Решение по жалобе № 202300100161026668

Назад Скачать файл

РЕШЕНИЕ

по делу № 28/06/105-2781/2023 о нарушении

законодательства Российской Федерации

о контрактной системе в сфере закупок

28.11.2023 Москва

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия) рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО «Норд-Групп» (далее – Заявитель) на действия Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее – Заказчик) при проведении Заказчиком, АО «Сбербанк-АСТ» (далее – Оператор электронной площадки) оказание услуг по комплексному обслуживанию помещений административного здания Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу в 2024 году (номер извещения
в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru
(далее – ЕИС) – 0172100005423000007) (далее соответственно – Конкурс, Извещение), и в результате осуществления внеплановой проверки
в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ,
услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»
(далее – Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Заказчиком, Оператором электронной площадки Конкурса.

По мнению Заявителя его права и законные интересы нарушены следующими действиями Заказчика:

1) в Извещении, сформированном посредством функционала ЕИС установлены ненадлежащие сведения о реквизитах счета для внесения денежных средств в качестве обеспечения заявки и исполнения контракта;

2) в Извещении не установлен порядок предоставления обеспечения заявок участниками закупок, являющимися иностранными лицами.

3) в информационной карте Извещения Заказчиком ненадлежащим образом установлены сведения о предоставлении обеспечения исполнения контракта, а именно применен термин «Банковская гарантия»;

4) в Извещении установлено положение пункта 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе о применении специального требования к участникам закупки, вместе с тем само специальное требование установлено в составе извещения;

5) проект государственного контракта Извещения (далее – Проект контракта) не содержит приложения для указания качественных характеристик объекта закупки;

6) в требованиях к участникам закупки установлены в ненадлежащей редакции;

7) ненадлежащим образом установлен порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в закупке Извещения (далее – Порядок оценки);

8) в требованиях к содержанию и составу заявки на участие в Конкурсе (далее – Требования) неправомерно установлены требования о предоставлении документов в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе.

В ходе рассмотрения жалобы Заявителя на действия Заказчика 24.11.2023 Комиссией в целях полного и всестороннего рассмотрения жалобы в заседании объявлен перерыв, заседание продолжилось 28.11.2023.

В соответствии с Извещением, протоколами, составленными в ходе проведения Конкурса:

Извещение размещено в ЕИС – 17.11.2023;
способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) – открытый конкурс в электронной форме;
начальная (максимальная) цена контракта – 513 040 руб.;
источник финансирования – федеральный бюджет,
КБК – 16104011540590020244;
дата окончания срока подачи заявок на участие в Конкурсе – 04.12.2023
Закупка отменена Заказчиком –23.11.2023

1. Согласно доводу Заявителя Заказчиком в Извещении, сформированном посредством функционала ЕИС установлены ненадлежащие сведения о реквизитах счета для внесения денежных средств в качестве обеспечения заявки и исполнения контракта, а именно: «Номер расчётного счёта: 00000000000000000000»; «БИК: 000000000».

В соответствии с пунктом 17 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию размер обеспечения исполнения контракта, гарантийных обязательств,
порядок предоставления такого обеспечения, требования к такому
обеспечению (если требование обеспечения исполнения контракта, гарантийных обязательств установлено в соответствии со статьей 96 Закона о контрактной системе).

Представитель Заказчика на заседании Комиссии пояснил, что у Заказчика при формировании Извещения посредством функционала ЕИС отсутствовала возможность добавить в раздел «Платежные реквизиты» информацию
о реквизитах счета Заказчика ввиду ограничения функционала ЕИС.

Вместе с тем Комиссией установлено, что в разделе «Платежные реквизиты» Извещения, сформированного посредством функционала
ЕИС, указано следующее: «Номер лицевого счета» см. прилагаемые документы», при этом в печатной форме Извещения содержится необходимая информация о реквизитах счета Заказчика для внесения денежных средств
в качестве обеспечения заявки и исполнения контракта.

Учитывая вышеизложенное, Комиссия приходит к выводу,
что действия Заказчика не противоречат положениям Закона о контрактной системе.

Вместе с тем Заявитель явку представителей не обеспечил, а также в составе жалобы не представил доказательств, подтверждающих обоснованность довода жалобы.

