Решение по жалобе № 202400170547002667

Назад Скачать файл

ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

УПРАВЛЕНИЕ ПО РЕСПУБЛИКЕ САХА (ЯКУТИЯ)

РЕШЕНИЕ

по делу № 014/06/48-2216/2024

о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок

г. Якутск 28 ноября 2024 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по контролю закупок (далее – Комиссия Якутского УФАС России) в составе:

Болбас К.А. – начальника отдела контроля закупок Якутского УФАС России, заместителя председателя Комиссии,

Хатановой М.С.Т. – заместителя начальника отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии;

Шумиловой А.Н. – старшего государственного инспектора отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии;

при участии:

от уполномоченного органа Окружной администрации города Якутска (далее – ОА г. Якутска, уполномоченный орган): Антонова С.Д. (представитель по доверенности);

в отсутствии:

заказчика Муниципального казенного учреждения «Главстрой» городского округа «город Якутск» (далее – МКУ «Главстрой» ГО «город Якутск», заказчик); не участвовали, уведомлены надлежащим образом;

заявителя общества с ограниченной ответственностью «Брокер Групп» (далее – ООО «Брокер Групп», заявитель): не участвовали, уведомлены надлежащим образом;

рассмотрев посредством web-видеоконференцсвязи жалобу общества с ограниченной ответственностью «Брокер Групп» на действия (бездействие) заказчика Муниципального казенного учреждения «Главстрой» городского округа «город Якутск» при проведении открытого конкурса в электронной форме на капитальный ремонт ул. Рыдзинского на участке от ул. Жорницкого до ул. Халтурина (дополнительные искусственные сооружения) (извещение № 0116300000124001907), проведя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе, Закон № 44-ФЗ).

установила:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) поступила жалоба ООО «Брокер Групп» на действия заказчика.

Из сути жалобы ООО «Брокер Групп» следует, что:

1. Заказчиком установлен ненадлежащий порядок оценки заявок, который не соответствует требованиям подпункта «б» пункта 31 Положения ПП РФ от 31.12.2021 № 2604.

2. Заказчик неправомерно установил в приложении ЭД№5 Критерии оценки заявок по показателю «Наличие у участников закупки деловой репутации» в качестве подтверждения о предоставление выписки с сайта экг-рейтинг.рф по результатам формирования индекса деловой репутации (экг-рейтинга).

Просит признать жалобу обоснованной.

Из письменных пояснений от заказчика следует, что с жалобой не согласны.

Просят признать жалобу необоснованной.

Из пояснений уполномоченного органа следует, что с жалобой не согласны.

Просят признать жалобу необоснованной.

Комиссия, изучив имеющиеся в деле материалы, установила следующее:

1. Извещение №0116300000124001907 проведении закупки размещено на официальном сайте единой информационной системы www.zakupki.gov.ru и на сайте оператора электронной площадки РТС-тендер – 06.11.2024 года;

2. Способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) – Открытый конкурс в электронной форме;

3. Начальная (максимальная) цена контракта - 16 221 527,95 рублей;

4. На участие в закупке подана 1 (единственная) заявка.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), выслушав лицо, участвующее в деле, изучив имеющиеся в деле документы, считает жалобу заявителя обоснованной по следующим основаниям.

Пунктом 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе предусмотрено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее в том числе критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Пунктом 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе определено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Пунктами 3, 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе предусмотрено, что для оценки заявок, окончательных предложений участников закупки заказчик в документации о закупке устанавливает следующие критерии: качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки, квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Согласно части 8 статьи 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации. Заказчик для целей оценки заявок участников закупки в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены регулируемые цены (тарифы) на товары, работы, услуги, вправе не использовать критерии, указанные в пунктах 1 и 2 части 1 настоящей статьи.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2021 г. N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление Правительства N 2604) установлено положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Положение).

Пунктом 2 Постановления Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 предусмотрено, что оценка заявок - это действия членов комиссии по осуществлению закупок по присвоению в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, и в соответствии с Положением баллов заявкам (частям заявок) на основании информации и документов участников закупок.

Вместе с тем, критерии оценки - это предусмотренные частью 1 статьи 32 Закона о контрактной системе критерии оценки заявок, в соответствии с которыми осуществляется оценка заявок в отношении цены контракта, суммы цен единиц товара, работы, услуги, расходов на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ (далее - расходы), качественных, функциональных и экологических характеристик объекта закупки (далее - характеристики объекта закупки), квалификации участников закупки, в том числе наличия у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации (далее соответственно - квалификация участников закупки, характеристика квалификации участников закупки).

