Решение по жалобе № 202400132489004705

Назад Скачать файл

РЕШЕНИЕ

по делу № 28/06/105-733/2024 о нарушении

законодательства Российской Федерации

о контрактной системе в сфере закупок

21.03.2024	Москва

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия) рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО «Снабженец-2» (далее – Заявитель) на действия Федерального агентства по делам национальностей (далее – Заказчик) при проведении Заказчиком, ООО «ЭТП ГПБ» (далее – Оператор электронной площадки) открытого конкурса в электронной форме на право заключения контракта на оказание поддержки в реализации проекта «Аудиовизуальная энциклопедия этнокультур России» (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее – ЕИС) – 0195100001024000004) (далее – Конкурс, Извещение), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Заказчиком, Оператором электронной площадки Конкурса.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, ненадлежащим образом установившего порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в Конкурсе.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии не согласился с доводом Заявителя и сообщил, что при проведении Конкурса Заказчик действовал в соответствии с положениями Закона о контрактной системе.

В ходе рассмотрения жалобы Заявителя на действия Заказчика 20.03.2024 в целях полного и всестороннего рассмотрения жалобы объявлен перерыв, заседание продолжилось 21.03.2024.

В соответствии с Извещением, протоколами, составленными
при проведении Конкурса:

Извещение размещено в ЕИС – 28.02.2024;
способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) – открытый конкурс в электронной форме;
начальная (максимальная) цена контракта – 12 800 000 рублей;
дата окончания подачи заявок на участие в Конкурсе – 15.03.2024;
дата окончания срока рассмотрения и оценки первых частей заявок
на участие в Конкурсе – 18.03.2024;
дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта –19.03.2024;
дата окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок
на участие в Конкурсе – 19.03.2024;
дата подведения итогов – 20.03.2024;
по результатам рассмотрения заявок заявки всех участников закупки признаны соответствующими требованиям Извещения и Закона о контрактной системе;
победителем Конкурса признан участник закупки
с идентификационным номером заявки «11» с предложением о цене контракта в размере 11 520 000 руб.

Согласно доводу Заявителя, Заказчиком ненадлежащим образом установлен порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в Конкурсе, поскольку для оценки заявок по детализирующему показателю «Степень проработанности предложения» критерия «Качественные характеристики объекта закупки» (далее – Детализирующий показатель) от участников закупки требуется предоставление предложения по указанному детализирующему показателю, предусматривающего фактическое предоставление услуг по контракту. Кроме того, Заказчиком не раскрыто какую информацию необходимо предоставить в предложении участника закупки для принятия Комиссией по осуществлению закупок такой информации в качестве детализированной.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с Законом
о контрактной системе.

В силу пункта 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системы извещение об осуществлении закупки, содержащее критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с Законом о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок участников закупки заказчик использует,
в том числе, критерий «Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки».

Согласно части 8 статьи 32 Закона о контрактной системе установлено,
что порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Так, постановлением Правительства Российской Федерации
от 31.12.2021 № 2604 «Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации
от 20.12.2021 № 2369 и признании утратившими силу некоторых актов
и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации» утверждено Положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Положение).

Согласно пункту 2 Положения «оценка заявок» – действия членов комиссии по осуществлению закупок по присвоению в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, и в соответствии с Положением баллов заявкам (частям заявок) на основании информации и документов участников закупок.

В соответствии с подпунктом «в» пункта 3 Положения для оценки заявок в соответствии с Положением применяется критерий «Характеристики объекта закупки».

Согласно пункту 8 Положения в случае применения показателей оценки по критерию оценки, предусмотренному подпунктом «в» пункта 3 Положения:

а) применяются детализирующие показатели;

б) в отношении каждого детализирующего показателя устанавливается значимость детализирующего показателя. Сумма величин значимости
всех применяемых детализирующих показателей по показателю оценки составляет 100 процентов;

в) оценка заявки (части заявки) по показателю оценки определяется путем суммирования среднего количества баллов, присвоенных всеми принимавшими участие в ее рассмотрении и оценке членами комиссии
по осуществлению закупок по каждому детализирующему показателю, умноженного на значимость соответствующего детализирующего показателя. При этом среднее количество баллов определяется путем суммирования количества баллов, присвоенных каждым членом комиссии по осуществлению закупок, и последующего деления на количество таких членов.

