Решение по жалобе № 202400146382000484
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
по жалобе № 066/06/106-672/2024
г. Екатеринбург
28.02.2024 г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по
контролю в сфере закупок (далее по тексту - Комиссия) в составе:
*,
посредством использования интернет-видеоконференции, которая обеспечивает возможность
участия сторон, в 14-30, при участии представителей:
— заказчика в лице ГАУЗ СО «ОДКБ» — *
— заявителя жалобы ООО «ДТД» — *
рассмотрев жалобу ООО «ДТД» (вх. № 3658-ЭП/24 от 22.02.2024г.) о нарушении заказчиком
в лице ГАУЗ СО «ОДКБ» при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на
поставку медицинских изделий - средств гемостатических (извещение № 0362200025824000142 ),
Федерального Закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок
товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту –
Закон о контрактной системе), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии со
статьей 99, 106 Закона о контрактной системе,
У С Т А Н О В И Л А:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области поступила
жалоба ООО «ДТД» (вх. № 3658-ЭП/24 от 22.02.2024г.) о нарушении заказчиком в лице ГАУЗ СО
«ОДКБ» при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на поставку
медицинских изделий - средств гемостатических (извещение № 0362200025824000142 ), Закона о
контрактной системе, соответствующая требованиям ст.105 Закона о контрактной системе.
В своей жалобе заявитель указал, что при описании объекта закупки, в позиции 2, 3 заказчик
указал характеристику - содержание лаурилсульфата натрия в составе материала изготовления не
более 0.7 %. Данный параметр соответствует единственному производителю: Губка гемостатическая
абсорбирующая желатиновая стерильная Cutanplast CUTANPLAST .
Товарный знак: CUTANPLAST ™ Производитель, страна происхождения: МАША
БРУНЕЛЛИ С.П.А." MASCIA BRUNELLI S.P.A, Италия (Италия).
Жалоба рассмотрена в порядке, предусмотренном статьей 106 Закона о контрактной системе.
Проведя анализ представленных материалов на рассмотрение жалобы, Комиссия пришла к следующим
выводам.
15.02.2024г. на официальном сайте Единой информационной системы было опубликовано
извещение о проведении электронного аукциона № на поставку медицинских изделий - средств
гемостатических .
Начальная (максимальная) цена контракта составила 233 760,00 рублей.
В соответствии с ч. 1 ст. 49 Закона о контрактной системе Электронный аукцион начинается с
размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на
участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" -
"п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального
закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д"
пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.
Согласно ч. 1 ст. 8 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок
направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок.
Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской
2
Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать
поставщиком (подрядчиком, исполнителем).
В силу п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если
иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные
документы:
1) описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.
Согласно п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчик в случаях, предусмотренных
настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться
следующими правилами:
1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные
характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание
объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков
обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов,
наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам
при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников
закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в
следующих случаях:
а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";
б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость
обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;
в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и
оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные
машины и оборудование;
г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного
питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная
непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется
в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных
медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его
формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.
Описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей
статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара,
работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или)
минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться
(ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе).
Таким образом, описание объекта закупки устанавливается заказчиком самостоятельно, исходя
из его потребностей, а также в соответствии с обязательными требованиями к описанию объекта
закупки, предусмотренными ст. 33 Закона о контрактной системе.
Контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки
или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается
контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом
извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не
предусмотрены. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона,
контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема
выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика (ч. 1 ст. 34 Закона о
контрактной системе).
Структурированной формой извещения установлено, что наименованием объекта закупки
является: «Поставка медицинских изделий - средств гемостатических».
Описанием объекта закупки определены функциональные, технические и качественные
характеристики, эксплуатационные характеристики (при необходимости), поставляемых товаров.
