Решение по жалобе № 202500100161005043

ИП Арутюнян Ара Русланович

(далее — Заявитель)

108850, г. Москва, п.Внуковское, КВ-Л квартал

81, ВЛД. 57,стр. 1

zakupki-kontrol@maill.ru

ГБПОУ РО "Семикаракорский

агротехнологический техникум"

(далее — Заказчик)

РЕШЕНИЕ

по результатам рассмотрения дела

№061/06/31-223/2025

03.02.2025 г. Ростов-на-Дону

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее

– Ростовское УФАС России, Комиссия) по контролю соблюдения законодательства в сфере закупок

в составе:

Председатель Комиссии: С.В. Батурин,

Члены Комиссии: В.Д. Кириленко,

А.Р. Зинченко,

надлежащим образом (ходатайств не поступало),

УСТАНОВИЛА:

В Ростовское УФАС России поступила жалоба ИП Арутюнян А.Р. на действия ГБПОУ РО

«Семикаракорский агротехнологический техникум» при разработке извещения к аукциону.

Согласно письменным пояснениям, Заказчик считает жалобу необоснованной.

В соответствии с ч.ч.1, 3 ст.99 Закона, в ходе рассмотрения дела установлено следующее:

Извещение об осуществлении закупки размещено Заказчиком в Единой информационной

системе в сфере закупок (далее — ЕИС) на официальном сайте www.zakupki.gov.ru 18.01.2025,

согласно которому:

-установлены дата и время окончания подачи заявок – 28.01.2025 15:10 (МСК);

государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и

отдельных положений актов Правительства Российской Федерации» (далее - Постановление N

2571).

В соответствии п.1 ч.1 ст.31 Закона при осуществлении закупки заказчик устанавливает

требования к участникам закупки о соответствии требованиям, установленным в соответствии с

законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара,

выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно ч.2 ст.31 Закона правительство Российской Федерации вправе устанавливать

к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются

путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня

квалификации для исполнения контракта.

В силу ч.4 ст.31 Закона в случае установления Правительством Российской Федерации в

соответствии с частью 2 настоящей статьи дополнительных требований к участникам закупок

заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать

такие дополнительные требования.

На основании п.12 ч.1 ст.42 Закона при осуществлении закупки путем проведения открытых

конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы,

подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени

заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки,

соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого

требования).

Постановлением N 2571 утверждены дополнительные требования к участникам закупки

товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно п.п. «а» п.3 Постановления N 2571 позиции 24 - 31, 33 - 35 и 36(1) приложения

могут не применяться в случае, если при осуществлении закупки начальная (максимальная) цена

контракта не превышает 500 тыс. рублей.

Согласно п.33 приложения к Постановлению N 2571 при оказании услуг общественного

питания и (или) поставка пищевых продуктов, закупаемых для организаций, осуществляющих

образовательную деятельность, медицинских организаций, организаций социального

(подрядчика, исполнителя);

2) отсутствие у участника закупки, являющегося физическим лицом, либо у руководителя,

членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного

2

лицом, судимости за преступления, предусмотренные статьей 236 Уголовного кодекса Российской

Федерации (за исключением лиц, у которых такая судимость погашена или снята);

3) непривлечение участника закупки, являющегося физическим лицом, либо руководителя,

членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного

исполнительного органа, главного бухгалтера участника закупки, являющегося юридическим

лицом, к административной ответственности за совершение административных правонарушений,

предусмотренных статьями 6.3, 6.5 - 6.7, 14.43, 14.44 - 14.46.2 Кодекса Российской Федерации об

административных правонарушениях;

4) отсутствие в предусмотренном Федеральным законом "О контрактной системе в сфере

закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" реестре

продукция), начальная (максимальная) цена контракта — 2 131 722,74 рублей, что превышает 500

тыс.рублей.

При этом, дополнительные требования к участником закупки в соответствии с положениями

Постановления N 2571 Заказчиком не установлены, что является нарушением ч.4 ст.31 Закона.

Жалоба признана обоснованной.

В рамках проведения в соответствии с ч.15 ст.99 Закона внеплановой проверки Комиссией

Ростовского УФАС России установлено следующее

1. Согласно ч.1 ст.42 при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных

нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона,

указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные

непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований

химические, группировочные наименования.

