Решение по жалобе № 202400100161001552

Назад Скачать файл

РЕШЕНИЕ

по делу № 28/06/105-503/2024 о нарушении

законодательства Российской Федерации

о контрактной системе в сфере закупок

05.03.2024 Москва

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия) рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО «Аника» (далее – Заявитель) на действия Третьего кассационного суда общей юрисдикции (далее – Заказчик) при проведении Заказчиком, комиссией по осуществлению закупок Заказчика (далее – Комиссия по осуществлению закупок), ООО «ЭТП ГПБ» (далее – Оператор электронной площадки) открытого конкурса в электронной форме на право заключения государственного контракта на оказание услуг по эксплуатации инженерных систем зданий Заказчика (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее – ЕИС) – 0172400000824000004) (далее – Конкурс, Извещение), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»
(далее – Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Заказчиком, Комиссией
по осуществлении закупок, Оператором электронной площадки Конкурса.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены следующими действиями Заказчика, а именно:

1) Заказчиком ненадлежащим образом сформировано описание объекта закупки (приложение к Извещению) (далее – Описание объекта закупки) в части описания поставляемых товаров;

2) Заказчиком ненадлежащим образом сформирована начальная (максимальная) цена контракта (далее – НМЦК).

Представитель Заказчика на заседании Комиссии не согласился с доводами Заявителя и сообщил, что при проведении Конкурса Заказчик, Комиссия
по осуществлению закупок действовали в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

В ходе рассмотрения жалобы Заявителя на действия Заказчика 29.02.2024 Комиссией в целях полного и всестороннего рассмотрения жалобы в заседании объявлен перерыв, заседание продолжилось 05.03.2024.

В соответствии с Извещением, протоколами, составленными в ходе проведения Конкурса:

Извещение размещено в ЕИС – 06.02.2024;
способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) –
открытый конкурс в электронной форме;
НМЦК – 17 815 500 руб.;
источник финансирования – федеральный бюджет,
КБК – 43801059090090020244;
дата окончания срока подачи заявок на участие в Конкурсе – 26.02.2024;
дата окончания срока рассмотрения и оценки первых частей заявок – 27.02.2024;
дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта – 28.02.2024;
дата окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок – 29.02.2024;
дата подведения итогов – 01.03.2024;
по результатам рассмотрения заявок заявки 3 участников закупки признаны соответствующими требованиям Извещения и Закона о контрактной системе;
победителем Конкурса признан участник с идентификационным номером заявки «20» с предложением о цене контракта в размере 17 815 500 руб.

1. Согласно доводу Заявителя Заказчиком ненадлежащим образом сформировано Описание объекта закупки в части описания поставляемых товаров, что препятствует возможности надлежащим образом сформировать заявку на участие в закупке.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено
Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки
в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Подпунктом «а» пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе
установлено, что в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания
на товарный знак в случае сопровождение такого указания словами
«или эквивалент».

В силу пункта 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе
при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Пунктом 7 Правил использования каталога товаров, работ, услуг
для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 № 145
«Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Правила, Каталог) установлено, что в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Закона
о контрактной системе. При проведении предусмотренных Законом
о контрактной системе электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, указываются с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с частью 1 статьи 42, пунктом 1 части 1 статьи 75 Закона о контрактной системе соответственно.

В качестве кода каталога товара, работы, услуги, на которые в каталоге отсутствует соответствующая позиция, указывается код такого товара, работы, услуги согласно Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности (далее – ОКПД 2) ОК 034-2014.

Таким образом, исходя из положений пункта 7 Правил следует,
что в случае отсутствия позиции в Каталоге, Заказчику в Извещении необходимо указывать ОКПД 2 по каждому товару, работе, услуге, являющимися объектом закупки.

Согласно Извещению объектом закупки является оказание услуг
по эксплуатации инженерных систем зданий Заказчика (ОКПД 2 – 81.10.10.000).

При этом согласно Описанию объекта закупки, размещенному в виде отдельного файла в составе Извещения, к поставке требуется 6 товаров: шкаф электрический, стабилизатор напряжения, выключатель, насос, пескоуловитель, канализационный насос (далее – Товары).

