Решение по жалобе № 202400119525000396
Федеральное казенное учреждение
исправительная колония № 18
УФСИН России
Ufsin1851@mail.ru
РЕШЕНИЕ
№ 051/06/99-313/2024
по результатам внеплановой проверки
13 мая 2024 года г. Мурманск
В соответствии с приказами Управления Федеральной антимонопольной службы по
Мурманской области от 03.05.2024 № 64/24, Комиссией Мурманского УФАС (далее в том
числе – Комиссия) в составе:
Руководителя Комиссии Мурманского УФАС России:
Прохоровой М.Е. – врио заместителя руководителя Управления Федеральной
антимонопольной службы по Мурманской области,
Членов Комиссии Мурманского УФАС России:
Неплюевой АВ. – заместителя начальника отдела контроля торгов Управления
Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,
Чоповской Н.И. – ведущего специалиста-эксперта отдела контроля рекламы и
недобросовестной конкуренции Управления Федеральной антимонопольной службы по
Мурманской области
при участии представителя:
Федерального казенного учреждения исправительная колония № 18 УФСИН России –
Павлова Р.Ю., действующего на основании доверенности;
проведена внеплановая проверка соблюдения требований Федерального закона
от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг
для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной
системе) в закупочной деятельности Федерального казенного учреждения исправительная
колония № 18 УФСИН России при проведении закупки у единственного поставщика на
выполнение работ «Ремонт участка системы водоотведения в ФКУ ИК № 18 УФСИН
России» (ИКЗ 241510502087851050100100310034322244); «Промывка и прочистка участков
канализационной сети» (ИКЗ 241510502087851050100100320043700244).
2024-2385
Проверка начата 13 мая 2024 года, окончена 15 мая 2024 года.
Внеплановая проверка проведена в соответствии с частями 3 и 15 статьи 99 Закона о
контрактной системе.
Основанием для проведения проверки явилось уведомление Федерального казенного
учреждения исправительная колония № 18 УФСИН России (далее – Заказчик, Учреждение,
ФКУ ИК-18 УФСИН) о заключении 22.04.2024 государственных контрактов №№ 50, 49 с
единственным поставщиком на основании пункта 9 части 1 статьи 93 Закона о контрактной
системе.
В ходе проведения внеплановой проверки Комиссией Мурманского УФАС России
установлено следующее.
В соответствии с частью 1 статьи 24 Закона о контрактной системе заказчики при
осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков
(подрядчиков, исполнителей) (далее - конкурентные способы) или осуществляют закупки у
единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).
Согласно части 2 статьи 24 Закона о контрактной системе конкурентными способами
являются:
1) конкурсы (открытый конкурс в электронной форме (далее - электронный конкурс),
закрытый конкурс, закрытый конкурс в электронной форме (далее - закрытый электронный
конкурс);
2) аукционы (открытый аукцион в электронной форме (далее - электронный аукцион),
закрытый аукцион, закрытый аукцион в электронной форме (далее - закрытый электронный
аукцион);
3) запрос котировок в электронной форме (далее - электронный запрос котировок).
Статьей 93 Закона о контрактной системе установлены случаи осуществления
закупок у единственного поставщика.
Так, в силу пункта 9 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе закупка у
единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком в
случае осуществления закупок товаров, работ, услуг при необходимости оказания
медицинской помощи в неотложной или экстренной форме либо вследствие аварии,
обстоятельств непреодолимой силы, для предупреждения (при введении режима
повышенной готовности функционирования органов управления и сил единой
государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций) и (или)
ликвидации чрезвычайной ситуации, для оказания гуманитарной помощи.
При этом заказчик вправе осуществить закупку товара, работы, услуги в количестве,
объеме, которые необходимы для устранения последствий аварий, обстоятельств
непреодолимой силы, для предупреждения и (или) ликвидации чрезвычайной ситуации, для
оказания гуманитарной помощи, если применение конкурентных способов, требующих
затрат времени, нецелесообразно.
Согласно части 2 статьи 93 Закона о контрактной системе при осуществлении
закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях,
предусмотренных пунктами 6, 9, 34 и 50 части 1 настоящей статьи, заказчик обязан
направить в срок не позднее одного рабочего дня с даты заключения контракта в
контрольный орган в сфере закупок уведомление о такой закупке. Уведомление о такой
2024-2385
закупке направляется при ее осуществлении для обеспечения федеральных нужд, нужд
субъекта Российской Федерации или муниципальных нужд соответственно в федеральный
орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере
закупок, или контрольный орган в сфере государственного оборонного заказа, орган
исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления
муниципального района, орган местного самоуправления муниципального округа или орган
местного самоуправления городского округа, уполномоченные на осуществление контроля в
сфере закупок. К этому уведомлению прилагается копия заключенного в соответствии с
настоящим пунктом контракта с обоснованием его заключения.
