Решение по жалобе № 202500132489001334

Назад Скачать файл

ГКУ «Дирекция ЖКХиБ САО»

gendircomsao@pnao.mos.ru

ГБУ «Автомобильные дороги САО»

tendergbusao@mail.ru

ИП Захаров Д.А.

edopt77@mail.ru

РЕШЕНИЕ

по делу №077/06/106-1522/2025 о нарушении

законодательства о контрактной системе

06.02.2025 г. Москва

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы

по г. Москве по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг

(далее – Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего: заместителя начальника отдела отдела обжалования

государственных закупок Д.С. Грешневой,

Членов Комиссии:

Главного специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок

А.А. Матюшенко,

Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок

М.В. Сорбучевой,

рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством

видеоконференцсвязи),

при участии:

представителей: ГКУ «Дирекция ЖКХиБ САО»: Молоковой П.В. (дов.№Д-7-

1/25 от 09.01.2025), Иванаса В.Н. (присутствовал до объявления перерыва в

рассмотрении жалобы), ГБУ «Автомобильные дороги САО»: Глазуновой Н.П.

(дов.№64 от 17.06.2024), ИП Захаров Д.А.: Родькиной Д.В. (дов.№Д-4 от 29.01.2025),

индивидуального предпринимателя Захаров Д.А.,

в присутствии слушателя: Бормотова Я.В.,

рассмотрев жалобу ИП Захаров Д.А. (далее — Заявитель) на действия ГБУ

«Автомобильные Дороги САО» (далее — Заказчик) при проведении электронного

аукциона на право заключения государственного контракта на поставку бытовой

техники для оснащения служебных помещений ГБУ «Автомобильные Дороги САО»

(Закупка №0373200018825000002) (далее — аукцион), в соответствии с

2025-5449

Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере

закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных

нужд» (далее – Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия

комиссии по осуществлению закупок Заказчика при проведении вышеуказанного

аукциона.

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены документы и

сведения, запрашиваемые Московским УФАС России.

Заявитель обжалует действия комиссии по осуществлению закупок Заказчика,

выразившиеся в неправомерном, по мнению Заявителя, применении преимуществ,

предусмотренных положениями Постановления Правительства РФ от 23.12.2024

№1875 «О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении

закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных

нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»

(далее — Постановление №1875), при определении победителя конкурентной

процедуры.

В частности, по мнению Заявителя, в составе заявки участника закупки

1490149, признанного победителем закупочной процедуры, отсутствуют сведения,

подтверждающие страну происхождения необходимых к поставке товаров, в

соответствии с требованиями положений Постановления №1875, в связи с чем

данному участнику закупки необоснованно представлено преимущество,

предусмотренное положениями Постановления №1875.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика

(подрядчика, исполнителя) от 27.01.2025 №ИЭА1 на участие в закупке подано 28

заявок, в том числе заявка ИП Захаров Д.А. с идентификационным номером

1482768 и предложением цены контракта 503 190,97 руб., заявка с

идентификационным номером 11490149 и предложением цены контракта

588 840,73 руб, при этом заявки участников закупки признаны соответствующими

требованиям извещения, заявке участника закупки с идентификационным номером

1490149 присвоен первый порядковый номер, в связи с чем такой участник признан

победителем закупки.

На основании п.1 ч.2 ст.42 Закона о контрактной системе извещение об

осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной

системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст.33 Закона

о контрактной системе.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе заказчиком в

описании объекта закупки указываются функциональные, технические и

качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки

(при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться

требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания,

2025-5449

фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов,

наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации,

работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой

ограничение количества участников закупки.

Комиссией Управления установлено, что, согласно описанию объекта

закупки, Заказчиком закупаются такие товары как: «Печь микроволновая»,

«Машины стиральные бытовые».

В силу ч.1 ст.14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупок

предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из

иностранного государства или группы иностранных государств (далее -

иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой,

оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом

(далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения,

работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским

гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за

исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер,

предусмотренных п.1 ч.2 ст.14 Закона о контрактной системе. Если иное не

предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в

соответствии с п.1 ч.2 ст.14 Закона о контрактной системе, положения ст.14 Закона

о контрактной системе, касающиеся товара российского происхождения, работы,

услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом,

применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного

государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой

иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром

российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой,

оказываемой российским лицом.

