Решение по жалобе № 202400100161003706

РЕШЕНИЕ

по делу № П-109/24 о результатах проведения внеплановой проверки

соблюдения законодательства Российской Федерации

о контрактной системе в сфере закупок

На основании статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ
«О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), пункта 19 Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг
в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития «ВЭБ.РФ», региональных гарантийных организаций, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 № 1576 (далее – Правила), в соответствии
с приказом ФАС России от 26.09.2023 № 673/23 «О создании комиссии ФАС России по контролю в сфере закупок» (далее – Приказ) Комиссия ФАС России по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия) в результате осуществления внеплановой проверки на основании обнаружения контрольным органом в сфере закупок признаков нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок в действиях ФКУЗ «Противочумный центр» Роспотребнадзора (далее – Заказчик) при заключении Заказчиком государственного контракта от 02.04.2024 № 2424141700072007704000017/СМР-2 на выполнение работ по объекту капитального строительства «Завершение реконструкции здания ФКУЗ «Противочумный центр» Роспотребнадзора» в рамках государственного оборонного заказа (номер реестровой записи контракта в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее – ЕИС) – 1770400001724000007) (далее – Контракт),

УСТАНОВИЛА:

В связи с обнаружением ФАС России признаков нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок Комиссией принято решение о проведении внеплановой проверки
в соответствии с пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе.

В ходе проведения внеплановой проверки 15.04.2024 в целях полного
и всестороннего изучения материалов в заседании Комиссии объявлен перерыв, заседание продолжилось 19.04.2024.

Согласно части 1 статьи 24 Закона о контрактной системе заказчики
при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки
у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

В соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком в случае осуществления закупок товаров, работ, услуг при необходимости оказания медицинской помощи в неотложной или экстренной форме либо вследствие аварии, обстоятельств непреодолимой силы,
для предупреждения (при введении режима повышенной готовности функционирования органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее – РСЧС)
и (или) ликвидации чрезвычайной ситуации, для оказания гуманитарной помощи. При этом заказчик вправе осуществить закупку товара, работы, услуги в количестве, объеме, которые необходимы для оказания такой медицинской помощи либо вследствие таких аварии, обстоятельств непреодолимой силы, для предупреждения
и (или) ликвидации чрезвычайной ситуации, для оказания гуманитарной помощи, если применение конкурентных способов, требующих затрат времени, нецелесообразно.

При этом в соответствии с частью 2 статьи 93 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 6, 9, 34 и 50 части 1 статьи 93 Закона
о контрактной системе, заказчик обязан направить в срок не позднее одного рабочего дня с даты заключения контракта в контрольный орган в сфере закупок уведомление о такой закупке. Уведомление о такой закупке направляется при ее осуществлении для обеспечения федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации
или муниципальных нужд соответственно в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок,
или контрольный орган в сфере государственного оборонного заказа, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления муниципального района или орган местного самоуправления городского округа, уполномоченные на осуществление контроля в сфере закупок.
К этому уведомлению прилагается копия заключенного в соответствии с пунктами, предусмотренными частью 2 статьи 93 Закона о контрактной системе, контракта
с обоснованием его заключения.

Заказчиком 02.04.2024 в адрес ФАС России (вх. от 02.04.2024 № 54502-ЭП/24) направлено уведомление о заключении Контракта с обоснованием его заключения (далее – Обоснование) в соответствии с частью 2 статьи 93 Закона о контрактной системе.

Согласно ЕИС, а также поступившим в адрес ФАС России документам
и сведениям, Заказчиком с ООО «Аврора СК» заключен Контракт
на основании пункта 9 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе, цена которого составила 200 104 828,50 руб.

Так, согласно Обоснованию и представленным Заказчиком на заседании Комиссии материалам закупка на основании пункта 9 части 1 статьи 93 Закона
о контрактной системе осуществлена в силу следующих условий и обстоятельств:

- решение, принятое Заказчиком 12.03.2024, об одностороннем
отказе от исполнения контракта от 21.07.2023
№ 2323141200272007704000017/0373100111423000021 (номер реестровой записи контракта в ЕИС – 1770400001723000030) (далее – Контракт № 2) в соответствии
с пунктами 2 и 3 статьи 715 и пунктом 3 статьи 723 Гражданского кодекса Российской Федерации, предметом которого являлся тот же предмет Контракта, с ценой в размере 256 557 187,25 руб.;

- аварийное состояние объекта капитального строительства «Здание ФКУЗ «Противочумный центр» Роспотребнадзора» (далее – Объект капитального строительства);

- ФКУЗ «Противочумный центр» Роспотребнадзора является единственным учреждением в Москве, обеспечивающим санитарно-эпидемиологическое благополучие в отношении особо опасных инфекционных болезней, в том числе в случае завоза на территорию Москвы из эндемичных
по этим болезням стран мира;

- оплата по Контракту выполняется за счет средств федерального бюджета 2024 года, выделенных в рамках государственного оборонного заказа
в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации
от 31.03.2021 № 491 об утверждении государственной программы Российской Федерации «Обеспечение химической и биологической безопасности Российской Федерации» (далее – Постановление № 491);

- предупреждение чрезвычайной ситуации, связанной с ожиданием неблагоприятных природных явлений в период с 01.04.2024 по 03.04.2024 – гроза, порывы ветра, информация о которых размещена на официальном сайте Главного Управления МЧС России по Москве moscow.mchs.gov.ru в разделе «Оперативная информация».

Пунктом 24 Положения о единой государственной системе предупреждения
и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 № 794, предусмотрено,
что решениями руководителей федеральных органов исполнительной власти, государственных корпораций, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, на территории которых могут возникнуть или возникли чрезвычайные ситуации, либо к полномочиям которых отнесена ликвидация чрезвычайных ситуаций, для соответствующих органов управления и сил единой системы может устанавливаться, в том числе режим повышенной готовности при угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций.

