Решение по жалобе № 202400127671000223

РЕШЕНИЕ

по внеплановой проверке № 022/10/99-231/2024

«19 марта 2024г. г. Барнаул

Комиссией управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по контролю в сфере закупок (далее Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии:

Кочеткова А.В. – заместителя руководителя управления – начальника отдела контроля закупок,

Членов Комиссии:

Кудельниковой М.Н. – ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок,

Тетериной О.В. – ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок;

в порядке, предусмотренном Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020г. № 1576 «Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений» (далее – Правила),

на основании обращения ООО «Монолит-Строй» проведена внеплановая документарная проверка соблюдения требований Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) заказчиком – МКОУ «Старо-Тарабинская основная общеобразовательная школа имени Героев Советского Союза А.С. Красилова и Л.А. Черемнова» при заключении муниципального контракта от 28.09.2023г. на выполнение работы по объекту «Капитальный ремонт отопления здания школы, расположенное по адресу: Алтайский край, Кытмановский район, с. Старая Тараба, пер. Школьный, 1»,

с участием представителей (средствами видеоконференцсвязи):

от МКОУ «Старо-Тарабинская основная общеобразовательная школа имени Героев Советского Союза А.С. Красилова и Л.А. Черемнова» – Петроченко Виктории Александровны, Котова Константина Михайловича,

от ООО «Монолит-Строй» – не явился, извещен,

Проверка начата: 06.03.2024г., окончена 19.03.2024г.

Проверяемая организация: МКОУ «Старо-Тарабинская основная общеобразовательная школа имени Героев Советского Союза А.С. Красилова и Л.А. Черемнова»,

Место нахождения проверяемой организации: 659240, Алтайский край, Кытмановский район, с. Старая Тараба, пер. Школьный, 1,

Место проведения внеплановой проверки: 656015, Алтайский край, г. Барнаул, просп. Ленина, 81,

Проверяемый период: с 28.09.2023г. по 14.02.2024г.

УСТАНОВИЛА:

В Алтайское краевое УФАС России поступило обращение ООО «Монолит-Строй», в котором указано на нарушение Закона о контрактной системе заказчиком - МКОУ «Старо-Тарабинская основная общеобразовательная школа имени Героев Советского Союза А.С. Красилова и Л.А. Черемнова» при проведении закупки товара у единственного поставщика по муниципальному контракту от 28.09.2023г. на выполнение работы по объекту «Капитальный ремонт отопления здания школы, расположенное по адресу: Алтайский край, Кытмановский район, с. Старая Тараба, пер. Школьный, 1».

Заявитель указывает, что заказчик заключил контракт с единственным поставщиком до вынесения уполномоченным органом решения по обращению о включении сведений об обществе с ограниченной ответственностью «Монолит-Строй» в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа заказчика от исполнения муниципального контракта № 0817200000323011962 от 15.08.2023г., заключенного по итогам закупки № 0817200000323011962 «Выполнение работ по капитальному ремонту отопления здания школы, расположенному по адресу: Алтайский край, Кытмановский район, с. Старая Тараба, пер. Школьный, 1». Сумма контракта была увеличена заказчиком по сравнению с контрактом на выполнение тех же работ, заключенном по итогам электронного аукциона, даже с учетом того, что работы по демонтажу были выполнены заявителем как предыдущим подрядчиком. Кроме того, заявитель приступил к выполнению работ до заключения муниципального контракта № 0817200000323011962 от 15.08.2023г.

Представители заказчика представили письменные пояснения. Указали, что контракт был заключен на основании пункта 9 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе ввиду того, что в помещении школы температура понизилась до критического значения, ввиду того стала невозможной реализация учебного процесса. 27 сентября 2023 года на заседании Комиссии по чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Кытмановского района было принято решение о заключении договора на монтаж новой системы отопления в школе. Работы по демонтажу системы отопления были включены в контракт, заключенный без проведения конкурсных процедур, поскольку предыдущий подрядчик демонтировал только часть труб и не вывез их.

Комиссия, рассмотрев обращение в рамках своей компетенции, а также представленную информацию по осуществленной закупке, установила:

25 июля 2023 года в единой информационной системе было размещено извещение об осуществлении закупки № 0817200000323011962 «Выполнение работ по капитальному ремонту отопления здания школы, расположенному по адресу: Алтайский край, Кытмановский район, с. Старая Тараба, пер. Школьный, 1». Начальная (максимальная) цена контракта – 1 761 899 руб. 53 коп.

15 августа 2023 года по итогам закупки № 0817200000323011962 между МКОУ «Старо-Тарабинская основная общеобразовательная школа имени Героев Советского Союза А.С. Красилова и Л.А. Черемнова» и ООО «Монолит-Строй» был заключен муниципальный контракт № 0817200000323011962, по условиям которого подрядчик обязуется собственными силами своевременно по заданию заказчика выполнить работу по объекту: «Капитальный ремонт отопления здания школы, расположенное по адресу: Алтайский край, Кытмановский район, с. Старая Тараба, пер. Школьный, 1» в соответствии с проектной документацией (приложение № 1 к контракту) в сроки, указанные в контракте.

Поскольку подрядчик выполнил только демонтажные работы и не приступал к монтажу системы отопления, 15 сентября 2023 года заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения муниципальный контракт № 0817200000323011962 от 15.08.2023г. Указанное решение было размещено в единой информационной системе.

