Решение по жалобе № 202400132489004165

Скачать файл

ГКУ «АЗ (КС) ДЗМ»

azks@zdrav.mos.ru

ООО «Медспектр»

info@ooo-medspectr.ru

АО «ЕЭТП»

ko@roseltorg.ru

РЕШЕНИЕ

по делу № 077/06/106-3390/2024 о нарушении

законодательства о контрактной системе

13.03.2024 г. Москва

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по

г. Москве по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг (далее – Комиссия

Управления) в составе:

Председательствующего – главного государственного инспектора отдела

обжалования государственных закупок Е.А. Мироновой,

Членов Комиссии:

Главного государственного инспектора отдела обжалования государственных

закупок Н.А. Узкого,

Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок

А.И. Рахматуллаева,

рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством

конференц-связи),

при участии представителей:

ГКУ «АЗ (КС) ДЗМ»: Л.Г. Ефтени (по дов. № 2 от 09.01.2024), Г.В. Серкина (по

дов. № 30 от 11.03.2024),

ООО «Медспектр»: К.В. Шептуцолова (по дов. № 46-11 от 11.03.2024), А.В.

Фадина (по дов. № 46 от 17.08.2023),

рассмотрев жалобу ООО «Медспектр» (далее — Заявитель) на действия ГКУ

«АЗ (КС) ДЗМ» (далее — Заказчик) при проведении электронного аукциона на право

заключения государственного контракта на поставку медицинского оборудования, в

рамках реализации Государственной программы города Москвы «Развитие

здравоохранения города Москвы (Столичное здравоохранение)» (МО2023-642)

(Закупка № 0873200009824000303) (далее – электронный аукцион, аукцион) в

соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ

2024-12112

«О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения

государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия

Заказчика при проведении электронного аукциона.

В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные

документы и сведения, запрашиваемые Московским УФАС России, Комиссия

Управления установила следующее.

Согласно доводам жалобы при проведении рассматриваемой закупочной

процедуры Заказчиком неправомерно применены условия допуска в соответствии

с положениями приказа Министерства финансов Российской Федерации от

04.06.2018 № 126н «Об условиях допуска товаров, происходящих из

иностранного государства или группы иностранных государств, для целей

осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и

муниципальных нужд» (далее — приказ № 126н), поскольку, по мнению

Заявителя, среди заявок участников отсутствуют заявки, содержащие

предложение о поставке товара, происходящего из государств - членов

Евразийского экономического союза, из Донецкой Народной Республики,

Луганской Народной Республики.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика

(подрядчика, исполнителя) от 29.02.2024 №ИЭА1 участник закупки

ООО «Медспектр» признан победителем электронного аукциона, ценовое

предложение которого составило 2 900 000,00 рублей.

В силу ч.4 ст.14 Закона о контрактной системе федеральный орган

исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок

по поручению Правительства Российской Федерации устанавливает условия

допуска для целей осуществления закупок товаров, происходящих из

иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг,

соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, за

исключением товаров, работ, услуг, в отношении которых Правительством

Российской Федерации установлен запрет в соответствии с ч.3 ст.14 Закона о

контрактной системе.

На основании п.15 ч.1 ст.42 Закона контрактной системе при осуществлении

закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с

использованием единой информационной системы, подписывает усиленной

электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и

размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении

закупки, содержащее следующую информацию: информация об условиях, о

запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного

государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно

выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если такие условия,

запреты и ограничения установлены в соответствии со ст.14 Закона о контрактной

системе.

2024-12112

Согласно п.1 ч.2 ст.42 Закона о контрактной системе, извещение об

осуществлении закупки должно содержать описание объекта закупки в

соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе.

Комиссией Управления установлено, что в Извещении о проведении

электронного аукциона указано на применение в рамках рассматриваемой закупки

условий допуска товаров, происходящих из иностранного государства или

группы иностранных государств, на основании положений приказа №126н.

В соответствии с пп. «а» п.1.3 приказа №126н при проведении аукциона

контракт заключается по цене, сниженной на 15 процентов от предложенной

победителем аукциона в случае, если заявка такого победителя содержит

предложение о поставке товаров, указанных в Приложении, страной происхождения

хотя бы одного из которых является иностранное государство (за исключением

государств - членов Евразийского экономического союза).

