Решение по жалобе № 202500132489001133

Назад Скачать файл

ГБУЗ «ИКБ № 1 ДЗМ»

ikb1@zdrav.mos.ru

ООО «Печатное мастерство»

printmastender@ya.ru

АО «ЕЭТП»

ko@roseltorg.ru

РЕШЕНИЕ

по делу №077/06/106-1184/2025 о нарушении

законодательства о контрактной системе

03.02.2025 г. Москва

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы

по г. Москве по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг

(далее – Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего: заместителя начальника отдела обжалования

государственных закупок Е.А. Мироновой,

Членов комиссии:

Главного специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок

А.А. Матюшенко,

Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок

М.В. Сорбучевой,

рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством

видеоконференцсвязи),

при участии представителей: ГБУЗ «ИКБ № 1 ДЗМ»: Бригинской А.С. (дов.№86

от 02.12.2024), ООО «Печатное мастерство: Соколова С.С. (дов.№30.01.25 от

30.01.2025),

рассмотрев жалобу ООО «Печатное мастерство» (далее - Заявитель) на

действия ГБУЗ «ИКБ № 1 ДЗМ» (далее — Заказчик) при проведении запроса

котировок в электронной форме на право заключения государственного контракта на

поставку картриджей для лазерных принтеров и МФУ (Лот № 1) для ГБУЗ «ИКБ №

1 ДЗМ» (Закупка №0373200016725000014) (далее — аукцион), в соответствии с

Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере

закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных

нужд» (далее – Закон о контрактной системе),

2025-4298

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия

Заказчика при проведении вышеуказанного запроса котировок.

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены документы и

сведения, запрашиваемые Московским УФАС России.

Заявитель обжалует действия Заказчика, выразившиеся в утверждении

извещения в нарушение Закона о контрактной системе.

1. В составе жалобы Заявитель указывает, что в извещении об

осуществлении закупки в отношении товаров «Картридж для электрографических

печатающих устройств» Заказчиком неправомерно не установлены ограничения

закупок товаров, происходящих из иностранных государств, предусмотренные

положениями Постановления Правительства РФ от 23.12.2024 №1875 «О мерах по

предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров,

работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок

товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»

(далее — Постановление №1875), так как, по мнению Заявителя, закупаемые

товары включены в Приложение №2 к Постановлению №1875.

Согласно п.1 ч.2 ст.42 Закона о контрактной системе извещение об

осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной

системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст.33

Закона о контрактной системе.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе заказчиком в

описании объекта закупки указываются функциональные, технические и

качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта

закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны

включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков

обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей,

промышленных образцов, наименование страны происхождения товара,

требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие

требования или указания влекут за собой ограничение количества участников

закупки.

Комиссией Управления установлено, что, согласно извещению об

осуществлении закупки, Заказчиком закупаются товары «Картридж для

электрографических печатающих устройств».

Согласно пп.«б» п.1 ч.2 ст.14 Закона о контрактной системе Правительство

Российской Федерации вправе с учетом положений ч.3 ст.14 Закона о

контрактной системе принимать меры, устанавливающие ограничение закупок

товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании

закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг,

соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Абз.3 п.1 Постановления №1875 установлено ограничение закупок товаров

(в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании

закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг,

2025-4298

соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню

согласно Приложению №2.

Согласно п.5 ч.1 ст.42 Закона о контрактной системе извещение об

осуществлении закупки должно содержать наименование объекта закупки,

информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога

товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд,

установленными в соответствии с ч.6 ст.23 Закона о контрактной системе,

указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на

международные непатентованные наименования лекарственных средств или при

отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Комиссией Управления установлено, что, согласно извещению об

осуществлении закупки, при описании закупаемых товаров Заказчиком

применена позиция каталога товаров, работ, услуг для обеспечения

государственных и муниципальных нужд 20.59.12.120-00000002 «Картридж для

электрографических печатающих устройств», которой соответствуют следующие

коды по общероссийскому классификатору продукции по видам экономической

деятельности (далее - ОКПД 2):

