Решение по жалобе № 202500132489001251

Назад Скачать файл

ООО «СТРОЙ ТЕЛЕ СЕТИ»

s-tele-s@yandex.ru

ГБУ «Жилищник района Покровское -

Стрешнево»

guispokrovka@yandex.ru

ГКУ «Дирекция ЖКХиБ СЗАО»

zakupkiszao@yandex.ru

АО«ЕЭТП»

ko@roseltorg.ru

РЕШЕНИЕ

по делу №077/06/106-1207/2025 о нарушении

законодательства о контрактной системе

04.02.2025 г. Москва

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы

по г. Москве по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг

(далее – Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего – заместителя начальника отдела обжалования

государственных закупок Д.С. Грешневой,

Члены Комиссии:

Главного государственного инспектора отдела обжалования государственных

закупок А.А. Кутейникова,

Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок

М.В.Сорбучевой,

рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством видео-

конференц-связи),

при участии представителей:

ГКУ «Дирекция ЖКХиБ СЗАО»: Э.П. Белоуса (по доверенности от 09.01.2025

№б/н), участвующий до и после переноса заседания,

ГБУ «Жилищник района Покровское - Стрешнево»: А.С. Судакова (по

доверенности от 31.01.2025 №б/н), участвующий до и после переноса заседания,

ООО «СТРОЙ ТЕЛЕ СЕТИ»: М.М. Щукина (по доверенности от 09.01.2025

№б/н), участвующий до и после переноса заседания,

рассмотрев жалобу ООО «СТРОЙ ТЕЛЕ СЕТИ» (далее — Заявитель) на

действия ГБУ «Жилищник района Покровское - Стрешнево» (далее — Заказчик) при

проведении электронного аукциона на право заключения государственного

контракта на оказание услуг по техническому обслуживанию платформ подъемных

в подъездных группах МКД (Закупка №0373200017325000001) (далее –

электронный аукцион, аукцион) в соответствии с Федеральным законом от

05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг

2025-5236

для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о

контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия

комиссии по осуществлению закупок Заказчика (далее — комиссия Заказчика) при

проведении вышеуказанного электронного аукциона.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и

сведения, запрашиваемые Московским УФАС России, Комиссия Управления

установила следующее.

По мнению Заявителя, комиссией Заказчика нарушены нормы Закона о

контрактной системе, поскольку комиссия Заказчика присвоила заявкам,

признанными соответствующими извещению об осуществлении закупки,

порядковый номер не в порядке возрастания минимального ценового предложения,

что повлекло признание победителем участника не сделавшего минимальное

ценовое предложение.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика,

исполнителя) 27.01.2025 №ИЭА1 заявки участников аукциона с

идентификационными номерами заявок 1476921, 1477370, 1480160, 1485472

признаны комиссией Заказчика соответствующими, при этом заявка с

идентификационным номером 1485472 признана победителем электронного

аукциона (ценовое предложение победителя составило 2 028 883,82 руб.).

Согласно протоколу подачи ценовых предложений от 08.11.2024 №ЦПА1

Заявителем (идентификационный номер заявки 1476921) представлено

предложение о цене контракта 2 018 532,37 руб.

В силу ч.1 ст.14 Закона о контрактной системе при осуществлении закупок

предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из

иностранного государства или группы иностранных государств (далее -

иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой,

оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом

(далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения,

работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским

гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за

исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер,

предусмотренных п.1 ч.2 ст.14 Закона о контрактной системе. Если иное не

предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в

соответствии с п.1 ч.2 ст.14 Закона о контрактной системе, положения ст.14 Закона

о контрактной системе, касающиеся товара российского происхождения, работы,

услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом,

применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного

государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой

иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром

российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой,

оказываемой российским лицом.

В соответствии с п.1 ч.2 ст.14 Закона о контрактной системе Правительство

2025-5236

Российской Федерации вправе с учетом положений ч.3 ст.14 Закона о контрактной

системе принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении

закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных

государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых

иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении

закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных

государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых

иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том

числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых

услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими

лицами.

Согласно п.15 ч.1 ст.42 Закона о контрактной системе при осуществлении

закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с

использованием единой информационной системы, подписывает усиленной

электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и

размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении

закупки, содержащее информацию о запрете или об ограничении закупок товаров

(в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании

закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг,

соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о

преимуществе в отношении товаров российского происхождения (в том числе

поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг),

работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами, в

случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в соответствии

с п.1 ч.2 ст.14 Закона о контрактной системе в отношении товара (в том числе

поставляемого при выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги),

работы, услуги, являющихся объектом закупки.

