению
параметра».
На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что
указание в разделе «Инструкция по заполнению характеристики в заявке»:
«Участник закупки указывает в заявке конкретное значение характеристики»
позволяет участнику закупки представить диапазонное значение.
Вместе с этим Комиссия Управления отмечает, что, исходя из
вышеизложенного, указание порядка представления сведений о товарах
установлено Заказчиком неоднозначным, противоречивым образом, поскольку к
диапазонным характеристикам предъявлено требование о предоставлении
конкретного значения, что, в свою очередь, не будет обеспечивать потребность
Заказчика, в случае указания участником закупки единственного числового
значения, формально соответствующего требованию инструкции.
Таким образом, на основании имеющихся документов и сведений, Комиссия
Управления приходит к выводу о нарушении Заказчиком положений п.3 ч.2 ст.42
Закона о контрактной системе, что также свидетельствует о наличии в действиях
Заказчика признаков состава административного правонарушения, ответственность
2025-5643
17
за которое предусмотрена ч.1.4 ст.7.30 Кодекса Российской Федерации об
административных правонарушениях.
Одновременно с этим в ходе проведения внеплановой проверки Комиссией
Управления установлено следующее.
Согласно извещениям об осуществлении закупки №0373100072125000043,
0373100072125000041, 0373100072125000042 Заказчиком закупаются изделия
«Система ультразвуковой визуализации сердечно-сосудистой системы», при этом
указано на соответствие таких изделий коду по общероссийскому
классификатору продукции по видам экономической деятельности
(далее — ОКПД2) 26.60.12.132 «Аппараты ультразвукового сканирования»,
который, в свою очередь, включен в Приложение №2 Постановления №1875 под
п.314 «Аппараты ультразвукового сканирования», в связи с чем в отношении
закупки такого товара применяются ограничения, предусмотренные абз.3 п.1
Постановления №1875.
Вместе с этим, как установлено Комиссией Управления, в извещении об
осуществлении закупки Заказчиком в отношении товара «Система
ультразвуковой визуализации сердечно-сосудистой системы» ограничения,
предусмотренные абз.3 п.1 Постановления №1875, не устанавливались.
Исходя из вышеизложенного, Комиссия Управления приходит к выводу о
нарушении Заказчиком ч.1 ст.14, п.15 ч.1 ст.42 Закона о контрактной системе,
что также свидетельствует о наличии в действиях Заказчика признаков состава
административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена
ч.1.4 ст.7.30 Кодекса Российской Федерации об административных
правонарушениях.
Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о контрактной
системе, Комиссия Управления
2025-5643
18
Р Е Ш И Л А:
1. Признать жалобы ООО «Бийонд хорайзон» на действия ФГБНУ «РНЦХ
им. акад. Б.В. Петровского» обоснованными в части формирования описания
объекта закупки, требований к составу заявки, проекта контракта в нарушение
положений Закона о контрактной системе.
2. Признать в действиях Заказчика нарушение ч.1 ст.14, ч.6 ст.23, п.5 ч.1
ст.42,
п.15 ч.1 ст.42,
п.3 ч.2 ст.42 Закона о контрактной системе.
3. Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об
устранении нарушений Закона о контрактной системе.
4. Передать материалы дела соответствующему должностному лицу
Московского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об
административном правонарушении.
Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде
г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке,
установленном гл. 24 АПК РФ.
Председательствующий: С.И. Казарин
Члены Комиссии:
А.А. Матюшенко
М.О. Мацнева
Исп. Матюшенко А.А., 8(495) 784-75-05
2025-5643
Внимание! Этот текст был создан системой искусственного интеллекта.
Мы рекомендуем вам тщательно проверять информацию, представленную в этом тексте, и использовать её с осторожностью.