- 26.20.40.120 «Элементы замены типовые устройств ввода и вывода»;

- 20.59.12.120 «Составы химические, используемые в фотографии, не

включенные в другие группировки»;

- 26.20.40.190 «Комплектующие и запасные части для вычислительных

машин прочие, не включенные в другие группировки»;

- 28.99.40.110 «Комплектующие (запасные части) печатного

оборудования, не имеющие самостоятельных группировок»;

- 28.23.25.000 «Части и принадлежности прочих офисных машин».

Вместе с этим в ОКПД 2 содержится следующее описание кода ОКПД2

26.20.40.120 «Элементы замены типовые устройств ввода и вывода»:

«Эта группировка в том числе включает:

- емкости с тонером и тонерные отсеки для лазерных и светодиодных

принтеров и многофункциональных печатающих устройств;

- фотопроводниковые блоки формирования изображения и блоки

переноса (барабаны, ленты) для лазерных и светодиодных принтеров и

многофункциональных печатающих устройств;

- картриджи однокомпонентные (в одном корпусе совмещен блок

фотобарабана и тонерный отсек);

- емкости с магнитным носителем порошка (девелопер) для лазерных и

светодиодных принтеров и многофункциональных печатающих устройств;

- емкости с чернилами для струйных, каплеструйных и

твердочернильных принтеров и многофункциональных печатающих устройств,

красящие ленты для матричных и литерных принтеров;

- картриджи для струйных и каплеструйных принтеров и

многофункциональных печатающих устройств;

- средства очистки системы печати для струйных, каплеструйных и

твердочернильных принтеров и многофункциональных печатающих устройств,

2025-4298

блоки сбора отработанного тонера для лазерных и светодиодных принтеров и

многофункциональных печатающих устройств;

- картриджи и прочие расходные материалы для сублимационных

принтеров».

Исходя из вышеизложенного Комиссия Управления приходит к выводу, что

закупаемому Заказчиком товару «Картридж для электрографических печатающих

устройств» наиболее соответствует код ОКПД2 26.20.40.120 «Элементы замены

типовые устройств ввода и вывода».

Вместе с этим Комиссией Управления также установлено, что в

Приложение №2 к Постановлению №1875 под п.205 включена подгруппа кодов

ОКПД2 26.20.4 «Блоки, части и принадлежности вычислительных машин», в

которую входит код ОКПД2 26.20.40.120 «Элементы замены типовые устройств

ввода и вывода».

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что закупаемые

Заказчиком товары включены в Приложение №2 к Постановлению №1875, в

связи с чем в отношении таких товаров установлены ограничения,

предусмотренные абз.3 п.1 Постановления №1875.

Согласно п.15 ч.1 ст.42 Закона о контрактной системе извещение об

осуществлении закупки должно содержать информацию о запрете или об

ограничении закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении

закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных

государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых

иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского

происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ,

оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых,

оказываемых российскими лицами, в случае, если такие запрет, ограничение,

преимущество установлены в соответствии с п.1 ч.2 ст.14 Закона о контрактной

системе в отношении товара (в том числе поставляемого при выполнении

закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), работы, услуги, являющихся

объектом закупки.

Комиссией Управления определено, что в извещении об осуществлении

закупки в отношении товаров «Картридж для электрографических печатающих

устройств» Заказчиком не установлены ограничения, предусмотренные абз.3 п.1

Постановления №1875.

Согласно ч.1 ст.106 Закона о контрактной системе лица, права и законные

интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения

жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на

жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что в

электронном документе «Требования к содержанию, составу заявки на участие в

закупке» Заказчиком установлено требование о необходимости в составе заявки на

участие в закупке представить документы, подтверждающие страну

происхождения предлагаемых к поставке товаров, в связи с чем Заказчиком

применены ограничения, предусмотренные абз.3 п.1 Постановления №1875.