В силу п.1 ч.2 ст.42 Закона о контрактной системе извещение об

осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной

системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст. 33

Закона о контрактной системе.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе заказчиком в

описании объекта закупки указываются функциональные, технические и

качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки

(при необходимости).

Согласно извещению объектом является оказание услуг по техническому

обслуживанию платформ подъемных в подъездных группах маломобильных групп

населения кода ОКПД2 33.12.19.000 «Годовое техническое обслуживание платформ

подъемных для инвалидов».

Наряду с этим Комиссией Управления определено, что в составе

электронного документа «Техническое задание» установлены, в частности,

следующие положения:

«2.1 Исполнитель обязан оказать услуги по техническому обслуживанию

2025-5236

средств адаптации для маломобильных групп населения (далее - МГН) в жилых

домах: платформ подъемных для инвалидов, систем визуального контроля за

работой платформ подъемных (далее — средства адаптации для МГН) для

поддержания и обеспечения безопасности платформ подъемных в период их

использования в соответствии с требованиями актов, указанных в разделе 7

настоящего Технического задания.

2.13 Перечень расходных материалов, комплектующих изделий и запасных

частей, используемых Исполнителем при техническом обслуживании средств

адаптации для МГН, должен соответствовать Приложению 5 «Перечень

комплектующих изделий и запасных частей, используемых

при техническом

обслуживании оборудования обеспечения доступности для маломобильных

групп населения» настоящего Технического задания.».

При этом в Приложении 5 к Техническому заданию отражен перечень

комплектующих изделий и запасных частей, используемых

при техническом

обслуживании оборудования обеспечения доступности для маломобильных групп

населения.

В то же время в извещении Заказчиком установлено преимущество в

отношении товаров российского происхождения, выполняемых работ, оказываемых

услуг российскими лицами.

П.1 Постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024

№1875 «О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении

закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных

нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее

— Постановление №1875) установлено преимущество в отношении

товаров

российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении

закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

Согласно ч.1 ст.49 Закона о контрактной системе заявка на участие в закупке

должна содержать информацию и документы, предусмотренные пп.«м» - «п» п.1,

пп.«а» - «в» п.2, п.5 ч.1 ст.43 Закона о контрактной системе. Заявка также может

содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом «д» п.2 ч.1

ст.43 Закона о контрактной системе.

В соответствии п.5 ч.1 ст.43 Закона о контрактной системе заявка на участие в

закупке должна содержать информация и документы, определенные в соответствии

с п.2 ч.2 ст.14 Закона о контрактной системе (в случае, если в извещении об

осуществлении закупки, документации о закупке (если Законом о контрактной

системе предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные

указанной статьей запрет, ограничение, преимущество). В случае отсутствия таких

информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка

приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров,

происходящих из иностранного государства, работ, услуг, соответственно

выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Абз.1 пп. «б» п.4 Постановления №1875 установлено, что если объект закупки

(предмет закупки) включает хотя бы один товар, не указанный в приложении № 1 к

настоящему постановлению и приложении № 2 к Постановлению №1875, в

отношении заявки, содержащей предложение о поставке товаров (в том числе

поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг)

2025-5236

только российского происхождения, применяется предусмотренное п.1

Постановления №1875 преимущество при условии, что при осуществлении закупки

в соответствии с Законом о контрактной системе в числе заявок на участие в

закупке, которым в соответствии с пп. «б» п. 1 ч. 15 ст. 48, пп. «б» п. 1 ч. 5 ст. 49,

пп. «б» п. 1 ч. 3 ст. 50, пп. «в» п. 1 ч. 10 ст. 73, п. 1 ч. 5 ст. 74, пп. «в» п. 1 ч. 9 ст. 75,

пп. «б» п. 1 ч. 5 ст. 76 Закона о контрактной системе присваиваются порядковые

номера, имеется заявка на участие в закупке, содержащая предложение о поставке

хотя бы одного товара, происходящего из иностранного государства.

Согласно п.1 ч.5 ст.49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих

дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в

закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика

(подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы,

направленные оператором электронной площадки в соответствии с п.4 ч.4 ст. 49

Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на

участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об

отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным п.1 - 8

ч.12 ст.48 Закона о контрактной системе;

б) на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых

предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного пп. «а» п.1 ч.5

ст.49 Закона о контрактной системе, присваивают каждой заявке на участие в

закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки,

порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения

участника закупки, подавшего такую заявку (за исключением случая,

предусмотренного п.9 ч.3 ст.49 Закона о контрактной системе, при котором

порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения

после подачи ценового предложения, предусмотренного абз.1 п.9 ч.3 ст.49 Закона о

контрактной системе, присваиваются в порядке убывания размера ценового

предложения участника закупки), и с учетом положений нормативных правовых

актов, принятых в соответствии со ст.14 Закона о контрактной системе. Заявке на

участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя)

присваивается первый номер.

