Решение по жалобе № 202500169240000004

ФГБУ «Федеральный центр

нейрохирургии» Министерства

здравоохранения РФ (г. Тюмень)

ул. Червишевский тракт д. 4, г. Тюмень,

625008

ООО «Люммед» ул. Буденного д. 87,

с. Горный щит, г. Екатеринбург, 620902

ООО «РТС-тендер»

государственных и муниципальных нужд (далее – Комиссия, антимонопольный орган) в

составе:

Председатель комиссии – заместитель руководителя управления Верзун Ю.Д.,

Члены комиссии:

Главный специалист-эксперт отдела контроля закупок Назаров И.Г.,

Ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок Романенко В.В.,

с участием представителя заказчика: ФГБУ «Федеральный центр нейрохирургии»

Министерства здравоохранения РФ (г. Тюмень) (далее также – заказчик), Чусовитина Д.Н.

по доверенности № 2-21/25 от 09.01.2025,

с участием представителя заявителя: ООО «Люммед» (далее также – заявитель,

нейрохирургии» Министерства здравоохранения РФ (г. Тюмень) при проведении

электронного аукциона на поставку товара (реестровый номер закупки

0367100000824000523),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области (далее

- Тюменское УФАС России) поступила жалоба ООО «Люммед» на действия ФГБУ

«Федеральный центр нейрохирургии» Министерства здравоохранения РФ (г. Тюмень) при

(www.zakupki.gov.ru).

Заявитель в жалобе указывает следующие доводы:

Первый довод. Объект закупки включен в позицию КТРУ 32.50.50.190-00002657

«Светильник операционный», вместе с тем, заказчиком к описанию объекта закупки не

применена указанная позиция КТРУ, что противоречит пункту 4 Правил использования

каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд

(утв. Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 № 145).

Второй довод. Установленные в описании объекта закупки характеристики

позволяют предложить к поставки товар единственного производителя Mindray, на что

указывают такие характеристики как зеленая подсветка для малоинвазивной хирургии,

приобщены к материалам дела. Заказчик просит признать жалобу заявителя

необоснованной.

Как следует из пояснений заказчика, указанная заявителем позиция КТРУ

32.50.50.190-00002657 не была применена при описании объекта закупки, поскольку

имеющееся в ней описание не содержало все характеристики необходимые заказчику для

надлежащего исполнения возложенных на него функций лечебного учреждения, при этом

по найденным позициям с кодом НКМИ 129370 было принято решение применить к

описанию объекта закупки код ОКПД2 32.50.50.190, поскольку код НКМИ 129370

отсутствует в перечне Постановления Правительства РФ от 10.07.2019 № 878,

следовательно к закупаемому товару в составе извещения об осуществлении закупки не

организатором проведения электронного аукциона на поставку товара, с начальной

(максимальной) ценой контракта 995 000,00 рублей.

Информация об электронном аукционе была размещена 28.12.2024 на официальном

сайте ЕИС в сфере закупок: http://zakupki.gov.ru, с реестровым номером закупки

Адрес электронной площадки в информационно-телекоммуникационной сети

«Интернет» определенной для проведения закупки http://www.rts-tender.ru

Согласно описанию объекта закупки (приложение № 1 к извещению об

осуществлении закупки) заказчиком осуществляется закупка светильника операционного в

количестве 1 штуки, заказчиком к объекту закупки применен код ОКПД2: 32.50.50.190.

7 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и

муниципальных нужд (утв. Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 № 145).

Пунктом 3 части 1 статьи 3 Закона о контрактной системе предусмотрено, что

закупка товара, работы, услуги для обеспечения государственных или муниципальных

нужд (далее - закупка) - совокупность действий, осуществляемых в установленном

настоящим Федеральным законом порядке заказчиком и направленных на обеспечение

государственных или муниципальных нужд. Закупка начинается с определения

поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершается исполнением обязательств

сторонами контракта. В случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом не

предусмотрено размещение извещения об осуществлении закупки или направление

установленных настоящим Федеральным законом, при планировании и осуществлении

закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов

обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Частью 1 статьи 24 Закона о контрактной системе предусмотрено, что заказчики при

осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков

(подрядчиков, исполнителей) (далее - конкурентные способы) или осуществляют закупки у

единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Конкурентные способы могут быть

открытыми и закрытыми.

По первому доводу жалобы заявителя Комиссия отмечает следующее.

Частью 3 статьи 14 Закона о контрактной системе предусмотрено, что в целях

минимальную обязательную долю закупок российских товаров, в том числе товаров,

поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг (далее -

минимальная доля закупок), и перечень таких товаров, для целей осуществления закупок.

Частью 4 статьи 14 Закона о контрактной системе предусмотрено, что федеральный

орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок по

поручению Правительства РФ устанавливает условия допуска для целей осуществления

закупок товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных

государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными

лицами, за исключением товаров, работ, услуг, в отношении которых Правительством РФ

установлен запрет в соответствии с частью 3 настоящей статьи.

