Решение по жалобе № 202500187298000410

Назад Скачать файл

ГБУ «Московские ярмарки»

yarmarka@torg.mos.ru

ООО «Торговый Оазис»

torg1zakup@yandex.ru

РЕШЕНИЕ

по делу № 077/06/106-1415/2025 о нарушении

законодательства о контрактной системе

03.02.2025 г. Москва

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве по

контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг (далее – Комиссия Управления) в

составе:

Председательствующего – заместителя начальника отдела обжалования

государственных закупок Д.С. Грешневой,

Членов Комиссии:

Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок

О.А. Челновой,

Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок

А.И. Рахматуллаева,

рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством

видеоконференцсвязи),

при участии представителей:

ГБУ «Московские ярмарки»: И.И. Хуторной (по доверенности № 181 от

27.12.2024), Е.Н. Кульковой (по доверенности № 178 от 27.12.2024)

ООО «Торговый Оазис»: Н.Г. Петровой (по доверенности № 1 от 31.01.2025),

рассмотрев жалобу ООО «Торговый Оазис» (далее — Заявитель) на действия

ГБУ «Московские ярмарки» (далее — Заказчик) при проведении запроса котировок в

электронной форме на право заключения государственного контракта на поставку

офисных кресел (Закупка № 0373200302325000001) (далее — запрос котировок), в

соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной

системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и

муниципальных нужд» (далее — Закон о контрактной системе),

2025-5092

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия

комиссии по осуществлению закупок Заказчика (далее - комиссия Заказчика) при

проведении запроса котировок.

Заявитель обжалует действия комиссии Заказчика, выразившиеся в

неправомерном отклонении своей заявки.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и

сведения, запрашиваемые Московским УФАС России, Комиссия Управления

установила следующее.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика,

исполнителя) от 27.01.2025 №ИЗК1 заявка Заявителя (идентификационный номер

1485071) отклонена по следующему основанию: «Отклонить заявку на участие в

закупке по п.4 ч.12 ст.48 №44-ФЗ «В соответствии с требованиями нормативных

правовых актов, принятых в соответствии со ст. 14 Закона № 44 ФЗ» (за

исключением случаев непредоставления информации и документов,

предусмотренных п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона № 44-ФЗ) Отклонить заявку на участие в

закупке по п.4 ч.12 ст.48 №44-ФЗ «В соответствии с требованиями нормативных

правовых актов, принятых в соответствии со ст. 14 Закона № 44 ФЗ», а именно

участником закупки не предоставлена информация о стране происхождения

товаров в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N

1875 «О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении

закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных

нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

В силу п.1 ч.2 ст.42 Закона о контрактной системе извещение об

осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной

системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст.33 Закона

о контрактной системе.

Согласно п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе в описании объекта

закупки указываются функциональные, технические и качественные

характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при

необходимости).

На основании п.15 ч.1 ст.42 Закона о контрактной системе при осуществлении

закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с

использованием единой информационной системы, подписывает усиленной

электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и

размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении

закупки, содержащее информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в

том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых

услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно

выполняемых, оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении

товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении

закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно

выполняемых, оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет,

ограничение, преимущество установлены в соответствии с п.1 ч.2 ст.14 Закона о

2025-5092

контрактной системе в отношении товара (в том числе поставляемого при

выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги,

являющихся объектом закупки.

В силу п.2 ч.2 ст.14 Закона о контрактной системе Правительство Российской

Федерации вправе с учетом положений ч.3 ст.14 Закона о контрактной системе

принимать меры, устанавливающие ограничение закупок товаров (в том числе

поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг),

происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно

выполняемых, оказываемых иностранными лицам.

Комиссией Управления установлено, что Заказчиком в извещении установлено

ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств,

выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами, на основании

постановления Правительства от 23 декабря 2024 г. № 1875 «О мерах по

предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ,

услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров,

работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее — постановление №

1875).

