Решение по жалобе № 202500132489001375

Назад Скачать файл

ГБУЗ «ММКЦ «Коммунарка» ДЗМ»

mmcc-zakupki@zdrav.mos.ru

ООО «МАСТЕРПАК»

masterpack.2008@gmail.com

АО «ЕЭТП»

ko@roseltorg.ru

РЕШЕНИЕ

по делу № 077/06/106-1292/2025 о нарушении

законодательства о контрактной системе

05.02.2025 г. Москва

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления

Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее – Комиссия

Управления) в составе:

Председательствующего – главного государственного инспектора отдела

обжалования государственных закупок С.И. Казарина,

Членов Комиссии:

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок

Е.Д. Мартьяновой,

Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок

О.А. Челновой,

рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством видео-

конференц связи),

при участии представителей:

ГБУЗ «ММКЦ «Коммунарка» ДЗМ»: О.В. Дружининой (доверенность

от 13.09.2024 № б/н),

ООО «МАСТЕРПАК»: Е.О. Павлишиной (доверенность от 09.01.2025 № б/н),

рассмотрев жалобу ООО «МАСТЕРПАК» (далее — Заявитель) на действия

ГБУЗ «ММКЦ «Коммунарка» ДЗМ» (далее — Заказчик) при проведении запроса

котировок в электронной форме на право заключения государственного контракта на

поставку изделий медицинского назначения «презервативы УЗИ» (Закупка

№ 0373200087825000016) (далее – запрос котировок) в соответствии с Федеральным

законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров,

работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее –

Закон о контрактной системе),

2025-5485

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия

комиссии по осуществлению закупок Заказчика (далее - комиссия Заказчика)

при проведении вышеуказанного запроса котировок.

Заявитель обжалует действия комиссии Заказчика, выразившиеся в признании

заявки ООО «МАСТЕРПАК» не соответствующей требованиям извещения

об осуществлении закупки по результатам рассмотрения заявок, поскольку, по

мнению Заявителя, объект закупки не относится к позициям перечня товаров, в

отношении которых установлено ограничение в соответствии с постановлением

Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 № 1875

«О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок

товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд,

закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее —

постановление № 1875).

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены документы и

сведения, запрашиваемые Московским УФАС России, Комиссия Управления

установила следующее.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика

(подрядчика, исполнителя) от 30.01.2025 №ИЗК1 заявка ООО «МАСТЕРПАК»

(номер заявки 1497471) признана несоответствующей на следующем основании:

«Отклонить заявку на участие в закупке по п.4 ч.12 ст.48 №44-ФЗ «В

соответствии с требованиями нормативных правовых актов, принятых в

соответствии со ст. 14 Закона № 44 ФЗ» (за исключением случаев

непредоставления информации и документов, предусмотренных п. 5 ч. 1 ст. 43

Закона № 44-ФЗ) Заявка отклонена на основании Постановления Правительства

РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при

осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и

муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами

юридических лиц", согласно п. 4 требований к содержанию, составу заявки на

участие в закупке, в составе заявки необходимо предоставить документы

подтверждающие страну происхождения, а именно номер реестровой записи из

реестра российской промышленной продукции (для РФ) или номер реестровой

записи из евразийского реестра промышленных товаров (для ЕАЭС) содержащей,

в том числе информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение)

на территории РФ, но данные сведения отсутствуют».

Согласно п.15 ч.1 ст.42 Закона о контрактной системе при осуществлении

закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с

использованием единой информационной системы, подписывает усиленной

электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и

размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении

закупки, содержащее информацию о запрете или об ограничении закупок товаров

(в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании

закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг,

соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о

преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе

поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг),

2025-5485

работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в

случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии

с п.1 ч.2 ст.14 Закона о контрактной системе в отношении товара (в том числе

поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги),

работы, услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно ч.2 ст.14 Закона о контрактной системе Правительство Российской

Федерации:

1) вправе с учетом положений ч.3 ст.14 Закона о контрактной системе

принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении

закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных

государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными

лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении

закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных

государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными

лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе

поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ,

услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами;

2) определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают

страну происхождения товара для целей Закона о контрактной системе, в случае

принятия мер, предусмотренных п.1 ч.2 ст.14 Закона о контрактной системе.

