Решение по жалобе № 202400124008000062

РЕШЕНИЕ

по делу № 049/06/33-89/2024

02.04.2024 г. Магадан

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Магаданской области по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в составе:

<…>

при участии представителя Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Магаданская областная больница» (далее – Заказчик) К<…> (дов. № 03/24 от 02.04.2024), без участия представителей Магаданского областного государственного казенного учреждения «Центр закупок Магаданской области» (далее – Уполномоченное учреждение), общества с ограниченной ответственностью «ЛДЦ» (далее – ООО «ЛДЦ», Заявитель), извещенных надлежащим образом, рассмотрела жалобу Заявителя на положения извещения о закупке Уполномоченного учреждения, Заказчика » при проведении электронного аукциона «Поставка расходного материала (Перчатки смотровые/процедурные нитриловые, неопудренные, нестерильные) для нужд отделений ГБУЗ «Магаданская областная больница» (реестровый номер извещения 0847500000924000436).

Жалоба подана в установленный частью 2 статьи 105 Федерального Закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) срок.

В жалобе Заявитель указывает, что извещение о проведении рассматриваемого электронного аукциона сформировано с нарушением требований законодательства о контрактной системе.

Изучив представленные документы и материалы, осуществив внеплановую проверку, руководствуясь частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Магаданского УФАС России

УСТАНОВИЛА:

1. 25.03.2024 Уполномоченным учреждением на официальном сайте Единой информационной сиcтемы (далее – ЕИС) zakupki.gov.ru было размещено извещение о проведении электронного аукциона «Поставка расходного материала (Перчатки смотровые/процедурные нитриловые, неопудренные, нестерильные) для нужд отделений ГБУЗ «Магаданская областная больница» (реестровый номер извещения 0847500000924000436).

Начальная (максимальная) цена контракта 7 224 330,00 рублей.

Согласно извещению о проведении электронного аукциона, дата и время окончания срока подачи заявок – 02.04.2024 08:00; дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги - 02.04.2024; дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 04.04.2024.

На момент рассмотрения жалобы закупка находится на стадии проведения процедуры подачи предложений о цене контракта.

Согласно доводам, изложенным в жалобе Заявителя, техническое задание (приложение к извещению о закупке) сформировано Заказчиком с нарушением положений и требований Закона о контрактной системе, нормативно-технического регулирования национальной системы стандартизации, а именно, установлены избыточные характеристики о длине перчаток (≥ 285 мм); наличии текстурного рисунка в области пальцев и по всей поверхности; показателю толщины в области пальцев ≥ 0,16 мм (для обеспечения механической прочности); повышенной прочности товара (двухслойные - изготовлены из двух слоев нитрила, с контрастным цветом внешнего слоя перчаток). Вышеизложенное, по мнению Заявителя, не соответствуют требованиям ГОСТ Р 52239-2004, методическим рекомендациям МР 3.5.1.0113-16, ограничивает конкуренцию и нарушает права и законные интересы участников закупки.

Рассмотрев доводы жалобы, представленные документы и пояснения, Комиссия Магаданского УФАС приходит к следующему.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Во исполнение пунктов 1, 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

- в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки;

- использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться (часть 2 статьи 33 Закона о контрактной системе).

Кроме того, в соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, должно содержать информацию (при наличии), предусмотренную правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона.

Частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе предусмотрено, что порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 № 145 утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Правила использования КТРУ).

Согласно извещению о закупке (описанию объекта закупки в структурированной форме, текстовому файлу описания объекта закупки), Заказчиком определен код закупаемого товара по позиции КТРУ 22.19.60.119-00000008 «Перчатки смотровые/процедурные нитриловые, неопудренные, нестерильные». Характеристики товара по данной позиции КТРУ отсутствуют.

В соответствии с пунктом 5 Правил использования КТРУ Заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога.

ГОСТ Р 52239-2004 «Перчатки медицинские диагностические одноразовые» (утв. постановлением Госстандарта России от 09.03.2004 № 104-ст) устанавливает эксплуатационные характеристики упакованных стерильных и неупакованных нестерильных перчаток из каучукового латекса или раствора, предназначенных для одноразового использования при проведении медицинских исследований, диагностических и терапевтических процедур с целью защиты пациента и исследователя от взаимного заражения, а также перчаток из каучукового латекса, предназначенных для использования при работе с зараженными медицинскими материалами.