Согласно пп.«б»,«в» п.1 ч.2 ст.14 Закона о контрактной системе

Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений ч.3 ст.14

Закона о контрактной системе принимать меры:

- устанавливающие ограничение закупок товаров (в том числе

поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг),

происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно

выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

- устанавливающие преимущество в отношении товаров российского

происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ,

оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых,

оказываемых российскими лицами.

Абз.3 п.1 Постановления №1875 установлено ограничение закупок товаров

(в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании

закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг,

соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню

согласно Приложению №2.

Абз.4 п.1 Постановления №1875 установлено преимущество в отношении

2025-5449

товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении

закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

Согласно п.15 ч.1 ст.42 Закона о контрактной системе извещение об

осуществлении закупки должно содержать информацию о запрете или об

ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении

закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных

государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых

иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского

происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ,

оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых,

оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение,

преимущество установлены в соответствии с п.1 ч.2 ст.14 Закона о контрактной

системе в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении

закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся

объектом закупки.

Комиссией Управления установлено, что в извещении об осуществлении

закупки в отношении закупаемых товаров «Печь микроволновая», «Машины

стиральные бытовые» Заказчиком установлены преимущества, предусмотренные

абз.4 п.1 Постановления №1875.

Согласно п.3 ч.2 ст.42 Закона о контрактной системе извещение об

осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной

системе, должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие

в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкция по ее

заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за

собой ограничение количества участников закупки.

Согласно ч.1 ст.49 Закона о контрактной системе заявка на участие в

закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные пп.«м» -

«п» п.1, пп.«а» - «в» п.2, п.5 ч.1 ст.43 Закона о контрактной системе. Заявка также

может содержать информацию и документы, предусмотренные пп.«д» п.2 ч.1

ст.43 Закона о контрактной системе.

В силу п.5 ч.1 ст.43 Закона о контрактной системе для участия в

конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено

Законом о контрактной системе, должна содержать информацию и документы,

определенные в соответствии с п.2 ч.2 ст.14 Закона о контрактной системе (в

случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке

(если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке)

установлены предусмотренные указанной статьей запрет, ограничение,

преимущество). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на

участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится

предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства,

работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

2025-5449

В соответствии с ч.5 ст.49 Закона о контрактной системе не позднее двух

рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на

участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика

(подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении

закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы,

направленные оператором электронной площадки в соответствии с п.4 ч.4 ст.49

Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на

участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об

отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным п.1 - 8

ч.12 ст.48 Закона о контрактной системе;

б) на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых

предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного пп.«а» п.1 ч.5

ст.49 Закона о контрактной системе, присваивают каждой заявке на участие в

закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки,

порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения

участника закупки, подавшего такую заявку (за исключением случая,

предусмотренного п.9 ч.3 ст.49 Закона о контрактной системе, при котором

порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения

после подачи ценового предложения, предусмотренного абзацем первым п.9 ч.3

ст.49 Закона о контрактной системе, присваиваются в порядке убывания размера

ценового предложения участника закупки), и с учетом положений нормативных

правовых актов, принятых в соответствии со ст.14 Закона о контрактной системе.

Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика,

исполнителя) присваивается первый номер.