В УФАС по Мурманской области уведомление ФКУ ИК-18 УФСИН. об
осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) поступило
22.04.2024, зарегистрировано Управлением 22.04.2024.
Нарушений в части сроков направления уведомления о заключении контракта в
Мурманское УФАС России не установлено.
Как следует из материалов проверки, заключение Контрактов обусловлено
возникновением аварии на наружных сетях канализации ФКУ ИК-18 УФСИН.
Так, в составе документов, в качестве обоснованности заключения контрактов, ФКУ
ИК-18 УФСИН предоставил комиссионный акт от 17.04.2024, согласно которому в ходе
проведения внепланового обследования наружной сети канализации Учреждения
установлено, что канализационная труба от колодца №1 до колодца № 2 протяженностью 27
метров не обеспечивает прохождение сточных вод в следствии чего через крышку колодца
№ 2 сточные воды вытекают на грунт заливают территорию учреждения и рядом
прилегающую территорию. Попытки проведения прочистки канализационной трубы с
помощью специализированной организации ГОУП «Водоканал» и спецтехники результатов
не принесли. Для предотвращения загрязнения прилегающей территории сточными водами
и создания опасной эпидемиологической ситуации для населения, необходимо в кратчайшие
сроки провести мероприятия по восстановлению работоспособности системы канализации.
Также предоставлен аналогичный акт внепланового обследования наружной сети
канализации ФКУ ИК-18 УФСИН от 22.04.2024.
Вместе с тем, 22.04.2024 между учреждением и единственным поставщиком – ГОУП
«Мурманскводоканал» заключен государственный контракт № 49 на выполнение работ по
промывке и прочистке участков канализации.
Техническим заданием (приложение № 2 к государственному контракту) определен
состав и перечень работ, согласно которому подрядчик обязуется осуществить прочистку
колодцев канализации в количестве – 3 шт., а также прочистку трубопровода канализации
протяженностью 77 погонных метров.
Также, 22.04.2024 между учреждением и единственным поставщиком – ООО
«Русская водопроводная компания» заключен государственный контракта № 50 на
выполнение работ по ремонту участка системы водоотведения в ФКУ ИК-18 УФСИН.
Приложением № 1 к государственному контракту «Ведомость объема работ»
(приложение № 1 к государственному контракту) подрядчик принимает обязательство
выполнить работы, связанные с заменой (укладкой) канализационных труб в объеме 78 м.
Согласно предоставленным представителем ФКУ ИК-18 УФСИН сведениям, в ходе
2024-2385
проведения работ по прочистке 27 метров трубопровода между люками № 1 и № 2
остальная канализационная магистраль в количестве 50 метров забилась грунтом, что
привело к увеличению объема работ до 77 метров.
Таким образом, Комиссией Мурманского УФАС России установлено, что объем работ
определённый к государственных контрактах №№ 49, 50 значительно превышает
отраженный в актах внепланового обследования, объем работ необходимый для устранения
аварийной ситуации.
Между тем, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика,
исполнителя) в соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе,
объем работ не должен превышать минимально необходимый для предупреждения и (или)
ликвидации чрезвычайной ситуации. Кроме того, Комиссия Мурманского УФАС России
полагает необходимым отметить, что основания для заключения контракта без проведения
конкурентной процедуры должны обладать свойствами внезапности, чрезвычайности и
непредотвратимости. В иных случаях заказчик обязан предвидеть необходимость
выполнения работ, поставки товаров, оказания услуг и, соответственно, запланировать
подобные нужды.
При таких обстоятельствах, Комиссия Мурманского УФАС России приходит к
выводу, что в действиях Заказчика усматривается нарушения части 1 статьи 24, пункта 9
части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе.
Ответственность за данное нарушение предусмотрена частью 1 статьи 7.29 Кодекса
Российской Федерации об административных правонарушениях.
Руководствуясь постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020
№ 1576 «Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ,
услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий
по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов,
уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных
площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении
изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок,
принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений», Комиссия
РЕШИЛА:
1. Признать в действиях Заказчика – Федерального казенного учреждения
исправительная колония № 18 УФСИН России нарушение части 1 статьи 24, пункта 9 части
1 статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере
закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»
при проведении закупки у единственного поставщика при проведении закупки у
единственного поставщика на выполнение работ «Ремонт участка системы водоотведения в
ФКУ ИК № 18 УФСИН России» (ИКЗ 241510502087851050100100310034322244);
«Промывка и прочистка участков канализационной сети» (ИКЗ
241510502087851050100100320043700244)
2. Предписание не выдавать.
3. Передать материалы дела должностному лицу Мурманского УФАС России для
рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении по части
1 статьи 7.29 КоАП РФ.
2024-2385
Внимание! Этот текст был создан системой искусственного интеллекта.
Мы рекомендуем вам тщательно проверять информацию, представленную в этом тексте, и использовать её с осторожностью.