Согласно ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные

интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения

жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на

жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Уполномоченного

учреждения пояснил, что в соответствии с Приложением 5 к Техническому заданию

описания закупки установлен перечень комплектующих изделий и запасных частей,

используемых при техническом обслуживании оборудования обеспечения

доступности для маломобильных групп населения.

Учитывая данное обстоятельство, в составе извещения об осуществлении

закупки Заказчиком установлены преимущества в отношении товаров российского

происхождения (в том числе поставляемых при выполнении работ, оказании услуг),

работ, услуг, выполняемых, оказываемых российскими лицами в соответствии с

2025-5236

положениями Постановления №1875, которые были применены комиссией

Заказчика, поскольку например в заявке участника признанного по результатам

подведения итогов победителем, было продекларировано что при оказании услуг им

будут использоваться товары со страной происхождения - Российская Федерация.

Ввиду чего, комиссией Заказчика надлежащим образом рассмотрены и

ранжированы заявки участников аукциона.

Вместе с тем Комиссией Управления установлено, что комплектующие

изделия и запасные части являются используемыми материалами, а не

поставляемыми, что также однозначно следует из положений извещения и

приложенных к нему документов, ввиду чего, предоставление характеристик таких

товаров, равно как их стран происхождения в силу положений ст.43 Закона о

контрактной системе не требуется, что также следует из п.12 информационной

карты размещённой в составе извещения, которым не установлено требование об

указании в заявке страны происхождения товаров.

Аналогичная позиция также отражена в Письме ФАС России от 25.06.2020 №

ИА/53616/20 «По вопросу установления требований к составу заявки

(поставляемый, используемый товар)».

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что комиссией

Заказчика неправомерно применено преимущество Постановления №1875 при

рассмотрении заявок участников электронного аукциона.

В связи с этим Комиссия Управления приходит к выводу о нарушении

комиссией Заказчика положений

п.1 ч.5 ст.49

Закона о контрактной системе, что

также свидетельствует о наличии в действиях закупочной комиссии Заказчика

признаков состава административного правонарушения, ответственность за

которое предусмотрена ч.7 ст.7.30 Кодекса Российской Федерации об

административных правонарушениях.

Вместе с тем в ходе внеплановой проверки Комиссией Управления

установлено следующее.

Как ранее установлено Комиссией Управления, объектом закупочной

процедуры является оказание услуг по техническому обслуживанию платформ

подъемных в подъездных группах маломобильных групп населения кода ОКПД2

33.12.19.000 «Годовое техническое обслуживание платформ подъемных для

инвалидов».

Изучив представленные документы и сведения, исходя из состава извещения

об осуществлении закупки, Комиссия Управления пришла к выводу об отсутствии

поставляемых товаров при оказании закупаемых услуг, что свидетельствует о

невозможности применения преимущества предусмотренного Постановлением

№1875, поскольку, как установлено Правительством Российской Федерации в п.1

вышеназванного постановления, данное преимущество распространяются

исключительно в отношении товаров, в том числе поставляемых при выполнении

закупаемых работ, оказании закупаемых услуг.

Соответственно, преимущества не применяются, если объектом закупки

(предметом закупки) являются исключительно работы, услуги, при выполнении,

оказании которых поставка товара заказчику не осуществляется.

При таких обстоятельствах Комиссия Управления приходит к выводу о

нарушении Заказчиком ч.1 ст.14, п.15 ч.1 ст.42 Закона о контрактной системе, что

2025-5236

также свидетельствует о наличии в действиях Заказчика признаков состава

административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена

ч.1.4 ст.7.30 Кодекса Российской Федерации об административных

правонарушениях.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о

контрактной системе, Комиссия Управления

РЕШИЛА:

1.Признать жалобу ООО «СТРОЙ ТЕЛЕ СЕТИ» на действия комиссии ГБУ

«Жилищник района Покровское - Стрешнево» обоснованной.

2.Признать в действиях комиссии Заказчика нарушения п.1 ч.5 ст.49 Закона о

контрактной системе, в действиях Заказчика нарушения ч.1 ст.14, п.15 ч.1 ст.42

Закона о контрактной системе.

3.Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении

нарушений законодательства о контрактной системе.

4.Передать материалы дела соответствующему должностному лицу

Московского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об

административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде

г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке,

установленном гл. 24 АПК РФ.

Председательствующий Д.С. Грешнева

Члены Комиссии:

А.А. Кутейников

М.В. Сорбучева

Исп.Сорбучева М.В.

тел.8(495)784-75-05

2025-5236