2025-4298

Вместе с тем Комиссия Управления отмечает, что Заказчик, устанавливая

требования к составу заявки на участие в закупке в электронном документе,

не отразил информацию об ограничении закупок товаров, предусмотренных абз. 3

п. 1 Постановления № 1875, непосредственно в извещении об осуществлении

закупки во исполнение требований п. 15 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе.

Исходя из вышеизложенного, Комиссия Управления приходит к выводу о

нарушении Заказчиком п.15 ч.1 ст.42 Закона о контрактной системе, что также

свидетельствует о наличии в действиях Заказчика признаков состава

административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена

ч.1.4 ст.7.30 Кодекса Российской Федерации об административных

правонарушениях.

2. Также в составе жалобы Заявитель указывает, что описание объекта

закупки сформировано Заказчиком в нарушение положений Закона о контрактной

системе, так как совокупности требований извещения не соответствуют товары

российского происхождения.

Заявитель указывает, что установление в требованиях к закупаемым

товаром сведений о конкретной модели закупаемого товара не позволяет

представить к поставке товары российского происхождения, например по

товарной позиции «Картридж для электрографических печатающих устройств», с

идентификатором 172060783, установлено требование «Модель комплектующего

изделия/ расходного материала: CF259X», при этом указание модели «CF259X»

является обозначением оригинального картриджа производства компании

«Hewlett-Packard».

Согласно ч.1.1 ст.33

Закона о контрактной системе п

ри описании

являющегося объектом закупки товара (в том числе поставляемого при

выполнении закупаемой работы, оказании закупаемой услуги), в отношении

которого установлены предусмотренные п.1 ч.2 ст.14

Закона о контрактной

системе

запрет, ограничение или преимущество, указываются характеристики

товара российского происхождения.

В силу п.3 ч.2 ст.42

Закона о контрактной системе извещение об

осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной

системе, должно содержать

требования к содержанию, составу заявки на участие

в закупке в соответствии с

Законом о контрактной системе

и инструкция по ее

заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за

собой ограничение количества участников закупки.

Комиссией Управления установлено, что в извещении об осуществлении

закупки Заказчиком установлены требования к закупаемым товарам, так,

например, по товарной позиции «Картридж для электрографических печатающих

устройств», с идентификатором 172060783, Заказчиком установлено требование

«Модель комплектующего изделия/ расходного материала: CF259X», а также в

разделе «Инструкция по заполнению характеристики в заявке» указано:

«Значение характеристики не может изменяться участником закупки».

2025-4298

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что,

вопреки доводам жалобы, указание в извещении об осуществлении закупки

конкретной модели товара не ограничивает возможность представления к

поставке товаров российского происхождения, так как товары российского

происхождения обладают идентичным обозначением модели товара с указанием

товарного знака производителя товара.

В частности представитель Заказчика указал на товары производства

ООО «Политон-тех», сведения о котором содержатся в реестре радиоэлектронной

продукции.

Согласно ч.4 ст.106 Закона о контрактной системе участник закупки,

подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу

информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы.

Не согласившись с позицией представителя Заказчика представитель

Заявителя пояснил, что моделью картриджа «CF259X» обладают исключительно

оригинальные картриджи производства компании «Hewlett-Packard», при этом

картриджи производства ООО «Политон-тех» имеют иное обозначение модели

(артикула) товара.

В обоснование своей позиции Заявитель ссылается на каталог товаров,

размещенный на веб-сайте производителя картриджей ООО «Политон-тех».

Комиссией Управления установлено, что в каталоге товаров, размещенном

на веб-сайте производителя картриджей ООО «Политон-тех», например, указано:

«Картридж ATG ATG-CF259X (59X), для печатающей техники HP LJ

M304/M404»: «Аналог картриджа (Артикул производителя печатающих

устройств): CF259X (59X)», «Артикул: ATG-CF259X (59X)».