Вместе с этим Комиссией Управления установлено, что в пп.«е» п.1

Приложения к извещению о проведении электронного запроса котировок в

«Требованиях к содержанию, составу заявки на участие в электронном запросе

котировок» установлено, что для участия в электронном запросе котировок заявка на

участие в закупке должна содержать: «информацию и документы, предусмотренные

нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с ч.3 и 4 ст.14

настоящего Закона о контрактной системе (в случае, если в извещении об

осуществлении закупки, установлены предусмотренные указанной статьей запреты,

ограничения, условия допуска). В случае отсутствия таких информации и

документов такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится

предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства, работ,

услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами».

Согласно п.1 Постановления № 1875 установлено, в том числе, ограничение

закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ,

оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ,

услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по

перечню согласно приложению №1 (Перечень товаров (в том числе поставляемых

при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

Согласно п.3 постановления № 1875 установлено информацией и

документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей

настоящего постановления, являются:

а) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145

приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к

настоящему постановлению, приложении N 3 к постановлению 1875, из Российской

Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной

продукции, предусмотренного статьей 17.1 Федерального закона «О промышленной

политике в Российской Федерации», содержащей в том числе:

2025-5092

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на

территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в

отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от

17 июля 2015 г. N 719 «О подтверждении производства российской промышленной

продукции» за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации

соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном

количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное

постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 «О

подтверждении производства российской промышленной продукции» для целей

осуществления закупок (далее — Постановление №719);

информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара,

являющегося в соответствии с Постановлением №719 радиоэлектронной

продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией второго уровня);

б) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145

приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к

настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из

государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением

Российской Федерации, - номер реестровой записи из евразийского реестра

промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза,

порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского

экономического союза (далее - евразийский реестр промышленных товаров),

содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на

территории Евразийского экономического союза соответствующих операций

(условий) (если в отношении такого товара правом Евразийского экономического

союза за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза

соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном

количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное

правом Евразийского экономического союза;

информацию об уровне радиоэлектронной продукции (для товара,

являющегося в соответствии с правом Евразийского экономического союза

радиоэлектронной продукцией первого уровня или радиоэлектронной продукцией

второго уровня).

Согласно п.5 ч.1 ст.43 Закона о контрактной системе для участия в

конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено

Законом о контрактной системе, должна содержать информацию и документы,

предусмотренные нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с

п.2 ч.2 ст.14 Закона о контрактной системе (в случае, если в извещении об

осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным

законом предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные

указанной статьей запрет, ограничение, преимущество). В случае отсутствия таких

информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка

приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров,

происходящих из иностранного государства, работ, услуг, соответственно

выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

2025-5092

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе для участия в

конкурентном способе заявка на участие в закупке должна содержать предложение

участника закупки в отношении объекта закупки:

а) с учетом положений ч. 2 ст.43 Закона о контрактной системе характеристики

предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям,

установленным в описании объекта закупки в соответствии с ч. 2 ст. 33 Закона о

контрактной системе, товарный знак (при наличии у товара товарного знака);

б) наименование страны происхождения товара в соответствии с

общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира, с

учетом положений ч. 2 ст. 43 Закона о контрактной системе;

в) документы, подтверждающие соответствие товара, работы или услуги

требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской

Федерации (в случае, если в соответствии с законодательством Российской

Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление

указанных документов предусмотрено извещением об осуществлении закупки,

документацией о закупке, если Законом о контрактной системе предусмотрена

документация о закупке). Заказчик не вправе требовать представление указанных

документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они

передаются вместе с товаром;

г) с учетом положений ч. 2 ст. 43 Закона о контрактной системе предложение

по критериям, предусмотренным п. 2 и (или) 3 ч. 1 ст. 32 Закона о контрактной

системе (в случае проведения конкурсов и установления таких критериев). При этом

отсутствие такого предложения не является основанием для отклонения заявки на

участие в закупке;

д) иные информация и документы, в том числе эскиз, рисунок, чертеж,

фотография, иное изображение предлагаемого участником закупки товара. При этом

отсутствие таких информации и документов не является основанием для отклонения

заявки на участие в закупке.