Так, Комиссия Якутского УФАС России изучив положения извещения о проведении открытого конкурса в электронной форме установила, что в Приложении № 5 к извещению Заказчиком в порядке рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе по критерию, предусмотренному подпунктом "г" пункта 3 Положения установлено следующее:

Показатель оценки	Значимость показателя оценки, процентов	Показатель оценки, детализирующий показатель оценки	Значимость показателя, детализирующего показатель оценки, процентов
Наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта	30	характеристика квалификации участников закупки N 1 (Общее количество исполненных участником закупки договоров)	100
Наличие у участников закупки финансовых ресурсов	30	Характеристика квалификации участников закупки № 1 (финансовая устойчивость).	40
		Характеристика квалификации участников закупки № 2 (платежеспособность)	40
		Характеристика квалификации участников закупки № 3 (текущая ликвидность).	20
Наличие у участников закупки деловой репутации	40	Характеристика квалификации участников закупки №1 (значение индекса деловой репутации).	100

Пунктом 24 Положения установлено, что для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено настоящим Положением, один или несколько из следующих показателей оценки:

а) наличие у участников закупки финансовых ресурсов;

б) наличие у участников закупки на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов;

в) наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта;

г) наличие у участников закупки деловой репутации;

д) наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Согласно подпункту «а» пункта 28, в случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом «в» пункта 24 настоящего Положения, применяются один или несколько из следующих детализирующих показателей оценки:

общая цена исполненных участником закупки договоров;

общее количество исполненных участником закупки договоров;

наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров;

Подпунктом «в» пункта 24 Положения установлено, что документом, предусмотренным №5 к настоящему Положению:

устанавливается предмет договора (договоров), оцениваемого по каждому детализирующему показателю, сопоставимый с предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

устанавливается перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта, в том числе исполненный договор (договоры), акт (акты) приемки поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора (договоров);

может быть установлено положение о принятии к оценке исключительно исполненного договора (договоров), при исполнении которого поставщиком (подрядчиком, исполнителем) исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек);

В соответствии с пунктом 4 статьи 24 Закона о контрактной системе победителем конкурса признается участник закупки, который предложил лучшие условия исполнения контракта, и заявка на участие в закупке которого соответствует требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

Возможность определить перечень показателей, их содержание и наполняемость, перечень документов, предоставляемых в составе заявки по показателям, а также значимость каждого показателя в соответствии с которой будет производиться оценка, и формула расчета количества баллов, присуждаемых по таким показателям, или шкала предельных величин значимости показателей оценки, устанавливающая интервалы их изменений, или порядок их определения принадлежит Заказчику, если данные действия не противоречат Закону о контрактной системе и принятым на его основе нормативно-правовым актам Российской Федерации, регламентирующим оценку заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Таким образом, Закона о контрактной системе позволяет заказчику самостоятельно определять содержание критериев оценки исходя из своих потребностей, но в рамках законодательства о контрактной системе.

Комиссия Якутского УФАС России изучив порядок оценки, приходит к выводу о том, что что спорный критерий и порядок его оценки не препятствует участию в открытом конкурсе, не предрешает исхода закупки, не создает преимуществ конкретному лицу, а в данной ситуации направлен, прежде всего, на определение победителя конкурса - лица, наиболее соответствующего потребностям Уполномоченного органа, Заказчика при выполнении работ по объекту закупки.

С учетом вышеизложенного, Якутского УФАС России приходит к выводу, что порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в закупке определенный Заказчиком не привели к нарушению требований Закона о контрактной системе.

Согласно части 2 статьи 106 Закона о контрактной системе лица, имеющие право действовать от имени участника закупки, подавшего жалобу, от имени субъекта (субъектов) контроля, действия (бездействие) которого (которых) обжалуются, вправе участвовать в рассмотрении жалобы по существу, в том числе с использованием систем видео-конференц-связи при наличии в контрольном органе в сфере закупок технической возможности осуществления видео-конференц-связи.

В силу части 4 статьи 106 Закона о контрактной системе участник закупки, подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы.

Следовательно, бремя доказывания при рассмотрении жалобы в контрольном органе в сфере закупок Законом о контрактной системе возлагается на лицо, подавшее жалобу на соответствующие действия Заказчика в порядке Главы 6 Закона о контрактной системе.

При этом, Заявитель на заседание Комиссии Якутского УФАС России явку представителей не обеспечил и в составе жалобы не представил доказательств, однозначно свидетельствующих об обоснованности довода, в связи с чем довод не нашел своего подтверждения.

Довод жалобы признан необоснованным.

2. Довод в части неправомерного установления в ЭД №5 Критерии оценки заявок по показателю «Наличие у участников закупки деловой репутации» в качестве подтверждения о предоставлении выписки с сайта экг-рейтинг.рф по результатам формирования индекса деловой репутации (экг-рейтинга), признан необоснованным на основании следующего.