Согласно пп.«а» п.3 ч.4 ст.14 Закона о контрактной системе если

Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное пп.«в» п.1

ч.2 ст.14 Закона о контрактной систем преимущество в отношении товара

российского происхождения, то при присвоении в соответствии с пп.«б» п.1 ч.15

ст.48, пп.«б» п.1 ч.5 ст.49, пп.«б» п.1 ч.3 ст.50, пп.«в» п.1 ч.10 ст.73, п.1 ч.5 ст.74,

пп.«в» п.1 ч.9 ст.75, пп.«б» п.1 ч.5 ст.76 Закона о контрактной системе порядкового

номера заявке на участие в закупке, содержащей предложение о поставке товара

только российского происхождения, осуществляется снижение на пятнадцать

процентов ценового предложения этого участника закупки либо увеличение на

пятнадцать процентов ценового предложения этого участника закупки в случае

подачи им предложения о размере платы, подлежащей внесению за заключение

контракта. При присвоении в соответствии с пп.«б» п.6 ч.12 ст.93 Закона о

контрактной системе порядкового номера заявке на участие в закупке, содержащей

предложение о поставке товара только российского происхождения,

осуществляется снижение на пятнадцать процентов цены за единицу товара,

2025-5449

предложенной участником закупки, подавшим такую заявку.

Согласно абз.2 пп.«б» п.4 Постановления №1875 если объект закупки

(предмет закупки) включает хотя бы один товар, не указанный в приложении №1 и

приложении №2, в отношении заявки, содержащей предложение о поставке

товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании

закупаемых услуг) только российского происхождения, применяется

предусмотренное п.1 Постановления №1875 преимущество при условии, что при

осуществлении закупки в соответствии с Законом о контрактной системе в числе

заявок на участие в закупке, которым в соответствии с пп.«б» п.1 ч.15 ст.48, пп.«б»

п.1 ч.5 ст.49, пп.«б» п.1 ч.3 ст.50, пп.«в» п.1 ч.10 ст.73, п.1 ч.5 ст.74, пп.«в» п.1 ч.9

ст.75, пп.«б» п.1 ч.5 ст.76 Закона о контрактной системе присваиваются

порядковые номера, имеется заявка на участие в закупке, содержащая предложение

о поставке хотя бы одного товара, происходящего из иностранного государства.

Согласно ч.4 ст.106 Закона о контрактной системе участник закупки,

подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу

информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы.

На заседании Комиссии Управления представитель Заявителя пояснил, что

положениями Постановления №1875 определено, что информацией и

документами, подтверждающими страну происхождения закупаемых Заказчиком

товаров является номер реестровой записи из реестра российской промышленной

продукции, однако в реестре промышленной продукции отсутствуют сведения о

закупаемых Заказчиком товарах, в связи с чем в составе заявок на участие в

закупке отсутствуют сведения, подтверждающие страну происхождения товаров,

ввиду чего заявки всех участников закупки должны были приравниваться к заявке

на участие в закупке, в которой содержится предложение о поставке товара,

происходящего из иностранного государства, на основании чего у комиссии по

осуществлению закупок Заказчика отсутствовали основания для применения

преимуществ в отношении заявки победителя закупки.

Согласно ч.1 ст.106 Закона о контрактной системе лица, права и законные

интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения

жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на

жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что

составе предложений участников закупки представлены как товары российского

происхождения, так и товары иностранного происхождения, в связи с чем в

отношении заявки с идентификационным номером 1490149, содержащей

предложение о поставке исключительно товаров происходящих из

государств - членов Евразийского экономического союза, комиссией по

осуществлению закупок Заказчика применены преимущества, предусмотренные

положениями Постановления №1875.

2025-5449

При этом представитель Заказчика отметил, что при принятии

соответствующего решения комиссия по осуществлению закупок

руководствовалась положениями извещения об осуществлении закупки, в том

числе требованиями к составу заявки на участие в закупке в составе которых

отсутствует информация о необходимости представления каких либо документов,

подтверждающих страну происхождения предлагаемых к поставке товаров, за

исключением указания страны происхождения товара.

Вместе с этим Комиссия Управления отмечает следующее.

Пп.«а» п.4 Постановления №1875 определено, что, Постановления №1875,

касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно

выполняемой, оказываемой российским гражданином, российским юридическим

лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из государства -

члена Евразийского экономического союза, работы, услуги, соответственно

выполняемой, оказываемой иностранным лицом, зарегистрированным на

территории государства - члена Евразийского экономического союза.