Комиссией установлено, что наименованием объекта закупки является «Поставка медицинских
изделий - средств гемостатических» в количестве и с характеристиками, определенными описанием
объекта закупки, в том числе:
2
Средство
гемостатическо
е на основе
желатина
Ш
Т
120.0
0
Свиной
желатин
≥ 99.3
Единица
измерения
:
Клиническая
потребност
ь Заказчика
Участник
закупки
указывает в
заявке
конкретное
3
ПРОЦ
(Процент)
значение
характеристик
и
Лаурилсульфа
т натрия
≥ 0.7
Единица
измерения
:
ПРОЦ
(Процент)
Клиническая
потребност
ь Заказчика
Участник
закупки
указывает в
заявке
конкретное
значение
характеристик
и
3
Средство
гемостатическо
е на основе
желатина
Ш
Т
120.0
0
Свиной
желатин
≥ 99.3
Единица
измерения
:
ПРОЦ
(Процент)
Клиническая
потребност
ь Заказчика
Участник
закупки
указывает в
заявке
конкретное
значение
характеристик
и
Лаурилсульфа
т натрия
≥ 0.7
Единица
измерения
:
ПРОЦ
(Процент )
Клиническая
потребност
ь Заказчика
Участник
закупки
указывает в
заявке
конкретное
значение
характеристик
и
На заседании Комиссии представитель заявителя пояснил,что лаурилсульфат натрия является
поверхностно активным веществом и используется в составе лизирующих буферов для выделения
нуклеиновых кислот из биологических образцов. Таким образом, лаурилсульфат натрия ускоряет
абсорбцию губкой крови и способствует лизису клеток крови, не вызывая денатурацию белков,
ускоряя тем самым запуск образования тромба и усиливая гемостатический эффект, что значительно
снижает кровопотерю во время оперативных вмешательств. Другими словами, Лаурилсульфат натрия
придает более выраженную пористость губке, усиливая гемостатический эффект, а также более
высокую плотность, тем самым обеспечивает быстрое впитывание на большой поверхности раны.
Снижение кровопотери, во время операции, особенно важно у детей до 10 лет, так как
показатели объема циркулирующей крови у данной категории пациентов гораздо ниже чем у взрослых
и последствия кровотечения могут быть более критичными.
Поскольку Заказчик является Учреждением, выполняющим важнейшую социальную функцию
государства по здравоохранению детей, а в частности онкогематолоческих детей, то при определении
потребностей в товарах, необходимых для осуществления его основной деятельности, Заказчик в
первую очередь ориентируется на специфику своей деятельности и особенности пациентов, которым
оказывается помощь.
Заказчиком является государственное медицинское учреждение, которое обладает обширной
медицинской практикой и в своей деятельности опирается на клинический опыт, полученный
специалистами данного Учреждения. При формировании объекта закупки были установлены
характеристики, чтобы надлежащим образом удовлетворить потребности специалистов,
непосредственно работающих с данным товаром. Это позволит достичь лучшего клинического
эффекта при проведении соответствующих операций, что обосновано клинической потребностью
Заказчика.
В настоящее время на рынке медицинских изделий РФ имеется еще один производитель, у
которого в составе присутствует Лаурисульфат натрия: «Джелита Медикал ГмбХ», Германия,
Материал хирургический гемостатический рассасывающий GELITA-SPON (Регистрационное
4
удостоверение № РЗН 2016/4176 от 31 мая 2016 г.). В составе которого имеется лаурисульфат натрия,
а также очищенный желатин животного происхождения (свиной) - 99,96%.
Таким образом на рынке медицинских изделий РФ имеется два производителя в состав
которого входит Лаурисульфат натрия и свиной желатин, содержание которого более или равно 99,3%:
«Джелита Медикал ГмбХ», Германия, Материал хирургический гемостатический
рассасывающий GELITA-SPON (Регистрационное удостоверение № РЗН 2016/4176 от 31 мая 2016 г.)
Губка гемостатическая абсорбирующая желатиновая стерильная Cutanplast (Регистрационное
удостоверение № РЗН 2014/1560 от 22 апреля 2014 г.).
Комиссией установлено, что в представленном регистрационном удостоверении РЗН
2014/1560, по которому на сайте Росздравнадзора размещена инструкция, содержащая другие
характеристики товара, нежели указанные заказчиком в описание объекта закупки по содержанию
(значение) показателей: свиной желатин ≥ 99.3 единица измерения: ПРОЦ (Процент);
Лаурилсульфат натрия ≥ 0.7 Единица измерения: ПРОЦ (Процент).
В инструкции, размещённой на сайте Росздравнадзора, указано в п. 4. «Техническая
спецификация»:
При подготовке закупки к размещению Заказчик произвел расчет НМЦД методом
сопоставимых рыночных цен.
Комиссией установлено, что заказчику поступили 3 коммерческих предложения от
разных хозяйствующих субъектов:
1) ООО «МК «Альтернатива» Производитель: «Маша Брунелли С.п.А.», Италия
РЗН 2014/1560 от 22.04.2014;
2) ООО «Медимком» Материал хирургический гемостатический рассасывающийся
GELITA-SPON Производитель: Джелита Медикал, Германия
3) ООО « Примамед» Материал хирургический гемостатический рассасывающийся
GELITA-SPON Производитель: Джелита Медикал, Германия.
