Решение по жалобе № 202400112704002948

Начальнику ГКУ Новосибирской области «Территориальное управление автомобильных дорог Новосибирской области»

Воспанчуку В.В.

630009, г. Новосибирск,

ул. Никитина, дом 20/2, офис 903

Директору ГКУ НСО «УКСис»

Литвинову А.Ю.

630005, г. Новосибирск, а/я 275

Генеральному директору

ООО «Технадзор»

Медведеву А.О.

630099, г. Новосибирск,

ул. Орджоникидзе, д. 38

РЕШЕНИЕ № 054/06/99-2306/2024

«04» сентября 2024 года г. Новосибирск

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

Заргаров А.М.	- заместитель руководителя управления, председатель Комиссии;
Новосельцева А.В.	- главный специалист-эксперт отдела контроля закупок, член Комиссии;
Дадажанова Е.Е.	- ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок, член Комиссии;

при проведении на основании пп. «а» п.2 ч.15 ст.99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) внеплановой проверки из-за поступления жалоб ООО «Технадзор» на действия единой комиссии уполномоченного учреждения - ГКУ НСО «УКСис» при проведении закупок № 0851200000624004773, № 0851200000624004799,

УСТАНОВИЛА:

В Новосибирское УФАС России поступили жалобы ООО «Технадзор» на действия единой комиссии уполномоченного учреждения - ГКУ НСО «УКСис» при проведении закупок № 0851200000624004773, № 0851200000624004799. 19.07.2024 жалобы ООО «Технадзор» были отозваны подателем жалобы. Вместе с тем, Новосибирским УФАС России было принято решение о проведении внеплановой проверки закупок № 0851200000624004773, № 0851200000624004799.

ООО «Технадзор» было не согласно с решениями единой комиссии уполномоченного учреждения при проведении закупок № 0851200000624004773, № 0851200000624004799, поскольку в заявках на участие в указанных закупках для подтверждения опыта выполнения работ в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ от 29.12.2021 № 2571 «О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации» (далее - Постановление Правительства РФ № 2571) ООО «Технадзор» представило номер реестровой записи контракта № 1380000014020000159, предметом которого является строительный контроль за капитальным ремонтом автомобильной дороги. При этом, в соответствии с Приказом Минтранса России от 16.11.2012 № 402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» (далее – Приказ Минтранса России № 402) строительный контроль относится к прочим работам по капитальному ремонту автомобильных дорог.

Изучив информацию, размещенную в единой информационной системе, Комиссия Новосибирского УФАС России установила следующее.

Согласно п.12 ч.1 ст.42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с п.1 ч.1 ст.31 Закона о контрактной системе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с ч. 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 Закона о контрактной системе, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с ч. 1.1 ст.31 Закона о контрактной системе (при наличии такого требования).

Согласно ч.2 ст.31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг дополнительные требования, в том числе к наличию: финансовых ресурсов для исполнения контракта; на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта; опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации; необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Согласно ч.4 ст.31 Закона о контрактной системе в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с ч. 2 указанной статьи дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

Согласно ч.5 ст.31 Закона о контрактной системе информация об установленных требованиях в соответствии с ч. 1, 1.1, 2 и 2.1 ст.31 Закона о контрактной системе указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки.

В соответствии с позицией 18 приложения к Постановлению Правительства РФ № 2571 при осуществлении закупки на выполнение работ по ремонту, содержанию автомобильной дороги, участник закупки должен обладать следующим опытом выполнения работ:

1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по ремонту, содержанию автомобильной дороги;

2) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту автомобильной дороги.

3) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции автомобильной дороги;

4) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции автомобильной дороги.

Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям в случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 1, 2:

1) исполненный договор;

2) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ.

В соответствии с извещением о проведении электронного аукциона № 0851200000624004773, протоколами, составленными при проведении закупки:

1) извещение о проведении электронного аукциона размещено в ЕИС 04.07.2024 г.;

2) дата окончания срока подачи заявок на участие в аукционе 15.07.2024 г.;

3) на участие в аукционе подано 4 заявки;

4) в результате рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе 2 заявки были признаны соответствующими требованиям извещения о проведении электронного аукциона.