Вместе с тем, при описании объекта закупки, Заказчик не устанавливает требования о соответствии указанных Заявителем спорных характеристик товара требованиям ГОСТ.

При этом, согласно пункту 3.3 ГОСТ Р 52239-2004 различают четыре вида отделки:

а) текстурный рисунок, нанесенный на какой-либо части или по всей поверхности перчатки;

б) гладкая поверхность;

в) опудренная поверхность;

г) поверхность без опудривания.

Пунктом 3.5 «МР 3.5.1.0113-16.3.5.1 Дезинфектология. Использование перчаток для профилактики инфекций, связанных с оказанием медицинской помощи, в медицинских организациях» (далее – МР 3.5.1.0113-16.3.5.1), на которые ссылается податель жалобы, установлено, что медицинские перчатки могут различаться по фактуре внешней поверхности. В зависимости от способа обработки перчатки могут иметь:

- гладкую поверхность;

- текстурный рисунок, нанесенный на какой-либо участок или на всю поверхность перчатки;

- микротекстурированную поверхность.

Текстурный рисунок, нанесенный на какой-либо участок или на всю поверхность перчатки, обеспечивает удобство при захвате инструментов медицинским работников во влажной среде, препятствует выскальзыванию инструмента и снижает нагрузку на руки медицинского персонала.

Также, Комиссия Магаданского УФАС России отмечает, что Методические рекомендации МР 3.5.1.0113-16.3.5.1 (утв. Федеральной службой, но надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека 2 сентября 2016 г.) не относятся к национальной системе стандартизации.

Стандартизация в Российской Федерации осуществляются на основе принятых Федеральных законов: «О техническом регулировании» № 184-ФЗ от 27.12.2002, «О стандартизации в Российской Федерации» № 162-ФЗ от 29.06.2015.

К документам по стандартизации относятся:

- документы национальной системы стандартизации;

- общероссийские классификаторы;

- стандарты организаций, в том числе технические условия;

- своды правил;

- технические спецификации (отчеты).

В перечисленных нормативно-правовых актах не содержится информаций, указывающей, что Методические рекомендации относятся к какому-либо виду документов в сфере стандартизации. Методические рекомендации МР 3.5.1.0113-16 утверждены не Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии (Росстандарт), а Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека. Методические рекомендации входят в систему государственного санитарно-эпидемиологического нормирования Российской федерации, основным документом, регулирующим санитарное законодательство, является Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.05.1999.

Методические рекомендации «МР 3.5.1.0113-16 содержат общие требования, предъявляемые к выбору и применению медицинских перчаток однократного применения для снижения риска возникновения инфекций, связанных с оказанием медицинской помощи и профессиональных заболеваний персонала медицинских организаций, но не устанавливает требований к эксплуатационным характеристикам перчаток.

Таким образом, приведенные в жалобе Методические рекомендации не подлежат обязательному применению Заказчиком при описании объекта закупки по смыслу пункта 2 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе.

Также, Комиссия Магаданского УФАС России установила, что действующим законодательством, а также действующими стандартами ГОСТ, в том числе ГОСТ Р 52239-2004, не предусмотрено ограничений по цвету и количеству слоев медицинских перчаток. ГОСТ содержит минимальные требования к продукции, что не ограничивает Заказчика по включению в описание объекта закупки требований к товару, являющихся значимыми для него. Законом о контрактной системе предусмотрено, что в случае, если технические характеристики товара отличаются от требований государственных стандартов, то должно быть обоснование таких характеристик. Обоснование установленных требований к цвету и количеству слоев нитрила Заказчиком указано.

Двухслойные перчатки изготовлены из двух слоев нитрила для улучшения прочностных и защитных характеристик перчатки. Наличие второго слоя нитрила сводит к минимуму возможность образования пор в материале, повышая ее прочностные и защитные свойства. Толщина двусхслойных перчаток минимум в два раза превышает минимальный показатель толщины однослойной перчатки.

Согласно пункту 2.4 МР 3.5.1.0113-16.3.5.1 медицинские перчатки должны отвечать требованиям, обеспечивающим их защитные (барьерные) и потребительские свойства, то есть медицинское изделие, используемое в процессе работы, должно обеспечивать удобство, комфорт использования и безопасность.