Представитель Заказчика на заседании Комиссии сообщил, что в Каталоге отсутствовали позиции по Товарам, в связи с чем описание характеристик Товаров осуществлялось в соответствии с положениями статьи 33 Закона
о контрактной системе.

Комиссией установлено, что в структурированной форме Извещения
в качестве характеристик оказываемой услуги по эксплуатации инженерных систем указаны характеристики поставляемых Товаров.

Вместе с тем Заказчиком в Извещении указан код ОКПД 2 исключительно на оказание услуг по обслуживанию помещений комплексных, при этом в отношении Товаров не установлены коды ОКПД 2, что не соответствует пункту 7 Правил.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что вышеуказанные действия Заказчика не соответствуют Правилам и нарушают пункт 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

2. Заказчиком ненадлежащим образом сформирована НМЦК.

В силу пункта 3 части 8 статьи 99 Закона о контрактной системе органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля осуществляют контроль (за исключением контроля, предусмотренного частью 10 статьи 99 Закона о контрактной системе) в отношении определения
и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги.

В связи с тем, что контроль обоснованности проведения закупок осуществляется органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, довод Заявителя о том, что Заказчиком ненадлежащим образом сформирована НМЦК не подлежит рассмотрению в рамках полномочий Комиссии.

В ходе проведения внеплановой проверки Комиссией установлено следующее.

3. Согласно части 3 статьи 14 Закона о контрактной системе в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны
и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской
Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг, включая минимальную обязательную долю закупок российских товаров, в том числе товаров, поставляемых
при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг, и перечень таких товаров, для целей осуществления закупок. В случае, если указанными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации предусмотрены обстоятельства, допускающие исключения из установленных
в соответствии с частью 3 статьи 14 Закона о контрактной системе запрета
или ограничений, заказчики при наличии указанных обстоятельств размещают
в единой информационной системе обоснование невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, если такими актами не установлено иное.
В таких нормативных правовых актах устанавливается порядок подготовки обоснования невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений,
а также требования к его содержанию. Определение страны происхождения указанных товаров осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На заседании Комиссии установлено, что Извещение содержит ограничения допуска товаров в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30.04.2020 № 617 «Об ограничениях допуска отдельных видов промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Постановление № 617).

Пунктом 5 Постановления № 617 установлено, что для целей ограничения допуска отдельных видов промышленных товаров, происходящих
из иностранных государств, не могут быть предметом одного контракта (одного лота) промышленные товары, включенные в перечень, и промышленные товары, не включенные в него, за исключением товаров, указанных в пункте 6 Постановления № 617.

Постановлением № 617 утвержден перечень отдельных видов промышленных товаров, происходящих из иностранных государств
(за исключением государств – членов евразийского экономического союза),
в отношении которых устанавливаются ограничения допуска для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Перечень).

Комиссией установлено, что товары: шкаф электрический
(ОКПД 2 – 27.12.31), стабилизатор напряжения (ОКПД 2 – 27.12.23), выключатель (ОКПД 2 – 27.12.22) включены в Перечень, вместе с тем товары: насос (ОКПД 2 – 28.13.14.190), пескоуловитель (ОКПД 2 – 28.29.12.119), канализационный насос (ОКПД 2: 28.13.14.190) отсутствуют в Перечне.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика, объединившего в один лот товары, включенные
и не включенные в перечень товаров, предусмотренный Постановлением № 617, нарушают пункт 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

4. Согласно пункту 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе
при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее критерии оценки заявок
на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии
с Законом о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено
Законом о контрактной системе, должно содержать порядок рассмотрения
и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с Законом о контрактной системе.

Согласно части 8 статьи 32 Закона о контрактной системе установлено,
что порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021
№ 2604 «Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг
для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20.12.2021
№ 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации» утверждено положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ,
услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»
(далее – Положение).

Согласно абзацу 3 пункта 2 Положения «критерии оценки» − предусмотренные частью 1 статьи 32 Закона о контрактной системе критерии оценки заявок, в соответствии с которыми осуществляется оценка заявок
в отношении цены контракта, суммы цен единиц товара, работы, услуги, расходов на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ (далее − расходы), качественных, функциональных и экологических характеристик объекта закупки (далее − характеристики объекта закупки), квалификации участников закупки, в том числе наличия у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного
с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации (далее соответственно − квалификация участников закупки, характеристика квалификации участников закупки).