25.07.2024 по результатам рассмотрения жалобы ООО «СибДор» Комиссия Новосибирского УФАС России признала единую комиссию уполномоченного учреждения нарушившей требования п.3 ч.12 ст.48 Закона о контрактной системе, поскольку представленный участником с идентификационным номером заявки 238 (ООО «СибДор») контракт на выполнение работ по разработке проектов организации дорожного движения с элементами паспортизации на автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения Алтайского края является подтверждением опыта в соответствии с позицией 18 приложения к Постановлению Правительства РФ № 2571. Единой комиссии уполномоченного учреждения было выдано предписание на повторное рассмотрение заявок участников закупки.

Победителем электронного аукциона № 0851200000624004773 был признан участник с идентификационным номером заявки 238 с предложением о цене контракта в размере 21 108 200,54 руб.

Объектом закупки № 0851200000624004773 являются работы по оценке технического состояния автомобильных дорог Новосибирской области в рамках содержания.

В извещении о проведении электронного аукциона установлены требования к участникам закупки в соответствии с позицией 18 приложения к Постановлению Правительства РФ № 2571.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 09.08.2024 №ИЭА2 заявка участника с идентификационным номером № 104 (ООО «Технадзор») отклонена единой комиссией уполномоченного учреждения в соответствии с п.3 ч.12 ст.48 Закона о контрактной системе.

В соответствии с извещением о проведении электронного аукциона № 0851200000624004799, протоколами, составленными при проведении закупки:

1) извещение о проведении электронного аукциона размещено в ЕИС 05.07.2024 г.;

2) дата окончания срока подачи заявок на участие в аукционе 15.07.2024 г.;

3) на участие в аукционе подано 4 заявки;

4) в результате рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе 1 заявка была признана соответствующей требованиям извещения о проведении электронного аукциона;

5) победителем электронного аукциона признан участник с идентификационным номером заявки № 198 с предложением о цене контракта в размере 19 607 382,62 руб.

Объектом закупки № 0851200000624004799 являются работы по оценке технического состояния автомобильных дорог Новосибирской области в рамках содержания.

В извещении о проведении электронного аукциона № 0851200000624004799 установлены требования к участникам закупки в соответствии с позицией 18 приложения к Постановлению Правительства РФ № 2571.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 17.07.2024 №ИЭА1 заявка участника с идентификационным номером № 190 (ООО «Технадзор») отклонена единой комиссией уполномоченного учреждения в соответствии с п.3 ч.12 ст.48 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пп. «а» п.1 ч.5 ст.49 Закона о контрактной системе члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с п.4 ч.4 указанной статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным п. 1 - 8 ч. 12 ст.48 Закона о контрактной системе.

В соответствии с п.3 ч.12 ст.48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч.1 ст.31 Закона о контрактной системе, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч.1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 Закона о контрактной системе.

Изучив заявку участника с идентификационным номером 104 (ООО «Технадзор»), Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что для подтверждения опыта выполнения работ и соответствия дополнительным требованиям к участникам закупки ООО «Технадзор» направило оператору электронной площадки в порядке, предусмотренном ч.12 ст.24.2 Закона о контрактной системе, номер реестровой записи контракта № 1380000014020000159.

Изучив заявку участника с идентификационным номером 190 (ООО «Технадзор»), Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что для подтверждения опыта выполнения работ и соответствия дополнительным требованиям к участникам закупки ООО «Технадзор» также направило оператору электронной площадки в порядке, предусмотренном ч.12 ст.24.2 Закона о контрактной системе, номер реестровой записи контракта № 1380000014020000159.

Предметом контракта № 11/СК/АД (номер реестровой записи №1380000014020000159) является строительный контроль за капитальным ремонтом автомобильной дороги Р-255 «Сибирь» Новосибирск – Кемерово – Красноярск – Иркутск на участке км 1547+300 - км 1555+000, Иркутская область.

В соответствии с п.3, п.4 Положения о проведении строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 21.06.2010 № 468 (далее – Положение о проведении строительного контроля), строительный контроль проводится лицом, осуществляющим строительство (подрядчиком), застройщиком, заказчиком либо организацией, осуществляющей подготовку проектной документации и привлеченной заказчиком (застройщиком) по договору для осуществления строительного контроля (в части проверки соответствия выполняемых работ проектной документации) (заказчиком). Функции строительного контроля вправе осуществлять работники подрядчика и заказчика, на которых в установленном порядке возложена обязанность по осуществлению такого контроля.