Таким образом, довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

2. Согласно доводу Заявителя, Заказчиком в Извещении не установлены положения постановлением Правительства Российской Федерации от 10.04.2023 № 579 «Об особенностях порядка предоставления обеспечения заявок на участие в закупках товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд участниками таких закупок, являющимися иностранными лицами» (далее – Постановление № 579).

Согласно пункту 16 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о размере и порядке внесения денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в закупке, условия независимой гарантии (если требование обеспечения заявки установлено в соответствии со статьей 44 Закона о контрактной системе), реквизиты счета, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, реквизиты счета для перечисления денежных средств в случае, предусмотренном частью 13 статьи 44 Закона о контрактной системе.

Частью 18 статьи 44 Закона о контрактной системе установлено, что Правительство Российской Федерации вправе установить особенности порядка предоставления обеспечения заявок на участие в закупках участниками закупок, являющимися иностранными лицами.

Такие особенности установлены постановлением Правительства № 579.

Вместе с этим Комиссией установлено, что в составе требований к содержанию и составу заявок на участие в закупке Извещения не содержится сведений об установлении требований пункта 16 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.

На заседании Комиссии представитель Заказчика пояснил, что положения пункта 16 части1 статьи 42 Закона о контрактной системе не установлены в составе требований к содержанию и составу заявок на участие в закупке Извещения в связи с технической ошибкой.

Учитывая изложенное, действия Заказчика, не установившего в Извещении порядок предоставления обеспечения заявок участниками закупок, являющимися иностранными лицами, нарушают пункт 16 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе и содержат признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП).

3. Согласно доводу Заявителя Заказчиком ненадлежащим образом установлены сведения о предоставлении обеспечения гарантийных обязательств и исполнения контракта, а именно применяется термин «Банковская гарантия».

В соответствии с частью 1 статьи 96 Закона о контрактной системе заказчиком, за исключением случаев, предусмотренных частью 2
статьи 96 Закона о контрактной системе, в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке, проекте контракта, приглашении должно
быть установлено требование обеспечения исполнения контракта.

Частью 3 статьи 96 Закона о контрактной системе установлено, что исполнение контракта, гарантийные обязательства могут обеспечиваться предоставлением независимой гарантии, соответствующей требованиям
статьи 45 Закона о контрактной системе, или внесением денежных средств на указанный заказчиком счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику. Способ обеспечения исполнения контракта, гарантийных обязательств, срок действия независимой гарантии определяются в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе участником закупки, с которым заключается контракт, самостоятельно. При этом срок действия независимой гарантии должен превышать предусмотренный контрактом срок исполнения обязательств, которые должны быть обеспечены такой независимой гарантией, не менее чем на один месяц, в том числе в случае его изменения в соответствии со статьей 95 Закона о контрактной системе.

Комиссией установлено, что пунктами 3, 4 раздела 14 печатной формы Извещения Заказчиком установлена следующая информация: «Безотзывная банковская гарантия должна содержать условия исполнения гарантом своих обязательств в части неисполнения принципалом своих обязательств по контракту»; «Банковская гарантия должна быть безотзывной».

При этом в соответствии с Федеральным законом от 02.07.2021 № 360 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в часть 1 статьи 45 Закона о контрактной системе внесены изменения, согласно которым заказчики в качестве обеспечения заявок, исполнения контрактов, гарантийных обязательств принимают независимые гарантии.

На заседании Комиссии представитель Заказчика пояснил, что термин «Банковская гарантия» применен в печатной форме Извещения в связи с технической ошибкой.

Таким образом, действия Заказчика, установившего вышеуказанное требование о возможности предоставления банковской гарантии в качестве обеспечения исполнения контракта вместо независимой гарантии нарушают требования части 3 статьи 96 Закона о контрактной системе, что содержит признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1.4 статьи 7.30 КоАП.

4. Согласно доводу заявителя Заказчиком в Извещении установлено положение пункта 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе о применении специального требования к участникам закупки, вместе с тем само специальное требование не установлено в составе извещения.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе, заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, а именно соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Частью 6 статьи 31 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований Закона о контрактной системе.

