Решение по жалобе № 202500132489001303

Назад Скачать файл

ООО «Торговый дом завода мед.

Изделий»

tyumen.plant@gmail.com

ГБУЗ «ИКБ № 1 ДЗМ»

ikb1@zdrav.mos.ru

РЕШЕНИЕ

по делу № 077/06/106-1381/2025 о нарушении

законодательства о контрактной системе

04.02.2025 г. Москва

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления

Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее – Комиссия

Управления) в составе:

Председательствующего — заместителя начальника отдела обжалования

государственных закупок Д.С. Грешневой,

Члены Комиссии:

Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок

А.А. Леоновой,

Главного государственного инспектора отдела обжалования государственных

закупок А.А. Кутейникова,

рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством

видеоконференцсвязи),

при участии представителей:

ГБУЗ «ИКБ № 1» ДЗМ: Бригинской А.С. (по доверенности от 02.12.2024

№86),

ООО «ТД ЗМИ»: Беспятовой О.А. (по доверенности от 09.01.2025 №б/н),

рассмотрев жалобу ООО «ТД ЗМИ» (далее — Заявитель) на действия

ГБУЗ «ИКБ № 1» ДЗМ (далее — Заказчик) при проведении запроса котировок в

электронной форме на право заключения государственного контракта на поставку

набора для дренирования плевральной полости для нужд ГБУЗ «ИКБ № 1» ДЗМ

(Закупка № 0373200016725000027) (далее – электронный аукцион, аукцион) в

соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной

системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и

муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),

2025-5636

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия

Заказчика при проведении электронного аукциона.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы

и сведения, запрашиваемые Московским УФАС России, Комиссия Управления

установила следующее.

В составе жалобы Заявитель указывает, что согласно извещению об

осуществлении закупки предусмотрена поставка медицинского изделия «Набор для

дренирования плевральной полости» ОКПД2 32.50.50.190, который, в свою очередь,

включен в перечень товаров (в том числе поставляемых при выполнении

закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных

государств, в отношении которых устанавливается ограничение закупок для

обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок отдельными видами

юридических лиц Приложения №2 к Постановлению Правительства Российской

Федерации от 23.12.2024 №1875 «О мерах по предоставлению национального

режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения

государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг

отдельными видами юридических лиц» (далее — Постановление №1875).

Так, согласно доводам жалобы закупаемое медицинское изделие относится к

позиции 388 Приложения №2 к Постановлению №1875 «Боры зубные

твердосплавные; головки стоматологические алмазные, в том числе фасонные;

емкости для взятия, хранения и транспортировки биологических проб для

выполнения клинических лабораторных исследований, а именно пробирки для

взятия капиллярной крови, емкости для мочи, кала и мокроты; зеркала

гинекологические полимерные по Куско; зонды урогенитальные; иглодержатели

микрохирургические; инструменты вспомогательные; инструменты зондирующие,

бужирующие; инструменты многоповерхностного воздействия; инструменты

оттесняющие; инструменты режущие и ударные с острой (режущей) кромкой;

каналонаполнители; микромоторы пневматические для наконечников

стоматологических; модули медицинские климатизированные (чистое помещение);

наборы гинекологические смотровые одноразовые стерильные; наконечники для

микромоторов; наконечники стоматологические турбинные; ножницы

микрохирургические; пинцеты микрохирургические; пульпоэкстракторы; фрезы

зуботехнические; иглы корневые».

В силу ч.1 ст.14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупок

предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из

иностранного государства или группы иностранных государств (далее -

иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой,

оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом

(далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения,

работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским

гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за

исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер,

предусмотренных п.1 ч.2 ст.14 Закона о контрактной системе. Если иное не

2025-5636

предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в

соответствии с п.1 ч.2 ст.14 Закона о контрактной системе, положения ст.14 Закона о

контрактной системе, касающиеся товара российского происхождения, работы,

услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом,

применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного

государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой

иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром

российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой,

оказываемой российским лицом.

В соответствии с п.1 ч.2 ст.14 Закона о контрактной системе Правительство

Российской Федерации вправе с учетом положений ч.3 ст.14 Закона о контрактной

системе принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении

закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных

государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными

лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении

закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных

государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными

лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том

числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых

услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими

лицами.

Согласно п.15 ч.1 ст.42 Закона о контрактной системе при осуществлении

закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с

использованием единой информационной системы, подписывает усиленной

электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и

размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении

закупки, содержащее информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в

том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых

услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно

выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении

товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении

закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно

выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет,

ограничение, преимущество установлены в соответствии с п.1 ч.2 ст.14 Закона о

контрактной системе в отношении товара (в том числе поставляемого при

выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги,

являющихся объектом закупки.

П.1 Постановления № 1875 установлено, в том числе, ограничение закупок

товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании

закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг,

соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами,

иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню

2025-5636

согласно приложению №1 (Перечень товаров (в том числе поставляемых при

выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг) (далее также —

Перечень), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно

выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными

юридическими лицами, в отношении которых устанавливается запрет закупок для

обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок отдельными видами

юридических лиц), а также закупок в рамках государственного оборонного заказа

для выполнения мероприятий государственных программ Российской Федерации,

государственной программы вооружения, иных мероприятий в рамках

государственного оборонного заказа товаров, происходящих из иностранных

государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными

лицами.