Согласно п.2 приказа №126н положения пп.1.1-.1.3 п.1 приказа №126н

не применяются при проведении конкурса, аукциона, запроса котировок, запроса

предложений в случаях, если:

а) конкурс, аукцион, запрос котировок, запрос предложений признается не

состоявшимся в случаях, предусмотренных Федеральным законом;

б) все заявки (окончательные предложения) участников закупки, признанные в

порядке, предусмотренном Федеральным законом, соответствующими требованиям

документации о закупке, извещения о проведении запроса котировок, содержат

предложения о поставке товаров, указанных в Приложении и происходящих

исключительно из государств - членов Евразийского экономического союза;

в) все заявки (окончательные предложения) участников закупки,

признанные в порядке, предусмотренном Федеральным законом,

соответствующими требованиям документации о закупке, извещения о

проведении запроса котировок, содержат предложение о поставке указанных в

Приложении товаров, страной происхождения хотя бы одного из которых

является иностранное государство (за исключением государств - членов

Евразийского экономического союза).

В силу п.1.6 приказа №126н подтверждением страны происхождения товаров,

указанных в Приложении, является указание (декларирование) участником закупки

в заявке в соответствии с Федеральным законом наименования страны

происхождения товара.

В силу ч.5 ст.49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней

со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке,

но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика,

исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы,

направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части

4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в

закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об

отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным

пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контактной системе;

2024-12112

б) на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых

предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом

«а» настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке,

признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый

номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника

закупки, подавшего такую заявку (за исключением случая, предусмотренного

пунктом 9 части 3 статьи 49, при котором порядковые номера заявкам участников

закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения,

предусмотренного абзацем первым пункта 9 части 3 статьи 49, присваиваются в

порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с учетом

положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14

Закона о контактной системе. Заявке на участие в закупке победителя определения

поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер.

Согласно п.5 ч.1 ст.43 Закона о контрактной системе для участия в

конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено

Законом о контрактной системе, должна содержать информацию и документы,

предусмотренные нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с

частями 3 и 4 статьи 14 Закона о контрактной системе (в случае, если в извещении

об осуществлении закупки, документации о закупке (если Законом о контрактной

системе предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные

указанной статьей запреты, ограничения, условия допуска). В случае отсутствия

таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка

приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров,

происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств,

работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Согласно ч. 1 ст. 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные

интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения

жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на

жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что в

составе заявки участника, занявшего второе место – № 468628, продекларирована

страна происхождения товара - Российская Федерация.

Участником закупки ООО «СОЮЗ» (№ 468628) в составе заявки к поставке

предложен Аппарат искусственной вентиляции легких «АВЕНТА-М» по ТУ 9444-

004-07509215-2010 c принадлежностями, производитель АО «Уральский

приборостроительный завод», страна происхождения Российская Федерация,

регистрационное удостоверение №ФСР 2010/09268 от 08.12.2020, а также указаны

характеристики оборудования, соответствующие требованиям извещения.

При этом Комиссия Управления отмечает, что, в силу положений п.1.6

приказа №126н, подтверждением страны происхождения товаров является указание

(декларирование) участником закупки в заявке в соответствии с Законом о

контрактной системе наименования страны происхождения товара, что указывает

на правомерность действий Заказчика по применению снижения к победителю с

учетом поданных заявок, в частности, заявка № 468628.

2024-12112

На основании вышеизложенного, Комиссия Управления приходит

к выводу, что решение Заказчика в части применения к победителю аукциона

понижения предложенной цены контракта является правомерным и не

противоречит требованиям приказа Приказа Минфина № 126н и Закона о

контрактной системе.

Между тем в ходе проведения внеплановой проверки Комиссией Управления

установлено следующее.

Согласно ч.12 ст.48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых

частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в

случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим

Федеральным законом) участником закупки оператору электронной площадки в

заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных

извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным

законом (за исключением информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6

ст.43 Закона о контрактной системе), несоответствия таких информации и

документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6

ст.43 Закона о контрактной системе, несоответствия таких информации и

документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в

извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона о

контрактной системе, требованиям, установленным в извещении об осуществлении

закупки в соответствии с ч. 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 Закона

о контрактной системе;

4) предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в

соответствии со ст. 14 Закона о контрактной системе (за исключением случаев

непредставления информации и документов, предусмотренных п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона

о контрактной системе);

5) непредставления информации и документов, предусмотренных п. 5 ч. 1 ст.

43 Закона о контрактной системе, если такие документы предусмотрены

нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с ч. 3 ст. 14 Закона о

контрактной системе (в случае установления в соответствии со ст. 14 Закона о

контрактной системе в извещении об осуществлении закупки запрета допуска

товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных

государств);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным

п. 4 ст. 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года № 127-ФЗ «О мерах воздействия

(противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и

иных иностранных государств», в случае осуществления закупки работ, услуг,

включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в

соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных ч. 6 ст. 45 Закона о контрактной системе;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в

закупке;

9) указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном

п. 3 или п. 4 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе.

