Решение по жалобе № 202400152247001575

РЕШЕНИЕ

«15» июля 2024г.

Резолютивная часть решения оглашена «12» июля 2024г.

Решение изготовлено в полном объеме «15» июля 2024г. г. Кемерово

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по контролю в сфере закупок в составе:

Председателя комиссии:	<...>	заместителя руководителя Кемеровского УФАС России;
Членов комиссии:	<...>	ведущего специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок;
	<...>	главного специалиста-эксперта отдела контроля в сфере закупок;

При участии:

- <...> - представителей ФГБНУ «Научно-исследовательский институт комплексных проблем сердечно-сосудистых заболеваний»;

В отсутствие представителей ООО ГСК «Сибкрепость»,

рассмотрев дело № 042/06/31-1047/2024, возбужденное по признакам нарушения заказчиком - ФГБНУ «Научно-исследовательский институт комплексных проблем сердечно-сосудистых заболеваний» требований ФЗ № 44-ФЗ при проведении электронного аукциона № 0339100014824000234 «Оказание услуг по строительному контролю в целях капитального ремонта»,

УСТАНОВИЛА:

08.07.2024 в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области поступила жалоба ООО ГСК «Сибкрепость» (вх. № 7747-ЭП/24) на действия заказчика — ФГБНУ «Научно-исследовательский институт комплексных проблем сердечно-сосудистых заболеваний» при проведении электронного аукциона № 0339100014824000234 «Оказание услуг по строительному контролю в целях капитального ремонта».

По мнению заявителя, заказчик в извещении о проведении закупки № 0339100014824000234 должен был установить требование о членстве участника закупки в СРО, а также об уровне ответственности члена СРО, однако данные требования в извещении отсутствуют.

В процессе рассмотрения жалобы Комиссией Кемеровского УФАС России установлено:

21.06.2024 в единой информационной системе в сфере закупок уполномоченным органом — ФГБНУ «Научно-исследовательский институт комплексных проблем сердечно-сосудистых заболеваний» было размещено извещение о проведении электронного аукциона № 0339100014824000234 «Оказание услуг по строительному контролю в целях капитального ремонта».

Начальная максимальная цена контракта – 8 372 718,47 рублей.

Частью 1 статьи 53 ГрК РФ установлено, что строительный контроль проводится в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства в целях проверки соответствия выполняемых работ проектной документации (в том числе решениям и мероприятиям, направленным на обеспечение соблюдения требований энергетической эффективности и требований оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов), требованиям технических регламентов, результатам инженерных изысканий, требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также разрешенному использованию земельного участка и ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 53 ГрК РФ строительный контроль проводится лицом, осуществляющим строительство. В случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительного подряда строительный контроль проводится также застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором либо привлекаемыми ими на основании договора индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом. Застройщик или технический заказчик по своей инициативе может привлекать лицо, осуществляющее подготовку проектной документации, для проверки соответствия выполняемых работ проектной документации.

Пунктом 22 статьи 1 ГрК РФ технический заказчик - юридическое лицо, которое уполномочено застройщиком и от имени застройщика заключает договоры о выполнении инженерных изысканий, о подготовке проектной документации, о строительстве, реконструкции, капитальном ремонте, сносе объектов капитального строительства, подготавливает задания на выполнение указанных видов работ, предоставляет лицам, выполняющим инженерные изыскания и (или) осуществляющим подготовку проектной документации, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства, материалы и документы, необходимые для выполнения указанных видов работ, утверждает проектную документацию, подписывает документы, необходимые для получения разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, осуществляет иные функции, предусмотренные законодательством о градостроительной деятельности.

Из совокупности положений части 2 статьи 53 и пункта 22 статьи 1 ГрК РФ следует что, строительный контроль является функцией технического заказчика и может выполняться только членом саморегулируемой организации в области строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных частями 2.1 и 2.2 статьи 52 ГрК РФ.

Законодательством о градостроительной деятельности не установлены особые требования к членам саморегулируемой организации, выполняющим функции технического заказчика, в том числе осуществляющим строительный контроль на основании договора.

В этой связи к таким лицам предъявляются общие требования, установленные внутренними документами саморегулируемой организации с учетом минимальных квалификационных требований, определенных частью 6 статьи 55.5 ГрК РФ, следовательно, обязательность членства в саморегулируемой организации определяется исходя из размера обязательств по договору о строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объекта капитального строительства, по которому планируется осуществление этого строительного контроля.

Извещением о проведении закупки № 0339100014824000234 «Оказание услуг по строительному контролю в целях капитального ремонта» установлены следующие требования к участникам закупки:

1. Единые требования к участникам закупок в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ (согласно описанию объекта закупи исполнитель должен являть членом саморегулируемой организации в области строительства);

2. Требования к участникам закупок в соответствии с ч. 1.1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ;

3. Требование к участникам закупок в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ;

4. Требование об отсутствии в реестре недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) информации, включенной в такой реестр в связи отказом поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения в отношении заказчика санкций и (или) мер ограничительного характера.

Проанализировав извещение о проведении закупки, описание объекта закупки, проект контракта, требования к содержанию и составу заявки, Кемеровское УФАС России приходит к выводу о том, что требование заказчика к участникам закупок о наличии членства в саморегулируемой организации в области строительства реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства установлено с соблюдением положений действующего законодательства.

Относительно довода заявителя о том, что в извещении № 0339100014824000234 «Оказание услуг по строительному контролю в целях капитального ремонта» не установлен уровень ответственности члена СРО, Кемеровское УФАС России отмечает, что Законодательством РФ не установлена необходимость указания заказчиком в извещении требований к участникам закупки об уровне ответственности члена СРО.

Таким образом, в действиях заказчика отсутствуют нарушения положений ФЗ № 44-ФЗ.

Руководствуясь статьями 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд», комиссия Кемеровского УФАС России

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО ГСК «Сибкрепость» (вх. № 7747-ЭП/24) на действия заказчика — ФГБНУ «Научно-исследовательский институт комплексных проблем сердечно-сосудистых заболеваний» при проведении электронного аукциона № 0339100014824000234 «Оказание услуг по строительному контролю в целях капитального ремонта» необоснованной.

2. Производство по делу № 042/06/31-1047/2024 прекратить.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Председатель комиссии:

Члены комиссии:

Исп.Князева Е.В.

тел.(3842)36-27-53