Пп. «д» п.4 Постановления № 1875 установлено, что позиции приложения

№1 к Постановлению № 1875 и приложения №2 к Постановлению № 1875

применяются, если в объект закупки включены товар, работа, услуга, наименования

которых указаны в графе «Наименование товара, работы, услуги» и которые

включены в код, указанный в графе «Код товара, работы, услуги по

Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической

деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008)», или если в объект закупки включен

товар, наименование которого указано в графе «Наименование товара» и который

включен в код, указанный в графе «Код товара по Общероссийскому

классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014

(КПЕС 2008)». При этом если в объект закупки включено медицинское изделие,

соответствующая позиция применяется, если закупаемое медицинское изделие

также относится к указанному в графе «Наименование товара, работы, услуги» или

графе «Наименование товара» коду вида медицинского изделия в соответствии с

номенклатурной классификацией медицинских изделий, утвержденной

Министерством здравоохранения Российской Федерации.

В силу п.1 ч.2 ст.42 Закона о контрактной системе извещение об

осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной

системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст. 33

Закона о контрактной системе.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе заказчиком в

описании объекта закупки указываются функциональные, технические и

качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки

(при необходимости).

В силу ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в

соответствии с требованиями, указанными в ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе,

должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых

товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом

указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и

(или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Согласно описанию объекта закупки Заказчиком закупается «Набор для

дренирования плевральной полости»; ОКПД2 32.50.50.190; КТРУ 32.50.50.190-

00001174.

2025-5636

В силу ч.4 ст.106 Закона о контрактной системе участник закупки, подавший

жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и

документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы.

Согласно доводам жалобы, закупаемое Заказчиком медицинское изделие

соотносится с п. 388 Приложения №2 к Постановлению №1875 поскольку

относится к инструментам зондирующим, бужирующим, в связи с чем Заказчик

обязан установить ограничения закупки товаров.

В силу ч.1 ст.106 Закона о контрактной системе лица, права и законные

интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения

жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на

жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что

закупаемое изделие не подпадает под применение ограничений по Постановлению

№1875, в связи с чем Заказчиком установлено не ограничение, а преимущество в

соответствии с вышеназванным Постановлением.

Так, исходя из положений пп. «д» п.4 Постановления №1875 применение

запрета или ограничений в отношении закупки медицинских изделий происходит на

основании ОКПД 2, наименования, а также кода вида медицинского изделия.

Вместе с тем при формировании извещения Заказчиком применена позиция КТРУ

32.50.50.190-00001174 «Набор для дренирования плевральной полости», которая

сформирована на основании кода ОКПД2 «Изделия медицинские, в том числе

хирургические, прочие, не включенные в другие группировки». Также данная

позиция КТРУ содержит указание на код вида медицинского изделия 259410:

«Набор для дренирования плевральной полости», имеющий следующее описание:

«Набор стерильных устройств, предназначенных для введения катетера в

плевральную полость (потенциальное пространство между серозными оболочками,

покрывающими легкие) для создания канала для удаления жидкости (плеврального

выпота, крови, лимфы), воздуха (пневмоторакс), или гноя (эмпиема). Он, как

правило, состоит из коаксиального инструмента для введения плевральной

дренажной трубки и дренажного катетера с рентгеноконтрастной полосой,

приспособления для фиксации на коже, шприца, интродьюсера иглы, проволочного

проводника, расширителей, коннекторов трубок и трехходового крана. Устройство

одноразового использования».

Также представитель Заказчика отметил, что ГОСТ 25725-89 «Инструменты

медицинские. Термины и определения» раскрыты термины и описания

медицинских изделий, так медицинский зонд - Зондирующий медицинский

инструмент с закругленными краями для определения размеров и направления

раневого канала, наличия в нем инородных тел и для исследования проходимости

органов.

Буж - Бужирующий медицинский инструмент цилиндрической формы с

закругленным прямым или изогнутым рабочим концом, предназначенный для

механического расширения структур в уретре путем последовательного введения в

нее бужей повышающегося калибра, для тоннелизации уретры и для бужирования

передней и задней уретры.

Данное описание инструментов не подходит для закупаемого Заказчиком

2025-5636

медицинского изделия, поскольку Заказчику требуется набор для дренирования

плевральной полости, а не отдельно катетер/зонд/ канюля.

Таким образом, по мнению Заказчика закупаемый товар не соотносится

товарами указанными в п. 388 Приложения №2 к Постановлению №1875, ввиду

чего, Заказчиком правомерно не установлено ограничение.

Доказательств обратного Заявителем не представлено.

На основании вышеизложенного Комиссия Управления приходит к выводу,

что доводы жалобы Заявителя не нашли своего подтверждения и являются

необоснованными.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о контрактной

системе, Комиссия Управления

Р Е Ш И Л А:

1. Признать жалобу ООО «ТД ЗМИ» на действия ГБУЗ «ИКБ № 1» ДЗМ

необоснованной.

2. Снять ограничения на определение поставщика (подрядчика,

исполнителя), наложенные Московским УФАС России.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде

г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке,

установленном гл. 24 АПК РФ.

Председательствующий Д.С. Грешнева

Члены комиссии:

А.А. Кутейников

А.А. Леонова

2025-5636

Исп.Кутейников А.А.

тел.8(495)784-75-05

2025-5636