Комиссией установлено, что согласно пункту 3 Извещения Заказчиком установлено положение пункта 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, вместе с тем требования к участникам закупок в соответствии с указанной нормой Заказчиком не установлены.

Также Комиссией установлено, что требования, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, не применимы в рамках данной закупки.

Представитель Заказчика пояснил, что положение пункта 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе установлено в Извещении в связи с технической ошибкой.

Учитывая изложенное, действия Заказчика, установившего в Извещении требования к участникам закупки, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, нарушают часть 6 статьи 31 Закона о контрактной системе и содержат признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 7.30 КоАП.

5. Согласно доводу Заявителя в Проекте контракта не содержится приложения для указания качественных характеристик объекта закупки, предлагаемых в рамках оценки заявок участников закупки.

Частью 1 статьи 34 Закона о контрактной системе установлено, что контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 Закона о контрактной системе, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика.

В силу пункта 5 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать проект контракта.

Комиссией установлено, что требованиями статьи 34 и статьи 42 Закона контрактной системе не предусмотрены приложения к государственному контракту, содержащие сведения о характеристиках объекта закупки представленных в рамках оценки заявок участников закупки.

Комиссия изучив Извещение приходит к выводу, что действия Заказчика, не установившего приложение к Проекту контракта, не противоречат
Закону о контрактной системе, в связи с чем довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

6. Согласно доводу Заявителя требования к участникам закупки, предусмотренные подпунктом «о» пункта 1 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе установлены в неактуальной редакции.

В соответствии с подпунктом «о» пункта 1 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе, для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Закона о контрактной системе, должна содержать декларацию о соответствии участника закупки требованиям, установленным пунктами 3 - 5, 7 - 11 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе.

Пунктом 9 части 1 статьи 31 Закона контрактной системе при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе, заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки:

отсутствие обстоятельств, при которых должностное лицо заказчика (руководитель заказчика, член комиссии по осуществлению закупок, руководитель контрактной службы заказчика, контрактный управляющий), его супруг (супруга), близкий родственник по прямой восходящей или нисходящей линии (отец, мать, дедушка, бабушка, сын, дочь, внук, внучка), полнородный или неполнородный (имеющий общих с должностным лицом заказчика отца или мать) брат (сестра), лицо, усыновленное должностным лицом заказчика, либо усыновитель этого должностного лица заказчика является:

- физическим лицом (в том числе зарегистрированным в качестве индивидуального предпринимателя), являющимся участником закупки;

- руководителем, единоличным исполнительным органом, членом коллегиального исполнительного органа, учредителем, членом коллегиального органа унитарной организации, являющейся участником закупки;

- единоличным исполнительным органом, членом коллегиального исполнительного органа, членом коллегиального органа управления, выгодоприобретателем корпоративного юридического лица, являющегося участником закупки. Выгодоприобретателем для целей статьи 31 Закона о контрактной системе является физическое лицо, которое владеет напрямую или косвенно (через юридическое лицо или через несколько юридических лиц) более чем десятью процентами голосующих акций хозяйственного общества либо владеет напрямую или косвенно (через юридическое лицо или через несколько юридических лиц) долей, превышающей десять процентов в уставном (складочном) капитале хозяйственного товарищества или общества.

Комиссией установлено, что согласно печатной форме Извещения Заказчиком установлено следующее требование, предъявляемое к у частникам закупки, «Отсутствие между участником закупки и заказчиком конфликта интересов, под которым понимаются случаи, при которых руководитель заказчика, член комиссии по осуществлению закупок, руководитель контрактной службы заказчика, контрактный управляющий состоят в браке с физическими лицами, являющимися выгодоприобретателями, единоличным исполнительным органом хозяйственного общества (директором, генеральным директором, управляющим, президентом и другими), членами коллегиального исполнительного органа хозяйственного общества, руководителем (директором, генеральным директором) учреждения или унитарного предприятия либо иными органами управления юридических лиц - участников закупки, с физическими лицами, в том числе зарегистрированными в качестве индивидуального предпринимателя, - участниками закупки либо являются близкими родственниками (родственниками по прямой восходящей и нисходящей линии (родителями и детьми, дедушкой, бабушкой и внуками), полнородными и неполнородными (имеющими общих отца или мать) братьями и сестрами), усыновителями или усыновленными указанных физических лиц. Под выгодоприобретателями для целей статьи 31 Закона о контрактной системе понимаются физические лица, владеющие напрямую или косвенно (через юридическое лицо или через несколько юридических лиц) более чем десятью процентами голосующих акций хозяйственного общества либо долей, превышающей десять процентов в уставном капитале хозяйственного общества».