Согласно п.5 Положения о строительном контроле строительный контроль, осуществляемый подрядчиком, включает в себя проведение следующих контрольных мероприятий:

а) проверка качества строительных материалов, изделий, конструкций и оборудования, поставленных для строительства объекта капитального строительства (далее соответственно - продукция, входной контроль);

б) проверка соблюдения установленных норм и правил складирования и хранения применяемой продукции;

в) проверка соблюдения последовательности и состава технологических операций при осуществлении строительства объекта капитального строительства;

г) совместно с заказчиком освидетельствование работ, скрываемых последующими работами (далее - скрытые работы), и промежуточная приемка возведенных строительных конструкций, влияющих на безопасность объекта капитального строительства, участков сетей инженерно-технического обеспечения;

д) приемка законченных видов (этапов) работ;

е) проверка совместно с заказчиком соответствия законченного строительством объекта требованиям проектной и подготовленной на ее основе рабочей документации, результатам инженерных изысканий, требованиям градостроительного плана земельного участка, технических регламентов.

В соответствии с п.6 Положения о строительном контроле строительный контроль, осуществляемый заказчиком, включает проведение следующих контрольных мероприятий:

а) проверка полноты и соблюдения установленных сроков выполнения подрядчиком входного контроля и достоверности документирования его результатов;

б) проверка выполнения подрядчиком контрольных мероприятий по соблюдению правил складирования и хранения применяемой продукции и достоверности документирования его результатов;

в) проверка полноты и соблюдения установленных сроков выполнения подрядчиком контроля последовательности и состава технологических операций по осуществлению строительства объектов капитального строительства и достоверности документирования его результатов;

г) совместно с подрядчиком освидетельствование скрытых работ и промежуточная приемка возведенных строительных конструкций, влияющих на безопасность объекта капитального строительства, участков сетей инженерно-технического обеспечения;

д) проверка совместно с подрядчиком соответствия законченного строительством объекта требованиям проектной и подготовленной на ее основе рабочей документации, результатам инженерных изысканий, требованиям градостроительного плана земельного участка, требованиям технических регламентов;

е) иные мероприятия в целях осуществления строительного контроля, предусмотренные законодательством Российской Федерации и (или) заключенным договором.

На основании изложенного, Комиссия Новосибирского УФАС России считает, что с учетом конкретных видов работ, предусмотренных приложением № 1 к контракту № 11/СК/АД, осуществляемый ООО «Технадзор» строительный контроль по данному контракту проводился не в рамках выполнения работ по капитальному ремонту автомобильной дороги.

При этом, в соответствии с пп. «д» п.5 ч.3 классификации работ по капитальному ремонту автомобильных дорог, утвержденной Приказом Минтранса России № 402, строительный контроль относится к прочим видам работ, выполняемым при капитальном ремонте автомобильной дороги. Вместе с тем, представленный ООО «Технадзор» контракт № 11/СК/АД не является контрактом, подтверждающим опыт выполнения работ по капитальному ремонту автомобильной дороги.

Таким образом, поскольку ООО «Технадзор» не был подтвержден опыт выполнения работ в соответствии с позицией 18 приложения к Постановлению Правительства РФ № 2571, Комиссия Новосибирского УФАС России не усматривает в действиях единой комиссии уполномоченного учреждения нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок при проведении электронных аукционов № 0851200000624004773, № 0851200000624004799.

На основании вышеизложенного и руководствуясь п.2 ч.15 ст.99 Закона о контрактной системе, Комиссия Новосибирского УФАС России

РЕШИЛА:

Признать в действиях единой комиссии уполномоченного учреждения – ГКУ НСО «УКСис» отсутствие нарушений Закона о контрактной системе, указанных в жалобах ООО «Технадзор», при проведении электронных аукционов № 0851200000624004773, № 0851200000624004799.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Председатель Комиссии А.М. Заргаров

Член Комиссии А.В. Новосельцева

Член Комиссии Е.Е. Дадажанова