В соответствии с п.2 ч.4 ст.14 Закона о контрактной системе при осуществлении

закупки товара если Правительством Российской Федерации установлено

предусмотренное пп.«б» п.1 ч.2 ст.14 Закона о контрактной системе ограничение

закупок товара:

а) все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого

товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению в

соответствии с Законом о контрактной системе, если на участие в закупке подана и по

результатам рассмотрения признана соответствующей требованиям извещения об

осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным

законом предусмотрена документация о закупке) заявка, содержащая предложение о

поставке такого товара российского происхождения;

б) при исполнении контракта замена товара на происходящий из иностранного

государства товар, в отношении которого установлено данное ограничение, если

контракт предусматривает поставку товара российского происхождения, не

допускается.

Согласно извещению о проведении запроса котировок в электронной форме

от 20.01.2025 № 0373200087825000016 Заказчиком установлено ограничение

закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ,

оказываемых услуг иностранными лицами в соответствии с Постановлением

№ 1875.

Кроме того, в прикрепленном файле в составе извещения «Требования к

содержанию, составу заявки на участие в закупке» Заказчиком установлено, что

для участия в закупке в форме запроса котировки в электронной форме, заявка на

2025-5485

участие в закупке, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе,

должна содержать, в том числе:

«4) Информация и документы, предусмотренные нормативными правовыми

актами, принятыми в соответствии с частями 3 и 4 статьи 14 Федерального

закона №44-ФЗ:

Подтверждением страны происхождения является:

- номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции

(для РФ) или номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных

товаров (для ЕАЭС) содержащей в том числе:

- информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на

территории РФ соответствующих операций (условий), которое составляет или

превышает значение, определенное постановлением Правительства РФ от

17.07.2015 № 719 (для продукции, в отношении которой установлены такие

требования)».

Согласно ч.1 ст.49 Закона о контрактной системе заявка на участие в закупке

должна содержать информацию и документы, предусмотренные пп.«м» - «п» п.1,

пп.«а» - «в» п.2, п.5 ч.1 ст.43 Закона о контрактной системе. Заявка также может

содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом «д» п.2 ч.1

ст.43 Закона о контрактной системе.

В силу абз.2 п.1 Постановления № 1875 установить при осуществлении

закупок в соответствии с Законом о контрактной системе и закупок в соответствии

с Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами

юридических лиц» ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при

выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из

иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых

иностранными лицами, по перечню согласно приложению № 2.

В соответствии с пп. «а», «б» п.3 Постановления № 1875 установить, что

информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара

для целей Постановления № 1875, являются:

а) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145

приложения № 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения № 2 к

настоящему постановлению, приложении № 3 к настоящему постановлению, из

Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской

промышленной продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона

«О промышленной политике в Российской Федерации», содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на

территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в

отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от

17 июля 2015 г. № 719 «О подтверждении производства российской промышленной

продукции» за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации

соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном

количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное

постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. № 719

«О подтверждении производства российской промышленной продукции» для целей

осуществления закупок;

информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара,

2025-5485

являющегося в соответствии с постановлением Правительства Российской

Федерации от 17 июля 2015 г. № 719 «О подтверждении производства российской

промышленной продукции» радиоэлектронной продукцией первого уровня или

радиоэлектронной продукцией второго уровня);

б) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145

приложения № 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения № 2 к

настоящему постановлению, приложении № 3 к настоящему постановлению, из

государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением

Российской Федерации, - номер реестровой записи из евразийского реестра

промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза,

порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского

экономического союза (далее - евразийский реестр промышленных товаров),

содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на

территории Евразийского экономического союза соответствующих операций

(условий) (если в отношении такого товара правом Евразийского экономического

союза за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического

союза соответствующих операций (условий) установлены требования о

совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение,

определенное правом Евразийского экономического союза;

информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара,

являющегося в соответствии с правом Евразийского экономического союза

радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией

второго уровня).

Согласно пп.5 ч.1 ст.43 Закона о контрактной системе для участия в

конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено

Законом о контрактной системе, должна содержать информацию и документы,

определенные в соответствии с п.2 ч. 2 ст.14 Закона о контрактной системе (в случае,

если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если Законом

о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) установлены

предусмотренные указанной статьей запрет, ограничение, преимущество). В случае

отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая

заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке

товаров, происходящих из иностранного государства, работ, услуг, соответственно

выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Комиссией Управления установлено, что в составе заявки Заявителя

отсутствуют документы и информация, предусмотренные постановлением № 1875,

при этом продекларирована страна происхождения товаров как: Российская

Федерация.