Комиссией Управления установлено, что в составе заявки Заявителя в

отношении предлагаемых к поставке товаров представлен реестровый номер

10411148 из реестра российской промышленной продукции с реестровой записью

57\109\2023 от 27.04.2023 на «Эргономичное кресло SU - В – 8», производителя

ООО «Метта».

Согласно ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные

интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения

жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на

жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что в

составе заявки Заявителя номера реестровых записей из реестра промышленной

продукции отсутствовали в разделе «Информация и документы», ввиду чего заявка

ООО «Торговый Оазис» подлежала отклонению.

В силу ч.4 ст.106 Закона о контрактной системе участник закупки, подавший

жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и

документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы.

На заседании Комиссии Управления представитель Заявителя пояснил, что в

2025-5092

целях соблюдения Постановления № 1875, Заявителем при подаче заявки на АО

«ЕЭТП» указана информация о номере реестровой записи предлагаемого к поставке

товара 10411148.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что

указанный документ не рассматривался.

Комиссией Управления установлено, что информация представлена

Заявителем в структурной заявке посредством функционала оператора электронной

площадки.

Согласно пп. «а» п.1 ч.3 ст.50 Закона о контрактной системе не позднее двух

рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие

в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика

(подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки

члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в

закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной

площадки в соответствии с ч. 2 ст. 50 Закона о контрактной системе, и принимают

решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об

осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по

основаниям, предусмотренным пп. 1 - 8 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе.

В силу ч.12 ст.48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых

частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в

случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим

Федеральным законом) участником закупки оператору электронной площадки в

заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных

извещением об осуществлении закупки в соответствии с Законом о контрактной

системе (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2

и 3 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе), несоответствия таких

информации и документов требованиям, установленным в извещении об

осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2

и 3 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе, несоответствия таких

информации и документов требованиям, установленным в извещении об

осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в

извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона о

контрактной системе, требованиям, установленным в извещении об осуществлении

закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи

31 Закона о контрактной системе;

4) предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в

соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе (за исключением случаев

непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1

статьи 43 Закона о контрактной системе);

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5

части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе, если такие документы

предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с

2025-5092

частью 3 статьи 14 Закона о контрактной системе (в случае установления в

соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе в извещении об

осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного

государства или группы иностранных государств);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным

пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года 127-ФЗ «О мерах

воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов

Америки и иных иностранных государств», в случае осуществления закупки работ,

услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской

Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных частью 6 статьи 45 Закона о контрактной системе;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в

закупке;

9) указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном

п.3 или п.4 ч.1 ст.43 Закона о контрактной системе

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу о том, что решение

комиссии Заказчика об отклонении заявки Заявителя по основанию указанному в

протоколе подведения итогов, принято в нарушение пп. «а» п.1 ч.3 ст.50 Закона о

контрактной системе, что также свидетельствует о наличии в действиях комиссии

Заказчика признаков состава административного правонарушения, ответственность

за которое предусмотрена ч. 2 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об

административных правонарушениях.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о

контрактной системе, Комиссия Управления

2025-5092

РЕШИЛА:

1.Признать жалобу ООО «Торговый Оазис» на действия комиссии по

осуществлению закупок ГБУ «Московские ярмарки» обоснованной.

2.Признать в действиях комиссии Заказчика нарушение пп. «а» п.1 ч.3 ст.50

Закона о контрактной системе.

3.Обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений

законодательства о контрактной системе Заказчику не выдавать, поскольку по

результатам проведения закупки заключен государственный контракт

№3-ГК/25 от 30.01.2025 и восстановление законных прав и интересов Заявителя

возможно исключительно в судебном порядке.

4.Передать материалы дела соответствующему должностному лицу

Московского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела

об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде

г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном

гл. 24 АПК РФ.

Председательствующий Д.С. Грешнева

Члены комиссии:

О.А. Челнова

А.И. Рахматуллаев

Исп.Рахматуллаев А.И.

тел.+7 495 784 75 05

2025-5092