Вместе с тем на заседании Комиссии не представлены распорядительные документы, принятые до момента заключения Контракта в рамках введении режима функционирования «Повышенная готовность» для органов управления и сил РСЧС, свидетельствующие о наступлении условий для заключения Контракта
в соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе.

На заседании Комиссии представители Заказчика пояснили, что заключение Контракта связано с прямой угрозой разрушения временной кровли
и конструкций Объекта капитального строительства, а также незакрепленных надлежащим образом строительных лесов.

Комиссией установлено, что в соответствии с приложениями №№ 3 – 6
к Контракту предусмотрены комплексы работ в том числе по следующим объектам:

- система теплоснабжения;

- система отопления, вентиляции и кондиционирования воздуха;

- система водоотведения;

- временные здания и сооружения – объекты здравоохранения, среднего профессионального и высшего образования, научно-исследовательские, конструкторские и проектные институты;

- объекты общественного, социально-культурного и коммунально-бытового назначения;

- система охранной сигнализации.

При этом Комиссия отмечает, что в соответствии с приложением №№ 3 – 6
к Контракту виды и объемы работ по предмету Контракта не соответствуют
с ограниченному по количеству комплекса работ, необходимых для предупреждения вышеуказанной угрозы.

Таким образом, конструктивная особенность предмета Контракта заключается в наличии и сочетании видов работ, обуславливающих реконструкцию Объекта капитального строительства в целях реализации Заказчиком государственной программы в соответствии с Постановлением № 491 и не определяет
выполнение работ исключительно для предупреждения чрезвычайной ситуации.

В соответствии со статьей 55.26-1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) объект капитального строительства может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. Признание объекта капитального строительства аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется по результатам обследования его фактического состояния
и (или) территории, на которой расположен такой объект капитального строительства.

Комиссия отмечает, что закупки, осуществляемые на основании
пункта 9 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе, требуют строгого
и однозначного соответствия исчерпывающему перечню условий, предусмотренных вышеуказанным пунктом.

На заседании Комиссии установлено, что Объект капитального строительства не признан аварийным в порядке, предусмотренном статьей 55.26-1 ГрК РФ.

Кроме того, Комиссия обращает внимание, что исходя из комплексного толкования пункта 9 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе презюмируется наличие условия, определяющего невозможность планирования осуществления закупки, то есть применение иных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), требующих затрат времени, является нецелесообразным.

Комиссией установлено, что ранее 21.07.2023 Заказчиком в ЕИС размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме, объектом которого являлся тот же предмет Контракта, с начальной (максимальной)
ценой контракта в размере 225 196 024,45 руб. (номер извещения в ЕИС – 0373100111423000021) (далее – Конкурс).

В связи с нарушением ООО «СК-Лазурит» сроков выполнения обязательств
по Контракту № 2 и существенными нарушениями его условий, Заказчиком 12.03.2024 принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта № 2
в соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе.

Вместе с тем ФАС России проведены контрольные мероприятия
при рассмотрении обращения Заказчика о включении информации
об ООО «СК-Лазурит» в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков,
исполнителей) (далее – РНП) и принято решение от 04.04.2024 по делу
№ 24/275/104/92 об отказе во включении в РНП информации об ООО «СК-Лазурит».

При этом Комиссия обращает внимание, что в соответствии с подпунктом «б» пункта 2 части 10 статьи 24 Закона о контрактной системе заказчик вправе проводить в соответствии с Законом о контрактной системе электронный запрос котировок
для осуществления закупки товаров, работ или услуг, являющихся предметом контракта, расторжение которого осуществлено заказчиком на основании части 9
или 15 статьи 95 Закона о контрактной системе.

Также в силу части 18 статьи 95 Закона о контрактной системе если
до расторжения контракта поставщик (подрядчик, исполнитель) частично исполнил обязательства, предусмотренные контрактом, при заключении нового контракта количество поставляемого товара, объем выполняемой работы или оказываемой услуги должны быть уменьшены с учетом количества поставленного товара, объема

выполненной работы или оказанной услуги по расторгнутому контракту.

Таким образом, подпунктом «б» пункта 2 части 10 статьи 24 Закона
о контрактной системе закреплено основание для проведения с учетом минимальных сроков, предусмотренных Законом о контрактной системе, электронного запроса котировок при частичном исполнении обязательств, возникших в рамках контракта, расторжение которого осуществлено заказчиком в соответствии с частью 9 или 15 статьи 95 Закона о контрактной системе.

Кроме того, Комиссия дополнительно отмечает, что правовая специфика способа закупки, установленного пунктом 9 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе, предопределена неконкурентным характером соответствующих правоотношений, а также срочностью и неотложностью оснований, обуславливающих проведение закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) таким способом.

С учетом изложенного, Комиссия приходит к выводу, что заключение Контракта в соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 93 Закона
о контрактной системе является неправомерным, поскольку условия и обстоятельства
для его заключения не соответствуют исчерпывающему перечню оснований, предусмотренных пунктом 9 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе.

Учитывая вышеизложенное, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика нарушают часть 1 статьи 24 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность
за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Правилами, Приказом, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать в действиях Заказчика нарушение части 1 статьи 24
Закона о контрактной системе.

2. В связи с тем, что государственный контракт заключен, предписание
об устранении выявленного нарушения Закона о контрактной системе не выдавать.

3. Передать соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России материалы от 19.04.2024
по делу № П-109/24 для рассмотрения вопроса о возбуждении дела
об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде
в течение трех месяцев в установленном законом порядке.