Наличие двух цветов (внутренний цвет контрастный к внешнему) дает возможность медицинскому работнику, прежде чем надеть перчатку, растянуть ее и проверить на возможное наличие технического брака или микроразрывов. Для разных манипуляций (для разных видов медицинской помощи, разной работы в медицинском учреждении) требуются перчатки с разными характеристиками. Два цвета перчатки в таких условиях позволяют визуально идентифицировать попадание агрессивного вещества на перчатку (сначала произойдет разъедание/повреждение первого слоя и будет виден контрастный цвет второго слоя), таким образом два слоя защитят специалиста от воздействия агрессивных сред непосредственно на руку. Цель медицинских перчаток – обеспечить максимальную защиту, предотвратить повреждения рук и возможные риски инфицирования медицинского работника, исходя из условий работы, что критически важно, при работе с необследованными пациентами, в лабораториях, в отделениях дезинфекции, предстерилизационной очистки, в помывочных комнатах эндоскопических отделений, при работе с острым инструментарием. Указание на цвет имеется в инструкции к Регистрационным удостоверениям на медицинские перчатки: №РЗН 2019/9264, № РЗН 2022/17549, № РЗН 2022/17182.

При формировании описания объекта закупки, установлении характеристик товара, определяющим фактором является потребность Заказчика с учетом специфики его деятельности, назначения такого товара.

В государственных стандартах, в том числе в ГОСТ 52239 - 2004, указаны минимальные значения и параметры, в том числе минимальные значения толщины (одинарная толщина в области пальцев - ≥ 0,16 мм) и длины перчаток. Данные показатели в ГОСТ обозначены словами «не менее». При этом каких-либо ограничений Национальный стандарт не содержит.

Положения ГОСТ не ограничивают Заказчика по включению в описание объекта закупки показателей характеристик товара, больших, чем минимальное значение ГОСТ. Требование к длине перчаток (≥ 285 мм) установлено в соответствии с пунктом 6.1 ГОСТ Р 52239-2004, согласно которому длина перчаток, измеряемая по кратчайшему расстоянию от кончика среднего пальца до края манжеты, должна быть не менее 230 мм.

Длина перчаток ≥ 285 мм необходима Заказчику для дополнительной защиты предплечья медицинского персонала при контакте с агрессивными веществами и антисептиками во время проведения лечебно-диагностических манипуляций и процедур в условиях повышенного риска.

Согласно статье 8 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Указание Заказчиком в извещении о закупке характеристик товара, которые отвечают его потребностям и необходимы Заказчику с учетом специфики использования такого товара, не может рассматриваться как ограничение круга потенциальных участников закупки (пункт 1 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017)).

Основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения торгов, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников закупки, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, предотвращения злоупотреблений в сфере закупок. Отсутствие у каких-либо лиц, заинтересованных в заключении контракта, возможности поставить товар, соответствующий потребностям Заказчика, не свидетельствует о нарушении Заказчиком прав этих лиц, а также ограничении заказчиком числа участников торгов.

Объективные причины невозможности приобретения товара с требуемыми Заказчику характеристиками Заявителем не представлены.

Согласно части 1 статьи 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

Заявитель не обеспечил участие в заседании Комиссии, не представил какие-либо доказательства, свидетельствующие о невозможности участия Общества в рассматриваемой закупке, а также нарушении его прав и законных интересов.

В соответствии с пунктом 33 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2020), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации, указывает, что механизм защиты прав участников закупки в административном порядке путем рассмотрения их жалоб контрольным органом в сфере закупок, установленный главой 6 Закона о контрактной системе, в соответствии с пунктом 2 статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации должен применяться в случаях действительных, а не мнимых нарушений прав и законных интересов участников закупки и не должен создавать предпосылки для нарушения вышеуказанных публичных интересов.

На основании изложенного, Комиссия приходит к выводу, что доводы жалобы не нашли своего подтверждения и являются необоснованными.

Руководствуясь частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Магаданского УФАС России

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО «ЛДЦ» на положения извещения об осуществлении закупки Уполномоченного учреждения - Магаданского областного государственного казенного учреждения «Центр закупок Магаданской области», Заказчика – Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Магаданская областная больница» при проведении электронного аукциона «Поставка расходного материала (Перчатки смотровые/процедурные нитриловые, неопудренные, нестерильные) для нужд отделений ГБУЗ «Магаданская областная больница» (реестровый номер извещения 0847500000924000436) необоснованной.

Решение Комиссии Магаданского УФАС России может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

<…>