В соответствии с п.1 ч.2 ст.42 Закона извещение об осуществлении закупки, если иное не

предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в

соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч.6 ст.23 Закона порядок формирования и ведения в единой

информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и

муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются

Пункт 4 Правил закрепляет, что заказчики обязаны применять информацию, включенную в

позицию каталога в соответствии с подпунктами «б»-«и» п.10 Правил, утвержденных

постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 № 145, с указанной в ней

3

осуществлении использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе

указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги

(при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Заказчик при описании объекта закупки применил информацию, размещенную в Каталоге

товаров, работ, услуг, а также установил дополнительные характеристики.

В соответствии с п./п.а) п.5 Правил, заказчик вправе указать в извещении об осуществлении

закупки, дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том

товара, работы, услуги в позиции каталога).

Пунктом 7 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения

государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства

Российской Федерации от 8 февраля 2017 №145, установлено, в случае осуществления закупки

товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции,

заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33

Федерального закона. При проведении предусмотренных Федеральным законом электронных

процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные

пунктом 1 части 1 статьи 33 Федерального закона, указываются с использованием единой

информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения

некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу актов и

отдельных положений актов Правительства Российской Федерации» (далее — Положение)

устанавливает разные способы размещения в ЕИС информации и документов, формируемых с

использованием ЕИС и сформированных без ее использования, в частности:

формирование информации и документов с использованием ЕИС осуществляется путем

заполнения экранных форм веб-интерфейса ЕИС или путем представления в ЕИС электронного

документа, содержащего сформированную информацию, посредством информационного

взаимодействия (пункт 3 Положения);

документы, сформированные без использования ЕИС, размещаются в ЕИС в форме

электронного документа или образа бумажного документа (пункт 4 Положения).

- описание объекта закупки, включающее также характеристики, предусмотренные пунктом

1 части 1 статьи 33 Закона №44-ФЗ (то есть, полное описание объекта закупки), прилагается

к извещению в качестве документа, сформированного без использования ЕИС.

4

закупки», Комиссией установлено следующее.

Описание объекта закупки, содержит характеристики (например, вид мяса, категорию товара,

форму, размер и др.), которые отсутствуют в структурированном извещении опубликованном в

ЕИС.

При описании объекта закупки Заказчик использовал позиции КТРУ (свинина охлажденная

(код КТРУ 10.11.12.110-00000001), говядина охлажденная (код КТРУ 10.11.11.110-00000001),

субпродукты пищевые говяжьи охлажденные (код КТРУ 10.11.20.110-00000001) и др.), применив

обязательные характеристики в соответствии с выбранными позициями, а также указал

дополнительные характеристики закупаемого товара без обоснования необходимости их

использования.

следующую информацию:

13) информация о предоставлении преимущества в соответствии со статьями 28 и 29

настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч.2 ст.28 перечень товаров, работ, услуг, при осуществлении закупок

которых предоставляются преимущества в соответствии с настоящей статьей, утверждается

Правительством Российской Федерации.

Во исполнение приведенной нормы Закона Правительством РФ принято распоряжение от

08.12.2021 N 3500-р «Об утверждении перечней товаров, работ, услуг, при осуществлении закупок

которых предоставляются преимущества участникам закупки, являющимися учреждением или

предприятием уголовно-исполнительной системы, организацией инвалидов в соответствии со

охлажденную (код КТРУ 10.11.12.110-00000001), говядину охлажденную (код КТРУ 10.11.11.110-

00000001), субпродукты пищевые говяжьи охлажденные (код КТРУ 10.11.20.110-00000001), мясо

сельскохозяйственной птицы охлажденное для детского питания (код КТРУ 10.12.10.170-

00000005), сельдь соленую (код КТРУ 10.20.23.122-00000004), которые отсутствуют в перечне.

Таким образом, Заказчик нарушил ч.3 ст. 28 Закона.

3. В соответствии с п.16 ч.1 ст.42 Закона при осуществлении закупки путем проведения

открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной

системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от

имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении

44 настоящего Федерального закона.

Установлено, что электронная версия извещения не содержит информацию о реквизитах

счета, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются

5

со средствами, поступающими Заказчику» - «Номер расчётного счёта» 00000000000000000000).

Указанное свидетельствует о нарушении Заказчиком ч.1 ст.42 Закона.

4. На основании ч.2 ст.42 Закона извещение об осуществлении закупки, если иное не

предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные

документы: требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с

настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается

установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать:

предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для

обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными

видами юридических лиц» (далее — Постановление N 1875) установлено:

1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению,

приложении N 3 к настоящему постановлению, из Российской Федерации - номер реестровой

записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1

Федерального закона «О промышленной политике в Российской Федерации»;

1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению,

товаров, происходящих из иностранного государства, на основании Постановления №1875, однако,

в нарушение ч. 2 ст. 42 Закона Заказчиком не установлен перечень документов, подтверждающий

соответствие предлагаемого товара в соответствии с указанным правовым актом.

5. В соответствии с п.5 ч.2 ст.42 Закона извещение об осуществлении закупки, если иное не

предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные

документы: 5) проект контракта.

Частью 4 ст.34 Закона установлено, что в контракт включается обязательное условие об

ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или

ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.

Такая пеня устанавливается контрактом в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты

пеней ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от не уплаченной в срок

суммы. Штрафы начисляются за ненадлежащее исполнение заказчиком обязательств,

6

предусмотренных контрактом. Размер штрафа устанавливается контрактом в порядке,

установленном Правительством Российской Федерации.

исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных

контрактом, за исключением просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем)

обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом. Размер

штрафа устанавливается контрактом в порядке, установленном Правительством Российской

Федерации, за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации установлен

иной порядок начисления штрафов.

настоящих Правил, в том числе рассчитывается как процент цены контракта, или в случае, если

контрактом предусмотрены этапы исполнения контракта, как процент этапа исполнения контракта

(далее - цена контракта (этапа)).

в проект контракта порядок начисления штрафов в случае ненадлежащего исполнения

обязательств по контракту в порядке, определенном Правилами.

типовые условия контрактов, подлежащие применению заказчиками при осуществлении закупок.

обязательств, (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных Контрактом, а также в

иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения Поставщиком обязательств,

предусмотренных Контрактом, Заказчик направляет Поставщику требование об уплате неустоек

(штрафов, пеней).

предусмотренного Контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного

Контрактом срока исполнения обязательства. Размер пени рассчитывается в порядке,

предусмотренном Постановлением Правительства РФ от 25.11.2013 № 1063….».

исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных

7

соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 Федерального закона "О контрактной системе в сфере

закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее -

Федеральный закон), за исключением просрочки исполнения обязательств (в том числе

гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, размер штрафа устанавливается в

размере 1 процента цены контракта (этапа), но не более 5 тыс. рублей и не менее 1 тыс. рублей.

предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств,

предусмотренных контрактом, размер штрафа устанавливается в следующем порядке:

контрактом, не может превышать цену контракта.

заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, не может превышать цену контракта.

выводу, что установленная ответственность сторон не соответствует Постановлению 1042.

посредством направления заказчиком информации об исполнении поставщиком (подрядчиком,

исполнителем) обязательств по поставке товара, выполнению работы (ее результатов), оказанию

заказчика об уплате денежных сумм по этой гарантии может быть предъявлено в размере не более

размера обеспечения исполнения контракта, рассчитанного заказчиком на основании информации

об исполнении контракта, размещенной в соответствующем реестре контрактов. В случае, если

обеспечение исполнения контракта осуществляется путем внесения денежных средств на счет,

указанный заказчиком, по заявлению поставщика (подрядчика, исполнителя) ему возвращаются

заказчиком в установленный в соответствии с частью 27 статьи 34 настоящего Федерального

закона контрактом срок денежные средства в сумме, на которую уменьшен размер обеспечения

исполнения контракта, рассчитанный заказчиком на основании информации об исполнении

контракта, размещенной в соответствующем реестре контрактов.

превышать тридцать дней с даты исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем)

обязательств, предусмотренных контрактом, а в случае установления заказчиком ограничения,

предусмотренного частью 3 статьи 30 настоящего Федерального закона, такой срок не должен

8

обязательств, предусмотренных контрактом.

обеспечение исполнения обязательств по Контракту перестало быть действительным,

закончило свое действие или иным образом перестало обеспечивать исполнение Поставщиком

своих обязательств по Контракту, Поставщик обязуется в течение 10 (десяти) банковских дней,

предоставить Заказчику иное (новое) надлежащее обеспечение исполнения обязательств по

Контракту, уменьшенное на размер выполненных обязательств по Контракту, при этом может

быть изменен способ обеспечения исполнения Контракта.».

способа обеспечения исполнения Контракта, возвращаются Поставщику, с которым заключен

внесенных в качестве обеспечения исполнения контракта на счет, указанный Заказчиком.

закупки, проекте контракта должно быть установлено требование обеспечения исполнения

контракта.

статьи 96 настоящего Федерального закона установлено требование обеспечения исполнения

контракта, в контракт включается обязательство поставщика (подрядчика, исполнителя) в случае

отзыва в соответствии с законодательством Российской Федерации у банка, предоставившего

независимую гарантию в качестве обеспечения исполнения контракта, лицензии на осуществление

банковских операций предоставить новое обеспечение исполнения контракта не позднее одного

статьи.