Комиссией Управления установлено, что в составе заявок участников

закупки представлены следующие сведения о поставляемых товарах:

- в составе заявки участника закупки с идентификационным номером

1490149: «Машины стиральные бытовые»: «Страна происхождения: Российская

Федерация», «Печь микроволновая»: Страна происхождения: Республика

Беларусь»;

- в составе заявки Заявителя с идентификационным номером 1482768:

«Машины стиральные бытовые»: «Страна происхождения: Китайская Народная

Республика», «Печь микроволновая»: Страна происхождения: Китайская Народная

Республика».

Комиссия Управления отмечает, что в извещении об осуществлении закупки

Заказчиком в отношении закупаемых товаров установлены исключительно

преимущества, при этом в требованиях к составу заявки на участие в закупке

Заказчиком требование о предоставлении реестровой записи не установлено, но

при этом, установлено требование об указании в составе заявки страны

происхождения такого товара.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что в составе

заявки участника закупки 1490149 представлены сведения, подтверждающие

страну происхождения товаров в соответствии с установленными Заказчиком

положениями, в связи с чем в отношении заявки такого участника закупки

комиссии по осуществлении закупок надлежало применить установленные в

извещении об осуществлении закупки преимущества.

На основании вышеизложенного Комиссия Управления приходит к выводу

об отсутствии в действиях комиссии по осуществлении закупок Заказчика

нарушений положений Закона о контрактной системе при определении победителя

закупки.

2025-5449

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что доводы

жалобы Заявителя не нашли своего подтверждения и являются необоснованными.

Одновременно с этим в ходе проведения внеплановой проверки Комиссией

Управления установлено следующее.

В силу п.5 ч.1 ст.42 Закона о контрактной системе извещение об

осуществлении закупки должно содержать наименование объекта закупки,

информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога

товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд,

установленными в соответствии с ч.6 ст.23 Закона о контрактной системе,

указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на

международные непатентованные наименования лекарственных средств или при

отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Согласно извещению об осуществлении закупки при описании закупаемого

товара «Печь микроволновая» Заказчиком применена позиция каталога товаров,

работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд

27.51.27.000-00000037 «Печь микроволновая», которой соответствует код по

общероссийскому классификатору продукции по видам экономической

деятельности 27.51.27.000 «Печи микроволновые», который, в свою очередь,

включен в Приложение №2 Постановления №1875 под п.342 «Печи

микроволновые», в связи с чем в отношении закупки такого товара установлены

ограничения, предусмотренные абз.3 п.1 Постановления №1875.

Вместе с этим, как установлено Комиссией Управления, в извещении об

осуществлении закупки Заказчиком в отношении товара «Печь микроволновая»

ограничения, предусмотренные абз.3 п.1 Постановления №1875, не

устанавливались.

Исходя из вышеизложенного, Комиссия Управления приходит к выводу о

нарушении Заказчиком ч.1 ст.14, п.15 ч.1 ст.42 Закона о контрактной системе,

что также свидетельствует о наличии в действиях Заказчика признаков состава

административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена

ч.1.4 ст.7.30 Кодекса Российской Федерации об административных

правонарушениях.

Одновременно с этим Комиссией Управления установлено, что

вышеуказанное нарушение не повлияло на результаты определения поставщика,

(подрядчика, исполнителя), так как, исходя из доводов жалобы, в реестре

российской промышленной продукции отсутствуют реестровые записи,

содержащие сведения о товаре «Печь микроволновая».

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о контрактной

системе, Комиссия Управления

2025-5449

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ИП Захаров Д.А. на действия комиссии по

осуществлению закупок ГБУ «Автомобильные дороги САО» необоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение

ч.1 ст.14, п.15 ч.1 ст.42

Закона о контрактной системе.

3. Обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений

законодательства о контрактной системе Заказчику не выдавать, поскольку

выявленные нарушения не повлияли на результаты определения поставщика

(подрядчика, исполнителя).

4. Передать материалы дела соответствующему должностному лицу

Московского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об

административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г.

Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном

гл. 24 АПК РФ.

Председательствующий: Д.С. Грешнева

Члены Комиссии:

А.А. Матюшенко

М.В. Сорбучева

Исп. Матюшенко А.А., 8(495) 784-75-05

2025-5449