В соответствии с пунктом 16 Положения для оценки заявок по критерию оценки «Характеристики объекта закупки» могут применяться, если иное
не предусмотрено Положением, один или несколько из следующих показателей оценки:

а) качественные характеристики объекта закупки;

б) функциональные характеристики объекта закупки;

в) экологические характеристики объекта закупки.

Пунктом 17 Положения установлено, что для оценки заявок
по показателям оценки, предусмотренным пунктом 16 Положения, применяются детализирующие показатели, предусматривающие оценку различных характеристик, образующих такие показатели оценки.

При этом согласно пункту 22 Положения в случае отсутствия функциональной зависимости между значением характеристики объекта закупки, определенной количественным значением, и значением количества присваиваемых баллов, а также в случае, если характеристика не определяется количественным значением, значение количества баллов по детализирующему показателю присваивается заявке, подлежащей в соответствии с Законом о контрактной системе оценке по критерию оценки «Характеристики объекта закупки», по шкале оценки. При этом документом, предусмотренным приложением № 1 к Положению, устанавливаются значения количества баллов, присваиваемые за предлагаемое (предлагаемые) участником закупки количественное значение (значения) характеристики объекта закупки или предлагаемое участником закупки свойство (свойства) объекта закупки.

Согласно порядку рассмотрения и оценки заявок на участие в Конкурсе Заказчиком установлен Детализирующий показатель, предусматривающий шкалу оценки заявок участников закупки в зависимости от степени детализации и содержательной проработанности предложения о качестве услуг. Например, участнику закупки присуждается 100 баллов
по Детализирующему показателю в случае, если:

«1. Представлены детально проработанные проекты сценариев каждого аудиовизуального произведения в соответствии с ТЗ.

2. Представлено детальное описание и визуализация графического оформления в том числе картографические, инфографические
и анимационные элементы, двухмерной анимации, а также единой художественной стилистики каждого аудиовизуального произведения
в соответствии с ТЗ.

3. Представлены информационные справки о народах (предусмотренных ТЗ) их традициях, культуре и особенностях быта
в соответствии с ТЗ.

4. Представлены обоснования мест и регионов традиционного проживания народов, упомянутых в ТЗ включая историческую справку.

5. Представлены достоверные интересные познавательные факты
о каждом народе в соответствии с ТЗ.

6. Представлен детализированный сценарий мероприятий
по презентации каждого видеоролика в соответствии с ТЗ.

7. Представлена детализированная информация о площадках
для проведения презентации видеороликов в соответствии с ТЗ.

8. Представлен детализированный проект плана-графика сьемок
в соответствии с ТЗ.

9. Представлены проекты сценариев презентаций аудиовизуальных произведений на мероприятиях заказчика в соответствии с ТЗ.

10. Представлена детализированная информация о площадках проведения презентаций на мероприятиях заказчика в соответствии с ТЗ.».

При этом участнику закупки присуждается 10 баллов в случае,
если только: «Представлены детально проработанные проекты сценариев каждого аудиовизуального произведения в соответствии с ТЗ».

Представитель Заказчика на заседании Комиссии пояснил,
что установленный порядок рассмотрения и оценки заявок на участие
в Конкурсе позволяет выявить среди участников закупки квалифицированного подрядчика, обладающего необходимым Заказчику опытом выполнения работ, связанного с предметом контракта, что не противоречит Положению
и требованиям Закона о контрактной системе.

Комиссией установлено, что критерий «Характеристика объекта закупки» предусмотрен исключительно для выявления лучшего предложения участников закупок в отношении объектов закупок и не предусматривает фактического исполнения обязательств по контракту.

При этом на заседание Комиссии Заявитель явку представителей не обеспечил, а также в составе жалобы не представил доказательств, подтверждающих обоснованность довода.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу,
что вышеуказанные действия Заказчика не противоречат Положению и Закону о контрактной системе.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2,
пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО «Снабженец-2» необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.