При этом Комиссией Управления также установлено, что в составе заявки

участника с идентификационным номером 1495739 представлены сведения об

объекте закупки в соответствии с установленными Заказчиком требованиями, при

этом представлена выписка из реестра российской промышленной продукции с

реестровой записью № 2982\2\2022 от 17.10.2023 на «Презервативы латексные для

УЗИ «АЗРИ» ДИАмед по ТУ 9398-087-00149498-2006».

При таких данных Комиссия Управления приходит к выводу, что с учетом

2025-5485

наличия участника закупки с идентификационным номером 1495739,

представившим выписку из реестра промышленной продукции, действия комиссии

Заказчика не противоречат требованиям пп.«а» п.2 ч.4 ст.14 Закона о контрактной

системе, поскольку Заявителем не подтверждена страна происхождения

предлагаемых товаров.

Согласно ч.4 ст.106 Закона о контрактной системе участник закупки,

подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу

информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы.

При этом в обоснование своих доводов о нарушении комиссией Заказчика

требований Закона о контрактной системе Заявитель указывает на то, что

извещение об осуществлении закупки сформировано в нарушение положений

Закона о контрактной системе.

Вместе с тем указанный довод не может быть рассмотрен Комиссией

Управления при рассмотрении жалобы на действия комиссии Заказчика, так как

обжалование положений извещения об осуществлении закупки возможно согласно

ч.2 ст.105 Закона о контрактной системе до окончания срока подачи заявок на

участие в аукционе, а не на этапе их рассмотрения.

В свою очередь, в установленные сроки Заявитель не воспользовался своим

правом и не обжаловал положения извещения об осуществлении закупки, а также

не подавал Заказчику запрос о даче разъяснений положений извещения об

осуществлении закупки в соответствии с ч.5 ст.42 Закона о контрактной системе,

что указывает на то, что, подавая заявку, Заявитель согласился со всеми

установленными Заказчиком требованиями.

Вместе с тем, предложение Заявителя не соответствует требованиям

извещения об осуществлении закупки и Закону о контрактной системе, поскольку

участником закупки предлагаются к поставке товары, не соответствующие

установленным Заказчиком требованиям, в частности товарному знаку.

На основании вышеизложенного, у Комиссии Управления отсутствуют

правовые основания для признания комиссии Заказчика нарушившей требования

Закона о контрактной системе.

В силу пп. «а» п.1 ч.3 ст.50 Закона о контрактной системе не позднее двух

рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на

участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика

(подрядчика, исполнителя), установленных в извещении об осуществлении закупки,

члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в

закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной

площадки в соответствии с ч.2 ст.50 Закона о контрактной системе, и принимают

решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об

осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по

основаниям, предусмотренным п.1 — п.8 ч.12 ст.48 Закона о контрактной системе.

Согласно ч.12 ст.48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых

частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению

в случаях:

1)непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим

Федеральным законом) участником закупки оператору электронной площадки в

2025-5485

заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных

извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным

законом (за исключением информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6

ст.43 Закона о контрактной системе), несоответствия таких информации и

документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2)непредставления информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6

ст.43 Закона о контрактной системе, несоответствия таких информации и

документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3)несоответствия участника закупки требованиям, установленным в

извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона о

контрактной системе, требованиям, установленным в извещении об осуществлении

закупки в соответствии с ч. 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31

Закона о контрактной ситсеме;

4)предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в

соответствии со ст. 14 Закона о контрактной системе (за исключением случаев

непредставления информации и документов, предусмотренных п. 5 ч. 1 ст. 43

Закона о контрактной системе);

5)непредставления информации и документов, предусмотренных п. 5 ч. 1

ст. 43 Закона о контрактной системе, если такие документы предусмотрены

нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с ч. 3 ст. 14 Закона о

контрактной системе (в случае установления в соответствии со ст. 14 Закона о

контрактной системе в извещении об осуществлении закупки запрета допуска

товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных

государств);

6)выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным

п. 4 ст. 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года № 127-ФЗ «О мерах воздействия

(противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и

иных иностранных государств», в случае осуществления закупки работ, услуг,

включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в

соответствии с указанным пунктом;

7)предусмотренных ч. 6 ст. 45 Закона о контрактной системе;

8)выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие

в закупке;

9)указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном

п. 3 или п. 4 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что у комиссии

Заказчика имелись основания для отклонения заявки Заявителя, ввиду чего доводы

жалобы признаются необоснованными.