В соответствии с пунктом 24 Положения для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено настоящим Положением, один или несколько из следующих показателей оценки:

а) наличие у участников закупки финансовых ресурсов;

г) наличие у участников закупки деловой репутации;

д) наличие у участников закупки специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Согласно пункта 29 Положения показатель, предусмотренный подпунктом "г" пункта 24 настоящего Положения, может применяться исключительно при осуществлении закупок товаров, работ, услуг, поставщиками (подрядчиками, исполнителями) которых в соответствии с законодательством Российской Федерации могут являться только юридические лица и (или) индивидуальные предприниматели. В случае применения такого показателя оценки:

а) осуществляется оценка количественного значения индекса деловой репутации участников закупки в соответствии с национальным стандартом в области оценки деловой репутации субъектов предпринимательской деятельности в порядке, установленном пунктом 20 настоящего Положения;

б) документом, предусмотренным приложением № 1 к настоящему Положению, устанавливаются:

документ, предусмотренный соответствующим национальным стандартом в области оценки деловой репутации субъектов предпринимательской деятельности и подтверждающий присвоение участнику закупки значения индекса деловой репутации;

связанные с предметом контракта виды деятельности в соответствии с Общероссийским классификатором видов экономической деятельности, в отношении которых участнику закупки присвоен индекс деловой репутации

Приказом Росстандарта от 29.12.2023 N 1765-ст утвержден и введен в действие «ГОСТ Р 71198-2023. Национальный стандарт Российской Федерации. Индекс деловой репутации субъектов предпринимательской деятельности (ЭКГ-рейтинг). Методика оценки и порядок формирования ЭКГ-рейтинга ответственного бизнеса» (далее – ГОСТ Р 71198-2023).

ГОСТ Р 71198-2023 предполагает проведение оценки субъектов предпринимательской деятельности по трем направлениям:

- экология - степень воздействия на окружающую среду, использование наилучших доступных технологий и реализация экологических проектов;

- кадры - уровень оплаты труда, корпоративные социальные и демографические программы, благотворительные проекты;

- государство - налоговая история и благонадежность, социальное инвестирование в регионы присутствия, финансовая устойчивость.

Согласно пункту 4.5 ГОСТ Р 71198-2023 оценку проводят как на основании данных ФНС России, ФАС России, Росфинмониторинга, Казначейства России, ФССП России и Минюста России, так и на основании информации, предоставленной участником рейтинга.

По результатам проведения комплексной оценки участникам присваивается ЭКГ-рейтинг (экология, кадры, государство). Результаты рейтинга публикуются в открытом доступе на сайте экг-рейтинг.рф в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

В соответствии с пунктом 5.7 ЭКГ-рейтинг по конкретному субъекту предпринимательской деятельности может подтверждаться выпиской с сайта экг-рейтинг.рф.

Главной задачей рейтинга — позволить поставщику доказать свою добросовестность.

ГОСТ Р 71198-2023 разработана и внедрена комплексная оценка компаний, направленная на определение уровня их благонадежности, социальной и экологической ответственности (ЭКГ-рейтинг), получившая статус национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 71198-2023 "Индекс деловой репутации субъектов предпринимательской деятельности (ЭКГ-рейтинг). Методика оценки и порядок формирования ЭКГ-рейтинга ответственного бизнеса", который вступил в силу 1 февраля 2024 года.

Национальный стандарт имеет максимальный охват. По его методике на регулярной основе проводится оценка 7 млн хозяйствующих субъектов разного уровня: от индивидуальных предпринимателей до крупнейших стратегических предприятий страны. Значение индекса деловой репутации публикуется в открытом доступе на сайте ЭКГ-РЕЙТИНГ.РФ. Любой обратившийся может получить актуальные данные о рейтинге компании.

С учетом изложенного Комиссия Якутского УФАС России приходит к выводу о соответствии Порядка рассмотрения и оценки заявок на участие в Конкурсе требованиям Закона о контрактной системе, в том числе требованиям Положения №2604, поскольку подпунктом "а" пункта 29 Положения №2604 напрямую установлено, что осуществляется оценка количественного значения индекса деловой репутации участников закупки в соответствии с национальным стандартом в области оценки деловой репутации субъектов предпринимательской деятельности в порядке, установленном пунктом 20 Положения №2604.

Довод признан необоснованным.

Жалоба ООО «Брокер Групп» признан необоснованным.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия),

р е ш и л а:

Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью «Брокер Групп» на действия (бездействие) заказчика Муниципального казенного учреждения «Главстрой» городского округа «город Якутск» при проведении открытого конкурса в электронной форме на капитальный ремонт ул. Рыдзинского на участке от ул. Жорницкого до ул. Халтурина (дополнительные искусственные сооружения) (извещение № 0116300000124001907) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня вынесения.

Заместитель председателя комиссии

Члены комиссии: