Решение по жалобе № 202500134025000115

Назад Скачать файл

Краевое государственное бюджетное

учреждение здравоохранения

«Советско-Гаванская районная

больница» министерства

здравоохранения Хабаровского края

ул. Ленина, д. 8, г. Советская Гавань,

682800

zakupki.kms@mail.ru

ООО «Спектр»

ул. Вокзальная, д. 51Б, пом.39, г.

Одинцова, Московская область, 143005

spektr.v.v@yandex.ru

РЕШЕНИЕ № 7-1/23

05.02.2025 г. Хабаровск

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому

краю по контролю закупок в составе:

Председатель Комиссии: - Ильченко Л.А. - заместитель руководителя

управления;

Члены Комиссии: - Андреева Н.А. - главный специалист-эксперт

отдела контроля закупок;

- Пилипенко М.А. - главный специалист-эксперт

отдела контроля закупок,

в отсутствии представителей от заказчика - Краевое государственное бюджетное

учреждение здравоохранения «Советско-Гаванская районная больница» министерства

здравоохранения Хабаровского края и ООО «Спектр»: представители не явились, о

дате, месте, времени рассмотрения жалобы уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев жалобу ООО «Спектр» и материалы дела № 027/06/105-182/2025,

о направлении решения

2025-1745

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю

(далее – Хабаровское УФАС России) поступила жалоба ООО «Спектр» (далее также –

Заявитель) на действия заказчика – Краевое государственное бюджетное учреждение

здравоохранения «Советско-Гаванская районная больница» министерства

здравоохранения Хабаровского края при проведении закупки, осуществляемой в

соответствии с частью 12 статьи 93 Закона о контрактной системе на поставку дивана

(извещение № 0322300037925000025).

По мнению Заявителя его заявка неправомерно признана несоответствующей

требованиям извещения о закупке.

На основании статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О

контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения

государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),

Хабаровским УФАС России принято решение о проведении внеплановой проверки, по

результатам которой установлено следующее.

Извещение № 0322300037925000025 об осуществлении закупки размещено на

официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок 28.01.2025.

Способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя): закупка,

осуществляемая в соответствии с частью 12 статьи 93 Закона о контрактной системе.

Объект закупки: поставка дивана.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет: 459 036,56 рублей.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика от

29.01.2025 №ИЗТ1 на участие в закупке подано 2 заявки, 1 заявка признана

соответствующей требованиям извещения о закупке, заявка под идентификационным

номером №29 (ООО «Спектр») отклонена по следующему основанию: п. 8 ч. 12 ст. 48

Федерального закона №44-ФЗ. Выявление недостоверной информации содержащейся в

заявке участника закупки: Требованиями извещения об осуществлении закупки

установлено: Диван [Код позиции КТРУ 31.09.12.110-00000003] - Количество

посадочных мест - 3.00 Штука. Участник закупки предлагает к поставке товар: Диван

[Код позиции КТРУ 31.09.12.110-00000003] - Количество посадочных мест - 3.00

Штука. Выписка из реестра российской промышленной продукции представленной в

составе заявки: Реестровый номер № 10286011от 31.10.2024 года содержит: - Диван

ДВУХМЕСТНЫЙ Клио.).

Заказчиком в адрес Хабаровского УФАС России представлен мотивированный

отзыв, согласно которому считает жалобу необоснованной в полном объеме.

Изучив материалы дела 027/06/105-182/2025, с учетом конкретных обстоятельств

дела, Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к выводу о признании жалобы

необоснованной по следующим основаниям.

В силу ч. 1 ст. 1 Закона о контрактной системе настоящий Федеральный закон

регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и

муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности

осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности

осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в

сфере таких закупок.

Контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости,

2025-1745

прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения

конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства

контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность

обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления

закупок (ст. 6 Закона о контрактной системе).