(при наличии), предусмотренную правилами использования каталога товаров, работ,

услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в

соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе.

Частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе предусмотрено, что порядок

формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ,

услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее также –

КТРУ), а также правила использования указанного каталога устанавливаются

Правительством Российской Федерации.

Пунктом 4 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения

государственных и муниципальных нужд (утв. Постановлением Правительства Российской

в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и

муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для

обеспечения государственных и муниципальных нужд», с указанной в ней даты начала

обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки

использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе

указывать согласно такой позиции следующую информацию:

- наименование товара, работы, услуги;

- единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой

услуги (при наличии);

- описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики

товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона,

которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случая осуществления

закупки радиоэлектронной продукции, включенной в пункты 25(1) - 25(7) перечня

промышленных товаров, происходящих из иностранных государств (за исключением

государств - членов Евразийского экономического союза), в отношении которых

устанавливается запрет на допуск для целей осуществления закупок для государственных и

муниципальных нужд, предусмотренного приложением к постановлению Правительства

Российской Федерации от 30.04.2020 № 616 «Об установлении запрета на допуск

промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей

радиоэлектронной продукции, включенной в перечень радиоэлектронной продукции,

происходящей из иностранных государств, в отношении которой устанавливаются

ограничения для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и

муниципальных нужд, утвержденный постановлением Правительства РФ от

10.07.2019 № 878 «О мерах стимулирования производства радиоэлектронной

продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок

товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о

внесении изменений в постановление Правительства РФ от 16.09.2016 № 925 и признании

утратившими силу некоторых актов Правительства РФ», при условии установления в

соответствии с указанным постановлением ограничения на допуск радиоэлектронной

требованиями статьи 33 Закона о контрактной системе.

Пунктом 12 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения

государственных и муниципальных нужд (утв. Постановлением Правительства Российской

Федерации от 08.02.2017 № 145) предусмотрено, что код позиции каталога формируется на

каждую позицию каталога и представляет собой уникальный цифровой код на основе кода

Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности

(ОКПД2) ОК 034-2014.

Из системного толкования пунктов 2, 4 Правил использования каталога товаров,

работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утв.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 № 145) следует, что

функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара,

работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Закона о контрактной

системе.

Вместе с тем, подпункты «а» и «б» пункта 5 Правил использования каталога

товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утв.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 № 145)

ограничивают вышеуказанное право заказчиков из которых прямо следует безусловная

невозможность заказчиков при осуществлении закупки радиоэлектронной

продукции, указывать в извещении об осуществлении закупки, дополнительную

информацию, которая не предусмотрена в соответствующей позиции КТРУ.

необходимости ее включения.

Однако, при закупке товара, который включен в перечень радиоэлектронной

продукции, в отношении которой устанавливаются ограничения допуска в соответствии с

Постановлением Правительства РФ от 10.07.2019 № 878 заказчик не вправе в описании

объекта закупки устанавливать дополнительную информацию, а также

дополнительные потребительские свойства товара помимо тех, которые установлены

в соответствующей позиции КТРУ.

Учитывая, что извещение об осуществлении закупки с реестровым номером

0367100000824000523 размещено в ЕИС в сфере закупок 28.12.2024, следовательно, с

учетом информации содержащейся в КТРУ на момент размещения извещения об

начиная с 08.01.2025 является несостоятельным, поскольку заказчик руководствовался

информацией содержащейся в электронной карточке позиции КТРУ 32.50.50.190-00002657,

в которой отражается актуальная дата имеющейся последней версии позиции КТРУ, в то

время, когда необходимо проверять актуальность версии той или иной позиции КТРУ в

разделе «журнал версий».

Из материалов дела следует, что заказчиком описание объекта закупки осуществлено

по общим правилам, установленным статьёй 33 Закона о контрактной системе, с учетом

присвоенного объекту закупки кода ОКПД2: 32.50.50.190 «Светильник операционный».

Пунктом 129 перечня радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных

государств, в отношении которой устанавливаются ограничения для целей осуществления

не содержат положений, ограничивающих возможность заказчика в самостоятельном

определении кода ОКПД2 проводимых закупок. Более того, Законом о контрактной

системе не предусмотрено каких-либо императивных требований по выбору конкретного

кода ОКПД2, к выбору кода ОКПД2 Законом о контрактной системе также не установлено

каких-либо императивных требований.

При этом не допускается выбор заказчиком кода по ОКПД2 с целью изменения

способа определения поставщика или иных неправомерных действий, которые могут

возникнуть в случае указания неверного кода.

Закон о контрактной системе не предусматривает ответственность за неправильно

выбранный код ОКПД2, вместе с тем, правильное соотнесение закупаемого товара

При таких обстоятельствах Комиссия Тюменского УФАС России приходит к выводу,

что к закупаемому заказчиком товару в рамках рассматриваемой закупки, при этом

подлежала применению позиция КТРУ 32.50.50.190-00002657 «Светильник

операционный» относящаяся к коду ОКПД2: 32.50.50.190 на которую правомерно

указывает податель жалобы.