Комиссия приходит к выводу, что требования к участникам закупки, предусмотренные пунктом 9 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, установлены в неактуальной редакции.

На заседании Комиссии представитель Заказчика пояснил, что неактуальная редакция требований к участникам закупки, предусмотренных пунктом 9 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе установлена в связи с технической ошибкой.

Учитывая изложенное, действия Заказчика, установившего в Извещении требования к участникам закупки в неактуальной редакции, нарушают пункт 9 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе и содержат признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 7.30 КоАП.

7. Согласно доводу Заявителя Заказчиком ненадлежащим образом установлен порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в закупке.

В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о критериях оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев
в соответствии с Законом о контрактной системе.

Подпунктом «б» пункта 1 части 11 статьи 48 Закона о контрактной системе установлено, что не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 48 Закона о контрактной системе, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок осуществляют оценку вторых частей заявок на участие в закупке, в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки, по критерию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе (если такой критерий установлен извещением об осуществлении закупки).

Пунктом 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено,
что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено
Законом о контрактной системе, должно содержать порядок рассмотрения
и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с Законом о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок участников закупки заказчик использует критерий «Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации».

Частью 8 статьи 32 Закона о контрактной системе установлено, что порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные
величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Так, постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 № 2604 «Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг
для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20.12.2021 № 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации» утверждено положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ,
услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд
(далее – Положение).

Согласно пункту 2 Положения «Оценка заявок» – действия членов комиссии по осуществлению закупок по присвоению в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, и в соответствии с Положением баллов заявкам (частям заявок) на основании информации и документов участников закупок.

На основании подпункта «в» пункта 3 Положения для оценки заявок в соответствии с Положением применяется критерий «Характеристики объекта закупки».

Подпунктом «а» пункта 16 Положения для оценки заявок
по критерию оценки «Характеристики объекта закупки» может применяться, если иное не предусмотрено Положением, показатель оценки «Качественные характеристики объекта закупки».

В соответствии с пунктом 22 Положения в случае отсутствия функциональной зависимости между значением характеристики объекта закупки, определенной количественным значением, и значением количества присваиваемых баллов, а также в случае, если характеристика не определяется количественным значением, значение количества баллов по детализирующему показателю присваивается заявке, подлежащей в соответствии с Федеральным законом оценке по критерию оценки «Характеристики объекта закупки», по шкале оценки. При этом документом, предусмотренным приложением № 1 к Положению, устанавливаются значения количества баллов, присваиваемые за предлагаемое (предлагаемые) участником закупки количественное значение (значения) характеристики объекта закупки или предлагаемое участником закупки свойство (свойства) объекта закупки.

Согласно порядку рассмотрения и оценки заявок на участие в закупке Извещения (далее – Порядок оценки) Заказчиком установлена характеристика «Качество товаров (работ, услуг)» (далее – Характеристика) показателя «Качественные характеристики объекта закупки» критерия «Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки»
(далее – Критерий).

Кроме того, Порядком оценки установлен перечень свойств объекта закупки, подлежащих оценке по Характеристике Критерия (далее – Перечень свойств), а именно:

оснащение квалифицированного персонала участника закупки надлежащим оборудованием, инструментами и иными необходимыми средствами;
осуществление своевременного контроля качества оказания услуг;
обеспечение необходимым количеством квалифицированного персонала;
обеспечение надлежащей технологии оказания услуг
(далее – Свойства).

Также согласно Порядку оценки оценка заявок осуществляется по шкале оценки в соответствии с пунктом 22 Положения:

- Предложение о наличии характеристики объекта закупки - 100 баллов;

- Предложение об отсутствии характеристики объекта закупки - 0 баллов.