2024-12112

Согласно п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе в описании объекта

закупки указываются функциональные, технические и качественные

характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при

необходимости).

В силу ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в

соответствии с требованиями, указанными в ч.1 ст.33 Закона

о контрактной системе, должна содержать показатели, позволяющие определить

соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком

требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения

таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Комиссией Управления установлено, что Заказчиком в Технической части

установлены требования к товарам, необходимым к поставке, так, например:

№ п/п

Наименование, функциональные,

технические характеристики, описание

товара

Требуемые значения

(параметры)

Единица измерения

Поз. 1

Аппарат искусственной вентиляции легких

с электроприводом для транспортировки

пациентов (32.50.21.122-00000013)

Штука

7 Масса аппарата ИВЛ ≤ 6,5 Килограмм

Механическая кнопка активации

режимов день/ночь

Наличие

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе для участия в

конкурентном способе заявка на участие в закупке должна содержать предложение

участника закупки в отношении объекта закупки:

а) с учетом положений ч. 2 ст.43 Закона о контрактной системе характеристики

предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям,

установленным в описании объекта закупки в соответствии с ч. 2 ст. 33 Закона о

контрактной системе, товарный знак (при наличии у товара товарного знака).

б) наименование страны происхождения товара в соответствии с

общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира, с

учетом положений ч. 2 ст. 43 Закона о контрактной системе;

в) документы, подтверждающие соответствие товара, работы или услуги

требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской

Федерации (в случае, если в соответствии с законодательством Российской

Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление

указанных документов предусмотрено извещением об осуществлении закупки,

документацией о закупке, если Законом о контрактной системе предусмотрена

документация о закупке). Заказчик не вправе требовать представление указанных

документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они

передаются вместе с товаром;

г) с учетом положений ч. 2 ст. 43 Закона о контрактной системе предложение

по критериям, предусмотренным п. 2 и (или) 3 ч. 1 ст. 32 Закона о контрактной

системе(в случае проведения конкурсов и установления таких критериев). При этом

отсутствие такого предложения не является основанием для отклонения заявки на

участие в закупке;

д) иные информация и документы, в том числе эскиз, рисунок, чертеж,

фотография, иное изображение предлагаемого участником закупки товара. При этом

отсутствие таких информации и документов не является основанием для отклонения

заявки на участие в закупке.

2024-12112

Комиссией Управления установлено, что в составе заявки участник закупки

ООО «СОЮЗ» (№ 468628) представил сведения об объекте закупки, в частности:

Наименование

характеристики

Инструкция

по

заполнению

Значение

характеристик

в извещении

Значение

характеристик

в заявке

Единица измерения

Масса аппарата ИВЛ Участник

закупки

указывает в

заявке

конкретное

значение

характеристики

<= 6.5 6.5 Килограмм

Механическая кнопка

активации режимов

день/ночь

Значение

характеристики

не может

изменяться

участником

закупки

Наличие Наличие

В ходе заседания Комиссией Управления установлено, что, с учетом

Инструкции 77801-I, Руководства по эксплуатации Р51.00.000РЭ, размещенными на

сайте Росздравнадзора, масса аппарата «Авента-М» производства АО «УПЗ»,

РУ № ФСР2010/09268 составляет 20 кг, а также для данного изделия отсутствует

механическая кнопка активации режимов день/ночь.

При этом, исходя из пояснений представителей Заказчика, следовало, что

заявка не отклонена, так как на основании вышеуказанных документов имелась

информация, что масса рабочего блока аппарата составляет не более 20 кг (стр.26),

что соотносится с представленным в заявке значением, при этом режим интерфейса

настройка режимов день-ночь (стр.111, 130) подтверждает наличие характеристики

«механическая кнопка активации режимов день/ночь».

Вместе с тем Комиссия Управления также учитывает, что на стр. 208

инструкции указанно конкретное значение массы – 20 кг.

Кроме того, на стр.24-26 инструкции, в частности п.2.4.2, отображены кнопки

управления, положениями которой не предусмотрена отдельная кнопка активации

режимов день/ночь, как требуется согласно Техническому заданию.

На основе вышеизложенного, Комиссия Управления приходит к выводу о том,

что заявка участника закупки ООО «СОЮЗ» не соответствует требованиям

извещения об осуществлении закупки и Закону о контрактной системе, поскольку

содержит в себе недостоверные сведения, ввиду чего подлежала отклонению.