В этой связи, Комиссия Тюменского УФАС России отклоняет доводы заказчика о

том, что позиция КТРУ 32.50.50.190-00002657 «Светильник операционный» не была

применена при описании объекта закупки, поскольку имеющееся в ней описание не

содержало все характеристики необходимые заказчику, как не соответствующий

обстоятельствам дела исходя из следующего.

Например, в описании объекта закупки с реестровым номером извещения

0367100000824000523 заказчиком установлены следующие характеристики:

- местоположение (потолочный, ГОСТ Р 56128-2014);

- источник света (светодиоды, ГОСТ Р 56128-2014);

- цветовая температура (4350, ГОСТ Р 56128-2014);

- регулировка цветовой температуры с панели управления (наличие, обеспечивает

скорость управления);

- диапазон регулировки цветовой температуры (3500-5100, ГОСТ Р 56128-2014);

- общий индекс цветопередачи Ra (97, ГОСТ Р 56128-2014);

- специфический индекс цветопередачи R9 (97, ГОСТ Р 56128-2014);

27.08.2024)

- вариант исполнения (мобильный, настенный, потолочный);

- видеокамера (да, нет);

- возможность регулировки цветовой температуры (да, нет);

- диаметр светового поля d10 блока 1 (≥ 180 и ≤ 400);

- диапазон регулировки цветовой температуры, К (доступно при выборе

возможность регулировки цветовой температуры - да) (от 2700 до 4000, от 3500 до 5000);

- индекс цветопередачи, Ra (не менее 85, не менее 96).

С учетом приведенного правового регулирования Комиссия Тюменского УФАС

России полагает необходимым отметить, что по смыслу пункта 7 Правил использования

унифицировать характеристики и предъявляемые требования к описанию объекта закупки

с целью рационализации как процедуры закупок в целом, так и обеспечения доступа к

таковой максимального количества участников и обеспечить конкурентные условия ее

проведения.

Определение кода позиции КТРУ является частью установления надлежащего

описания объекта закупки, чего заказчиком в рассматриваемом случае выполнено не было.

Заказчиком не соблюдены требования на использование позиции КТРУ, которая

соответствует объектy закупки и является обязательной для применения.

Наличие (либо отсутствие) дополнительных функций не изменяет назначение

медицинского оборудования, отсутствие дополнительных возможностей у оборудования не

При таких обстоятельствах Комиссия Тюменского УФАС России приходит к выводу,

что в рассматриваемом случае заказчиком при описании объекта закупки неправомерно не

применена действующая позиция КТРУ 32.50.50.190-00002657 «Светильник

операционный» относительно закупаемого медицинского оборудования, а также в

нарушение требований Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 № 145

установлены дополнительные характеристики, дополнительные потребительские свойства

медицинского оборудования помимо тех, которые установлены в соответствующей

позиции КТРУ, что является нарушением требований части 6 статьи 23, пункта 1 части 1

статьи 33, пункта 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе и указывает на

признаки административного правонарушения предусмотренного частью 1.4. статьи 7.30

обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в

постановление Правительства РФ от 16.09.2016 № 925 и признании утратившими силу

некоторых актов Правительства РФ», учитывая следующее.

Пунктом 129 перечня радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных

государств, в отношении которой устанавливаются ограничения для целей осуществления

закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утв. Постановлением

Правительства РФ от 10.07.2019 № 878) предусмотрены коды ОКПД2: 27.40.39,

32.50.50.190 «Светильники медицинские, соответствующие кодам 129360, 187160 вида

медицинского изделия в соответствии с номенклатурной классификацией медицинских

изделий, утвержденной Министерством здравоохранения РФ».

формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной

электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и

размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки,

содержащее информацию о запрете или об ограничении закупок товаров (в том числе

поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг),

происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых,

оказываемых иностранными лицами, о преимуществе в отношении товаров российского

происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании

закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими

лицами, в случае, если такие запрет, ограничение, преимущество установлены в

установить в извещении об осуществлении закупки ограничения допуска в соответствии с

Постановлением Правительства РФ от 10.07.2019 № 878, поскольку в части

конструктивных особенностей светильника, технологии его изготовления и технических

характеристиках заказчик не может знать заранее, а именно что за товар будет поставляться

поставщиком по данной закупке, то и оперировать тем, что предлагаемый к поставке

светильник не подходит под их запрос заказчик не имеет право.

Факт не установления заказчиком в извещении об осуществлении закупки

ограничения допуска в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ от

10.07.2019 № 878 указывает на нарушение заказчиком требований частей 3, 4 статьи 14,

пункта 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.

Пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе предусмотрено, что в

описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные

характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении

товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных

моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара,

требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования

или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Заказчиком в заседании Комиссии представлены возражения, согласно которым,