Комиссией установлено, что Характеристика Критерия, не отражает свойства объекта закупки, поскольку условия оказания услуг «осуществление своевременного контроля качества оказания услуг» и «обеспечение необходимым количеством квалифицированного персонала» не отражены с определённым Перечнем свойств, в требованиях к оказанию услуг, содержащихся в Техническом задании Конкурса.

На основании вышеизложенного, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика, ненадлежащим образом установившего Порядок оценки, нарушают пункт 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 7.30 КоАП РФ.

8. Согласно доводу Заявителя Заказчиком в Требованиях неправомерно установлены требования к участникам закупки о предоставлении документов в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе.

Пунктом 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям.

Согласно части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Согласно части 4 статьи 31 Закона о контрактной системе в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

Указанные дополнительные требования устанавливаются постановлением Правительства РФ от 29.12.2021 № 2571 «О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации» (далее – Постановление № 2571).

Согласно описанию объекта закупки Извещения (далее – Описание объекта закупки) объектом закупки является оказание услуг по уборке помещений административного здания Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу, НМЦК – 513 040 руб.

Абзацем пять подпункта «а» пункта 3 Постановления № 2571 установлено, что позиция 36 приложения к Постановлению № 2571 применяется в случае, если при осуществлении закупки начальная (максимальная) цена контракта
не превышает 1 млн. рублей.

В связи с изложенным, Комиссия приходит к выводу, что в рамках Конкурса не предусмотрено установление дополнительных требований, предусмотренных Постановлением № 2571, поскольку цена контракта составляет менее 1 млн. руб.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии пояснил, что при подготовке документации для данной закупки Заказчиком был уменьшен объем денежных средств (НМЦК), в связи с чем в Извещении допущена техническая ошибка в виде указания положений части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе.

Учитывая изложенное, действия Заказчика, установившего в Извещении требования к содержанию и составу заявки на участие в Конкурсе предусмотренные частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе, нарушают пункт 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе и содержат признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1.4 статьи 7.30 КоАП.

В ходе проведения внеплановой проверки Комиссией установлено следующее.

9. Частью 6 статьи 24 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик, за исключением случаев осуществления закупки товаров, работ, услуг путем проведения электронного запроса котировок либо закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), обязан осуществлять закупки товаров, работ, услуг, включенных в перечень, установленный Правительством Российской Федерации, либо в дополнительный перечень, установленный высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации путем проведения аукционов.

Такой перечень установлен Распоряжением Правительства Российской Федерации от 21.03.2016 № 471-р «О перечне товаров, работ, услуг, в случае осуществления закупок, которых заказчик обязан проводить аукцион
в электронной форме (электронный аукцион)» (далее – Распоряжение).

Пунктом 1 Распоряжения установлено, что соответствии
с Законом о контрактной системе утвердить Перечень товаров, работ, услуг, в случае осуществления закупок, которых заказчик обязан проводить аукционы (далее – Перечень).

Комиссией установлено, что в Перечень входят услуги по общей уборке зданий.

Согласно Описанию объекта закупки Заказчиком приобретаются услуги
по уборке помещений административного здания Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу.

Также согласно Извещению Заказчиком установлен способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) – открытый конкурс в электронной форме.

Комиссия приходит к выводу, что в нарушение требования Распоряжения Заказчиком выбран ненадлежащий способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в виде Конкурса.

Таким образом, действия Заказчика, ненадлежащим образом установившего способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя), нарушают части 6 статьи 24 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 7.30 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе,
Комиссия

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО «Норд-Групп» обоснованной в части пунктов 2, 3, 4, 6, 7, 8, 9 настоящего решения.
Признать в действиях Заказчика нарушения части 6 статьи 24, пункта 9 части 1, части 6 статьи 31, пунктов 11, 16, 17 части 1, пункта 3 части 2 статьи 42, части 3 статьи 96 Закона о контрактной системе.
В связи с тем, что определение поставщика (подрядчика, исполнителя) отменено Заказчиком, предписание об устранении выявленных нарушений Закона о контрактной системе не выдавать.
Передать материалы от 28.11.2023 по делу № 28/06/105-2753/2023 соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.