Согласно ч. 1 ст. 14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупок

предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из

иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное

государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой

иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее -

иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой,

услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или

российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев

принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1

части 2 настоящей статьи. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми

Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей

статьи, положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения,

работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом,

применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства,

работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом,

которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения,

работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

Ч. 2 ст. 14 Закона о контрактной системе установлено, что Правительство

Российской Федерации:

1) вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры,

устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении

закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных

государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными

лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении

закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных

государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными

лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе

поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ,

услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами;

2) определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают

страну происхождения товара для целей настоящего Федерального закона, в случае

принятия мер, предусмотренных пунктом 1 настоящей части.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 № 1875 «О

мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров,

работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок

товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Постановление №

1875) установлено, что в соответствии со статьями 14, 22, 27, 33 и 34 Федерального

закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения

2025-1745

государственных и муниципальных нужд», статьями 3 и 3.1-4 Федерального закона «О

закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» Правительство

Российской Федерации устанавливает при осуществлении закупок в соответствии с

Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг

для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и закупок в соответствии с

Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами

юридических лиц»:

запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых

работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ,

услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами,

иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню

согласно приложению № 1, а также закупок в рамках государственного оборонного

заказа для выполнения мероприятий государственных программ Российской

Федерации, государственной программы вооружения, иных мероприятий в рамках

государственного оборонного заказа товаров, происходящих из иностранных

государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными

лицами;

ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении

закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных

государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными

лицами, по перечню согласно приложению № 2;

преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе

поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

Заказчиком в извещении о закупке установлено преимущество в отношении

товаров российского происхождения, выполняемых работ, оказываемых услуг

российскими лицами.

Из п. 5.2 информационного письма Министерства финансов Российской

Федерации от 31.01.2025 № 24-01-06/8697 «О применении положений постановления

Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2024 г. № 1875 «О мерах по

предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ,

услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров,

работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее письмо Минфина России от

31.01.2025 № 24-01-06/8697) следует, что согласно подпункту «б» пункта 4

Постановления № 1875 преимущество применяется, если объект закупки (предмет

закупки) включает хотя бы один товар, не указанный в перечнях № 1 и № 2.

Включение в объект закупки (предмет закупки) товаров, указанных в перечнях №

1 и № 2, условием для применения преимущества не является.

Следовательно, преимущество применяется в любом из следующих случаев:

товар (товары), включенные в объект закупки (предмет закупки), не указан (не

указаны) в перечнях № 1 и № 2;

объект закупки (предмет закупки) одновременно включает как товар, указанный в

перечнях № 1 и № 2, так и товар, не указанный в таких перечнях.

Вместе с тем, в ходе проведения внеплановой проверки Комиссией Хабаровского

УФАС России установлено, что заказчиком приобретается товар - диван с кодом

позиции КТРУ 31.09.12.110-00000003.

В Перечень товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых

2025-1745

работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ,

услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами,

иностранными юридическими лицами, в отношении которых устанавливается

ограничение закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд,

закупок отдельными видами юридических лиц (далее – перечень № 2) входит позиция

№ 141 с кодом ОКПД2 31.09.12 «Мебель деревянная для спальни, столовой и

гостиной».

Таким образом, поскольку приобретаемый Заказчиком товар содержится в

перечне № 2, согласно положениям Постановления № 1875 необходимо устанавливать и

применять ограничения.

Исходя из вышеизложенного следует, что Заказчиком в нарушение положений ч. 1

ст. 14 Закона о контрактной системе, п. 1 Постановления № 1875 установлено

преимущество в отношении товаров российского происхождения, выполняемых работ,

оказываемых услуг российскими лицами тогда как надлежало устанавливать

ограничения закупок товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг,

соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Указанное образует состав административного правонарушения,

предусмотренного ч. 1.4 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных

правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Относительно довода жалобы о неправомерном отклонении заявки ООО

«Спектр» Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к следующему выводу.

Как указывалось ранее, Заказчиком в извещении о закупке установлено

преимущество в отношении товаров российского происхождения, выполняемых работ,

оказываемых услуг российскими лицами.

В соответствии с п.п. «б» п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе

предложение участника закупки в отношении объекта закупки наименование страны

происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором,

используемым для идентификации стран мира, с учетом положений части 2 настоящей

статьи.

Согласно п.п. «з» п. 3 Постановления №1875 информацией и документами,

подтверждающими страну происхождения товара для целей настоящего постановления,

являются: указание в заявке на участие в закупке наименования страны происхождения

товара (в случае осуществления закупки в соответствии с Федеральным законом «О

контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения

государственных и муниципальных нужд»), такое указание осуществляется в

соответствии с подпунктом «б» пункта 2 части 1 статьи 43 указанного Федерального

закона:

для подтверждения происхождения товаров из Российской Федерации, не

указанных в позициях 1 - 146 приложения № 1 к настоящему постановлению, позициях

1 - 433 приложения № 2 к настоящему постановлению;

для подтверждения происхождения товара из иностранного государства, за

исключением предусмотренных настоящим пунктом случаев, при которых

предусмотрены иные информация и документы, подтверждающие происхождение

товара из государств - членов Евразийского экономического союза.