Вместе с тем в ходе проведения внеплановой проверки Комиссией

Управления установлено.

Комиссией Управления установлено, что согласно извещению о проведении

запроса котировок в электронной форме от 20.01.2025 № 0373200087825000016

Заказчиком установлены ограничения закупок товаров, происходящих из

иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными

лицами в соответствии с Постановлением № 1875.

Абз.2 п.1 Постановления № 1875 установлено при осуществлении закупок в

2025-5485

соответствии с Законом о контрактной системе и закупок в соответствии с

Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами

юридических лиц» ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при

выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из

иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых

иностранными лицами, по перечню согласно приложению № 2.

Комиссией Управления установлено, что согласно извещению о проведении

запроса котировок объектом закупки является «Чехол защитный для инвазивного

датчика ультразвуковой визуализации, стандартный, нестерильный», при этом

Заказчиком выбран код КТРУ 26.60.12.132-00000016 - «Чехол защитный для

инвазивного датчика ультразвуковой визуализации, стандартный, нестерильный», а

также код ОКПД2 26.60.12.132 «Аппараты ультразвукового сканирования».

Вместе с тем Комиссия Управления отмечает, что в соответствии с пп. «д» п.4

Постановления № 1875 позиции приложения № 1 к настоящему постановлению и

приложения № 2 к Постановлению № 1875 применяются, если в объект закупки

включены товар, работа, услуга, наименования которых указаны в графе

«Наименование товара, работы, услуги» и которые включены в код, указанный в

графе «Код товара, работы, услуги по Общероссийскому классификатору

продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008)», или

если в объект закупки включен товар, наименование которого указано в графе

«Наименование товара» и который включен в код, указанный в графе «Код товара

по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической

деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008)». При этом если в объект закупки

включено медицинское изделие, соответствующая позиция применяется, если

закупаемое медицинское изделие также относится к указанному в графе

«Наименование товара, работы, услуги» или графе «Наименование товара» коду

вида медицинского изделия в соответствии с номенклатурной классификацией

медицинских изделий, утвержденной Министерством здравоохранения Российской

Федерации.

Таким образом, Комиссия Управления отмечает, что код ОКПД2 26.60.12.132

«Аппараты ультразвукового сканирования», выбранный для описания закупаемого

медицинского изделия входит в Приложение № 2 Постановления № 1875, однако в

графе «Наименование товара» данного Приложения с указанным кодом

предусмотрены аппараты ультразвукового сканирования, что не соотносится с

объектом закупки, ввиду чего оснований для установления в извещении об

осуществлении закупки ограничений, предусмотренных Постановлением № 1875,

в силу пп. «д» п.4 Постановления № 1875 у Заказчика не имелось.

На основе вышеизложенного, Комиссия Управления приходит к выводу о

нарушении Заказчиком п.15 ч.1 ст.42, ч.2 ст.14 Закона о контрактной системе при

формировании извещения о проведении закупочной процедуры, ввиду

неправомерного установления запрета на допуск промышленных товаров,

происходящих из иностранных государств, предусмотренного Постановлением

№616.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о контрактной

системе, Комиссия Управления

2025-5485

Р Е Ш И Л А:

1.Признать жалобу ООО «МАСТЕРПАК» на действия комиссии

ГБУЗ «ММКЦ «Коммунарка» ДЗМ» необоснованной.

2.Жалобу ООО «МАСТЕРПАК» в части обжалования положений извещения об

осуществлении закупки оставить без рассмотрения в соответствии ч.4 ст.105 Закона

о контрактной системе.

3.Признать в действиях Заказчика нарушение п.15 ч.1 ст.42, ч.2 ст.14 Закона

о контрактной системе.

4.Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении

нарушений законодательства о контрактной системе.

5.Передать материалы дела соответствующему должностному лицу

Московского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела

об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде

г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке,

установленном гл. 24 АПК РФ.

Председательствующий С.И. Казарин

Члены комиссии:

Е.Д. Мартьянова

О.А. Челнова

Исп.Мартьянова Е.Д., тел.(495) 784-75-05

2025-5485