Комиссия, изучив представленные на рассмотрение заявления материалы дела, пришла к
выводу, что функциональные, технические и качественные характеристики товара, изложенные
заказчиком в Описании объекта закупки, являющегося приложением к извещению электронного
аукциона, соответствуют показателям товара только одного производителя МАША БРУНЕЛЛИ
С.П.А." MASCIA BRUNELLI S.P.A, Италия (Италия), что влечет за собой ограничение количества
участников закупки.
Кроме того, представителем заказчика не была обоснована специфика использования
продукции МАША БРУНЕЛЛИ С.П.А." MASCIA BRUNELLI S.P.A, Италия (Италия), которая влечет
невозможность использования товаров других производителей.
На заседании Комиссии представитель заказчика под аудиопротоколирование заявил, что
потребностям заказчика также подходит товара с лаурилсульфат натрия – 0,03% (Джелита Медикал,
Германия).
5
При этом, Комиссия констатирует, что в рамках проведения рассматриваемого аукциона на
участие в процедуре закупки была подана одна заявка с предложением к поставке товара
производителя: «Маша Брунелли С.п.А.», Италия.
Таким образом, в действиях заказчика выявлено нарушение ч. 1 ст. 8, п. 1 ч. 1 ст. 33, п. 1 ч. 2
ст. 42 Закона о контрактной системе и имеются признаки состава административного правонарушения,
предусмотренного ч. 4.1 ст. 7.30 КоАП.
Следовательно, руководствуясь ст. 99, ч. 8 ст. 106 Закона о контрактной системе, Комиссия,
Р Е Ш И Л А:
1. Жалобу ООО «ДТД» признать обоснованной.
2. В действиях заказчика в лице ГАУЗ СО «ОДКБ», выявлены нарушения ч. 1 ст. 8, п. 1 ч.
1 ст. 33, п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе.
3. Заказчику в лице ГАУЗ СО «ОДКБ» , его комиссии выдать предписание об устранении
нарушений законодательства о контрактной системе.
4. Обязать заказчика обеспечить явку должностного лица, ответственного за составление
описания объекта закупки № 0362200025824000142 с документами, закрепляющими за данным лицом
служебную обязанность по совершению таких действий на составление протокола об
административном правонарушении по адресу: г. Екатеринбург, ул. 8 марта,5/Химиков, 3, 4 этаж с
объяснением по факту выявленного нарушения _____ ____________ 20____г. в ________.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня
его принятия.
Председатель Комиссии
*
Члены Комиссии
*
*
6
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ
ПРЕДПИСАНИЕ № 066/06/106-672/2024
об устранении нарушений законодательства о контрактной системе
г. Екатеринбург
28.02.2024 г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по
контролю в сфере закупок в составе:
*,
на основании своего решения № № 066/06/106-672/2024 от 28.02.2024 г., руководствуясь п. 2 ч.
22 ст. 99 Закона о контрактной системе,
ПРЕДПИСЫВАЕТ:
1. Заказчику в лице ГАУЗ СО «ОДКБ», закупочной комиссии в срок до 21 марта 2024 г.
устранить нарушения Закона о контрактной системе, установленные решением № 066/06/106-672/2024
от 28.02.2024 (извещение № 0362200025824000142), путем отзыва карточки контракта, если такая была
направлена, отмены протоколов, составленных в ходе проведения закупки, внесения изменений в
извещение и завершения процедуры проведения закупки в соответствии с требованиями Закона о
контрактной системе.
2. Оператору электронной торговой площадки обеспечить исполнение пункта 1 настоящего
предписания.
3. Заказчику в лице ГАУЗ СО «ОДКБ» в срок до 31 марта 2024 г. представить в Свердловское
УФАС России копию документа, подтверждающего выполнение пункта 1 настоящего предписания, в
том числе посредством факсимильной связи: (343) 377-00-84 или на адрес электронной почты:
to66@fas.gov.ru.
Комиссия Свердловского УФАС России обращает внимание, что частью 7 статьи 19.5
Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за невыполнение в
установленный срок предписания предусмотрена административная ответственность.
Настоящее Предписание может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев
со дня его вынесения.
Председатель Комиссии
*
Члены Комиссии
*
*
Внимание! Этот текст был создан системой искусственного интеллекта Chat-GPT.
Мы рекомендуем вам тщательно проверять информацию, представленную в этом тексте, и использовать её с осторожностью.