Исходя из вышеизложенного, Комиссия Управления приходит к выводу, что

модель (артикул) картриджей производства ООО «Политон-тех» отличается от

обозначения модели (артикула) оригинальных картриджей производства

компании «Hewlett-Packard», так как в обозначении модели присутствует

дополнительные символы.

Вместе с этим какого-либо документального подтверждения соответствия

картриджей производства ООО «Политон-тех», либо иных картриджей

российского происхождения, требованиям извещения, в части обладания такими

картриджами обозначением модели (артикула), указанными в извещении, на

заседании Комиссии Управления представителем Заказчика не представлено.

Таким образом

, Комиссия Управления приходит к выводу о нарушении

Заказчиком ч.1.1 ст.33 Закона о контрактной системе, что также свидетельствует о

наличии в действиях Заказчика признаков состава административного

правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1.4 ст.7.30 Кодекса

Российской Федерации об административных правонарушениях.

3. Также Комиссией Управления установлено, что в составе жалобы

Заявитель указывает на то, что начальная (максимальная) цена контракта

сформирована Заказчиком в нарушение Закона о контрактной системе.

2025-4298

Согласно ч.3 ст.99 Закона о контрактной системе ФАС России осуществляет

контроль в сфере закупок, за исключением контроля, предусмотренного ч.5, 8 и

10 ст.99 Закона о контрактной системе.

П.3 ч.8 ст.99 Закона о контрактной системе установлено, что контроль за

соблюдением требований к определению и обоснования начальной

(максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным

поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара,

работы, услуги, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги,

осуществляют органы внутреннего государственного (муниципального)

финансового контроля.

В соответствии с ч.9 ст.99 Закона о контрактной системе контроль в сфере

закупок в соответствии с ч.8 ст.99 Закона о контрактной системе осуществляется

в соответствии с порядком, предусмотренным бюджетным законодательством

Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами,

регулирующими бюджетные правоотношения, в целях установления законности

составления и исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации

в отношении расходов, связанных с осуществлением закупок, достоверности

учета таких расходов и отчетности в соответствии с Законом о контрактной

системе, Бюджетным кодексом Российской Федерации и принимаемыми в

соответствии с ними нормативными правовыми актами Российской Федерации:

1) федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим

функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, в отношении

закупок для обеспечения федеральных нужд, а также закупок для обеспечения

нужд субъектов Российской Федерации, муниципальных нужд, финансовое

обеспечение которых частично или полностью осуществляется за счет субсидий,

субвенций, иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, из

федерального бюджета;

2) органом государственного финансового контроля, являющимся

исполнительным органом субъекта Российской Федерации (должностным

лицом), в отношении закупок для обеспечения нужд субъекта Российской

Федерации;

3) органом муниципального финансового контроля, являющимся органом

(должностными лицами) местной администрации, в отношении закупок для

обеспечения муниципальных нужд.

На основании вышеизложенного рассмотрение жалоб участников закупок

на предмет правомерности обоснования и расчета начальной (максимальной)

цены контракта не относится к компетенции Московского УФАС России, в связи

с чем не подлежат рассмотрению.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о

контрактной системе, Комиссия Управления

2025-4298

РЕШИЛА:

1.Признать жалобу ООО «Печатное мастерство» на действия ГБУЗ «ИКБ № 1

ДЗМ» обоснованной.

2.Признать в действиях Заказчика нарушение

ч.1.1 ст.33, п.15 ч.1 ст.42

Закона о контрактной системе.

2.Жалобу в части доводов о неправомерности формирования и обоснования

начальной (максимальной) цены контракта оставить без рассмотрения на основании

положений ст.99 Закона о контрактной системы.

3.Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении

нарушений законодательства о контрактной системе.

4.Передать материалы дела соответствующему должностному лицу

Московского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об

административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде

г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке,

установленном гл. 24 АПК РФ.

Председательствующий: Е.А. Миронова

Члены Комиссии:

А.А. Матюшенко

М.В. Сорбучева

Исп. Матюшенко А.А., 8(495) 784-75-05

2025-4298