Решение заказчика об одностороннем отказе вступило в силу 26 сентября 2023 года.

27 сентября 2023 года заказчик обратился в УФАС по Алтайскому краю с заявлением о включении сведений об ООО «Монолит-Строй» в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа заказчика от исполнения муниципального контракта № 0817200000323011962 от 15.08.2023г., заключенного по итогам закупки № 0817200000323011962.

Решением № 022/10/104-1189/2023 от 04.10.2023г. сведения об ООО «Монолит-Строй» были включены в реестр недобросовестных поставщиков.

27 сентября 2023 года на заседании Комиссии по чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Кытмановского района в составе руководителя учебного заведения и и.о. главы Кытмановского сельсовета в связи с отсутствием системы отопления в Старо-Тарабинской ООШ введен режим повышенной готовности для органов управления муниципального звена кытмановского района Алтайской ТП РСЧС локального характера в границах учебного заведения по адресу: с. Старая Тараба, пер. Школьный, 1. Директора учебного заведения обязали заключить договор на монтаж новой системы отопления в срок до 29.09.2023г.

28 сентября 2023 года на основании пункта 9 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе МКОУ «Старо-Тарабинская основная общеобразовательная школа имени Героев Советского Союза А.С. Красилова и Л.А. Черемнова» заключило муниципальный контракт с индивидуальным предпринимателем Маряняном Камо Эдиковичем на выполнение работ по объекту «Капитальный ремонт отопления здания школы, расположенное по адресу: Алтайский край, Кытмановский район, с. Старая Тараба, пер. Школьный, 1». Цена контракта с учетом дополнительного соглашения № 1 от 22.11.2023г. – 1 987 004 руб. 97 коп.

Работы приняты заказчиком 22.11.2023г. и оплачены в полном объеме.

Согласно статье 8 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем). Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Согласно части 1 статьи 24 Заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

В соответствии с частью 2 статьи 24 Закона о контрактной системе конкурентными способами являются: конкурсы (открытый конкурс в электронной форме, закрытый конкурс, закрытый конкурс в электронной форме); аукционы (открытый аукцион в электронной форме, закрытый аукцион, закрытый аукцион в электронной форме); запрос котировок в электронной форме.

Согласно пункту 9 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком в случае осуществления закупок товаров, работ, услуг при необходимости оказания медицинской помощи в неотложной или экстренной форме либо вследствие аварии, обстоятельств непреодолимой силы, для предупреждения (при введении режима повышенной готовности функционирования органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций) и (или) ликвидации чрезвычайной ситуации, для оказания гуманитарной помощи. При этом заказчик вправе осуществить закупку товара, работы, услуги в количестве, объеме, которые необходимы для оказания такой медицинской помощи либо вследствие таких аварии, обстоятельств непреодолимой силы, для предупреждения и (или) ликвидации чрезвычайной ситуации, для оказания гуманитарной помощи, если применение конкурентных способов, требующих затрат времени, нецелесообразно.

В статье 1 Федерального закона от 21.12.1994г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» определено, что чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Согласно материалам проверки и пояснениям представителей заказчика чрезвычайная ситуация на территории с. Старая Тараба в сентябре 2024 года не была введена. Доказательства, свидетельствующих о наличии обстоятельств, перечисленных в пункте 9 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе, не представлены, в материалах проверки отсутствуют.

Таким образом, у заказчика отсутствовали основания для заключения муниципального контракта от 28.09.2024г. с единственным поставщиком - индивидуальным предпринимателем Маряняном Камо Эдиковичем на основании пункта 9 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе. Указанная закупка должна была быть осуществлена путем проведения конкурентного способа определения подрядчика.

Неисполнение муниципального контракта № 0817200000323011962 от 15.08.2023г. подрядчиком - ООО «Монолит-Строй» не является обстоятельством непреодолимой силы.

Заказчиком при заключении муниципального контракта от 28.09.2024г. на выполнение работ по объекту «Капитальный ремонт отопления здания школы, расположенного по адресу: Алтайский край, Кытмановский район, с. Старая Тараба, пер. Школьный, 1» были нарушены требования статьи 24, а также пункта 9 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе.

Указанное нарушение образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 7.29 КоАП РФ - принятие решения о способе определения поставщика (подрядчика, исполнителя), в том числе решения о закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), в случае, если определение поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок должно осуществляться путем проведения конкурса или аукциона.

С учетом всех вышеизложенных обстоятельств, руководствуясь статьей 99 Закона о контрактной системе, пунктом 33 Правил, Комиссия

РЕШИЛА:

1. При проведении внеплановой документарной проверки действий заказчика – МКОУ «Старо-Тарабинская основная общеобразовательная школа имени Героев Советского Союза А.С. Красилова и Л.А. Черемнова» при заключении муниципального контракта от 28.09.2023г. на выполнение работы по объекту «Капитальный ремонт отопления здания школы, расположенное по адресу: Алтайский край, Кытмановский район, с. Старая Тараба, пер. Школьный, 1» выявлены нарушения статьи 24, а также пункта 9 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

2. Передать материалы дела должностному лицу УФАС по Алтайскому краю для принятия решения о привлечении виновных лиц к административной ответственности.

Решение контрольного органа в сфере закупок, может быть обжаловано в судебном порядке, в течение трех месяцев с даты его получения.