Согласно п.п. «а» п. 3 ч. 4 ст. 14 Закона о контрактной системе если

Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное подпунктом «в»

2025-1745

пункта 1 части 2 настоящей статьи преимущество в отношении товара российского

происхождения: при присвоении в соответствии с подпунктом «б» пункта 1 части 15

статьи 48, подпунктом «б» пункта 1 части 5 статьи 49, подпунктом «б» пункта 1 части 3

статьи 50, подпунктом «в» пункта 1 части 10 статьи 73, пунктом 1 части 5 статьи 74,

подпунктом «в» пункта 1 части 9 статьи 75, подпунктом «б» пункта 1 части 5 статьи 76

настоящего Федерального закона порядкового номера заявке на участие в закупке,

содержащей предложение о поставке товара только российского происхождения,

осуществляется снижение на пятнадцать процентов ценового предложения этого

участника закупки либо увеличение на пятнадцать процентов ценового предложения

этого участника закупки в случае подачи им предложения о размере платы, подлежащей

внесению за заключение контракта. При присвоении в соответствии с подпунктом «б»

пункта 6 части 12 статьи 93 настоящего Федерального закона порядкового номера

заявке на участие в закупке, содержащей предложение о поставке товара только

российского происхождения, осуществляется снижение на пятнадцать процентов цены

за единицу товара, предложенной участником закупки, подавшим такую заявку.

Таким образом, при установлении в извещении о закупке преимущества,

участникам закупки не требуется подтверждение страны происхождения товара путем

предоставления номеров реестровых записей из реестра российской промышленной

продукции.

Согласно п.п. «а» п. 6 ч. 12 Закона о контрактной системе не позднее одного

рабочего дня со дня, следующего за днем получения информации и документов,

предусмотренных подпунктом «в» пункта 5 настоящей части, заказчик принимает в

отношении каждой заявки решение о соответствии заявки на участие в закупке

требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, или решение об

отклонении заявки на участие в закупке в случае непредставления информации и

документов, предусмотренных подпунктом «в» пункта 5 настоящей части,

несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в

извещении об осуществлении закупки, либо в случаях, предусмотренных пунктами 3 -

6, 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

Исходя из вышеизложенного, отклонение заявки ООО «Спектр» на основании

информации, содержащейся в реестровой записи из реестра российской промышленной

продукции № 10286011 не соответствует требованиям Закона о контрактной системе, а

также Постановления №1875.

Таким образом, Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к выводу о

нарушении Заказчиком п.п. «а» п. 6 ч. 12 Закона о контрактной системе, которое

выразилось в отклонении заявки по основаниям не предусмотренным извещением о

закупке. Указанное образует состав административного правонарушения,

предусмотренного ч. 6 ст. 7.30 КоАП РФ.

Принимая во внимание вышеизложенное, с учетом конкретных обстоятельств,

установленных в рамках рассмотрения настоящего дела, Комиссия Хабаровского УФАС

России приходит к выводу о признании жалобы обоснованной.

Следовательно, Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к выводу о

необходимости выдачи предписания об устранении выявленных нарушений.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 99, 106 Федерального закона от

05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для

обеспечения государственных и муниципальных нужд»,

2025-1745

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «Спектр» на действия заказчика – Краевое

государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Советско-Гаванская

районная больница» министерства здравоохранения Хабаровского края при проведении

закупки, осуществляемой в соответствии с частью 12 статьи 93 Закона о контрактной

системе на поставку дивана (извещение № 0322300037925000025) обоснованной.

2. Признать Заказчика нарушившим ч. 1 ст. 14, п.п. «а» п. 6 ч. 12 Закона о

контрактной системе.

3. Выдать Заказчику предписание.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для решения

вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Хабаровского

края в течение трех месяцев со дня его оглашения.

Председатель комиссии

Л.А. Ильченко

Члены комиссии:

Н.А. Андреева

М.А. Пилипенко

Исп.Пилипенко М.А.

тел.7 (4212) 31-11-91

2025-1745