В соответствии с пунктом 3 Положения для оценки заявок в соответствии
с Положением применяются, в том числе критерии «Цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги», «Квалификация участников закупки».

Подпунктом «в» пункта 5 Положения установлено, что значимость критерия оценки определяется с учетом Положения и предельных величин значимости критериев оценки согласно приложению № 2 к Положению.

Пунктом 3 приложения № 2 к Положению установлена минимальная значимость критерия «Цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги» − 60; максимальная сумма величин значимости критерия оценки «Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки» и «Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного
с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации» − 40.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 16 Положения для оценки заявок
по критерию оценки «характеристики объекта закупки» могут применяться,
если иное не предусмотрено Положением, качественные характеристики объекта закупки.

Комиссией установлено, что Заказчиком по критерию «Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки»
(далее – Критерий) установлена значимость критерия 0 %.

Кроме того, Порядок оценки Извещения не содержит порядка присвоения баллов по Критерию и документов, которые должны быть представлены участником закупки для получения баллов по Критерию.

По мнению Комиссии, такой порядок оценки делает невозможным выявление наиболее опытного участника закупки, поскольку вне зависимости
от предоставления предложения в отношении характеристик товаров закупки Комиссией по осуществлению закупок участникам закупки будет присвоено
0 баллов, что идет в противоречие с целями и принципами, заложенными
в Положении, а именно нивелирует принципы обеспечения конкуренции, эффективности осуществления закупок.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика, ненадлежащим образом установившего порядок рассмотрения
и оценки заявок по Критерию, нарушают пункт 3 части 2 статьи 42 Закона
о контрактной системе.

5. Согласно пункту 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом
о контрактной системе, должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе
и инструкции по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

На заседании Комиссии установлено, что Заказчиком в Извещении
в прилагаемом файле указано, что заявка на участие в Конкурсе состоит
из второй и третьей частей, поскольку в Извещении не установлены критерии, предусмотренные пунктами 2 и 3 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе, вместе с тем Извещением предусмотрены первые части заявок.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии сообщил,
что при формировании Извещения Заказчиком допущена техническая ошибка
в части указания того, что заявка на участие в Конкурсе состоит из второй
и третьей части.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика, установившего противоречивые сведения в Извещении и в требованиях
к содержанию и составу заявок (приложение к Извещению), нарушают пункт 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

6. Согласно пункту 2 части 3 статьи 48 Закона о контрактной системе
не позднее двух рабочих дней (за исключением случая, предусмотренного частью 4 статьи 48 Закона о контрактной системе) со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие
в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол рассмотрения
и оценки первых частей заявок на участие в закупке, после подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

В соответствии с пунктом 2 части 11 статьи 48 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов
в соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 48 Закона о контрактной системе,
но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, после подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Комиссией установлено, что согласно Извещению дата окончания срока рассмотрения и оценки первых частей заявок – 27.02.2024, дата окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок – 29.02.2024 (далее – Протоколы).

Вместе с тем в ЕИС Протоколы размещены 01.03.2024,
то есть за пределами сроков, установленных в Извещении.

Таким образом, учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу,
что действия Заказчика, разместившего Протоколы за пределами сроков, установленных в Извещении, нарушают пункт 2 части 3, 11 статьи 48 Закона
о контрактной системе.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «Аника» обоснованной в части пункта 1 настоящего решения.

2. В соответствии с частью 8 статьи 99 Закона о контрактной системе довод, указанный в части ненадлежащего установления начальной (максимальной) цены контракта оставить без рассмотрения.

3. Признать в действиях Заказчика нарушения пункта 11 части 1,
пунктов 1, 3 части 2 статьи 42, пункта 2 части 3, пункта 2 части 11 статьи 48 Закона о контрактной системе.

4. Выдать Заказчику, Комиссии по осуществлению закупок, Оператору электронной площадки предписание об устранении выявленных нарушений Закона о контрактной системе.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.