Решение по жалобе № 202300132489018922

Назад Скачать файл

РЕШЕНИЕ

по делу № 28/06/105-210/2023 о нарушении

законодательства Российской Федерации

о контрактной системе в сфере закупок

27.09.2023 Москва

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия) рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО «Максофт защита» (далее – Заявитель) на действия Министерства транспорта Российской Федерации (далее – Заказчик), при проведении Заказчиком, комиссией по осуществлению закупок Заказчика (далее – Комиссия по осуществлению закупок), АО «Сбербанк-АСТ» (далее – Оператор электронной площадки) открытого конкурса в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение работ по тестированию
на проникновение инфраструктуры Министерства транспорта Российской Федерации (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее – ЕИС) – 0173100013923000037)
(далее – Конкурс, Извещение), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона
от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»
(далее – Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Заказчиком, Комиссией
по осуществлению закупок, Оператором электронной площадки Конкурса.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика:

1) не внесшего изменения в Извещение в соответствии с запросом о даче разъяснений положений Извещения от 06.09.2023 № 1546134 (далее – Запрос);

2) ненадлежащим образом установившего пункт 2 требований
к содержанию, составу заявки на участие в Конкурсе (приложение № 3
к Извещению) (далее – Требования);

3) ненадлежащим образом установившего порядок оценки заявок на участие
в Конкурсе по детализирующему показателю «Общее количество исполненных участником закупки договоров» (далее – Детализирующий показатель) показателя «Наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта» критерия оценки «Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации»
(далее – Критерий).

Представитель Заказчика на заседании Комиссии не согласился с доводами Заявителя и сообщил, что при проведении Конкурса Заказчик действовал
в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

В ходе рассмотрения жалобы Заявителя на действия Заказчика 25.09.2023 Комиссией в целях полного и всестороннего рассмотрения жалобы в заседании объявлен перерыв, заседание продолжилось 27.09.2023.

В соответствии с Извещением, протоколами, составленными в ходе проведения Конкурса:

Извещение размещено в ЕИС – 01.09.2023;
способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) –
открытый конкурс в электронной форме;
начальная (максимальная) цена контракта – 2 180 000 руб.;
источник финансирования – федеральный бюджет,
КБК – 10304082440190020242;
дата окончания срока подачи заявок на участие в Конкурсе – 20.09.2023;
на участие в Конкурсе подано 4 заявки от участников закупки;
дата рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в Конкурсе – 22.09.2023;
по результатам рассмотрения заявок, поданных на участие в Конкурсе, заявки 4 участников признаны соответствующими требованиям Извещения
и Закона о контрактной системе;
победителем Конкурса признан участник закупки с идентификационным номером заявки «84» с предложением о цене контракта в размере 1 468 403 руб.

1. Согласно доводу Заявителя Заказчиком не внесены изменения
в Извещение в соответствии с Запросом.

Согласно части 5 статьи 42 Закона о контрактной системе любой участник закупки, зарегистрированный в единой информационной системе, вправе направить с использованием электронной площадки заказчику не более чем три запроса о даче разъяснений положений извещения об осуществлении закупки при проведении электронного конкурса и электронного аукциона не позднее чем за три дня до окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Не позднее одного часа с момента поступления такого запроса оператор электронной площадки направляет его с использованием электронной площадки заказчику. Не позднее двух дней со дня, следующего за днем поступления заказчику запроса о даче разъяснения положений извещения об осуществлении закупки, заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе разъяснение положений извещения об осуществлении закупки с указанием предмета запроса, но без указания участника закупки, от которого поступил такой запрос. Такие разъяснения не должны изменять суть извещения об осуществлении закупки.

Частью 3 статьи 7 Закона о контрактной системе установлено,
что информация, предусмотренная Законом о контрактной системе
и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной
и достоверной.

На заседании Комиссии представитель Заказчика пояснил, что в ЕИС
в ответ на Запрос размещено разъяснение положений Извещения от 14.07.2023 № РИ1 (далее – Разъяснение).

Так, согласно Запросу участником закупки в адрес Заказчика направлен следующий вопрос: «Добрый день! Подскажите, пожалуйста, чем обосновано установление требования Раздела 4 Технического задания к исполнителю в части наличия в структуре организации лицензированного центра мониторинга
и реагирования на инциденты информационной безопасности (CERT)?».

Разъяснениям Заказчиком дан следующий ответ: «Добрый день! Заказчиком принято решение о внесении изменений в документацию в части установления требований к исполнителю».

Заказчиком на заседании Комиссии представлены обращения
в техническую поддержку ЕИС, свидетельствующие о невозможности внести изменения в Извещение в результате технических ошибок на сайте ЕИС.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что ответ на Запрос
не содержит разъяснений по существу, что нарушает требования части 5
статьи 42 Закона о контрактной системе и содержит признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации
об административных правонарушениях (далее – КоАП).

2. Согласно доводу Заявителя Заказчиком ненадлежащим образом установлен пункт 2 Требований.

В силу пункта 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкцию
по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно части 2 статьи 48 Закона о контрактной системе заявка на участие в закупке состоит из трех частей. Первая часть должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами «а», «б» и «г» пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе. Первая часть также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом «д» пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе.

Пунктом 2 Требований установлено следующее:

«Заявка на участие в электронном конкурсе должна содержать следующие документы и информацию:

Первая часть заявки на участие в электронном конкурсе должна содержать информацию и документы, предусмотренные пп. «а», «б» и «г»
п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона. Первая часть Заявка на участие в электронном конкурсе также может содержать информацию и документы, предусмотренные пп. «д» п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона:

Не требуется».

Так, согласно подпунктам «а», «б» и «г» пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие
в закупке, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки:

– с учетом положений части 2 статьи 43 Закона о контрактной системе характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии
с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе, товарный знак (при наличии у товара товарного знака);

– наименование страны происхождения товара в соответствии
с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира, с учетом положений части 2 статьи 43 Закона о контрактной системе;

– с учетом положений части 2 статьи 43 Закона о контрактной системе предложение по критериям, предусмотренным пунктами 2 и (или) 3 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе (в случае проведения конкурсов
и установления таких критериев). При этом отсутствие такого предложения
не является основанием для отклонения заявки на участие в закупке.

На заседании Комиссии установлено, что в рамках предмета закупки
не осуществляется поставка товара, а также Заказчиком не предусмотрены
в Порядке оценки критерии оценки заявок «Расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ» и «Качественные, функциональные
и экологические характеристики объекта закупки».

Таким образом, Комиссия, изучив совокупность требований к содержанию и составу заявки, приходит к выводу о том, что указанные требования позволяют потенциальному участнику закупки сформировать свою заявку.

Вместе с тем представителем Заявителя на заседание Комиссии
не представлено документов и сведений, подтверждающих обоснованность довода жалобы.

Таким образом, довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

3.1. Согласно доводу Заявителя Заказчиком ненадлежащим образом установлен порядок оценки заявок на участие в Конкурсе по Детализирующему показателю Критерия.

В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее критерии оценки заявок
на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии
с Законом о контрактной системе.

В силу пункта 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом
о контрактной системе, должно содержать порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с Законом о контрактной системе.

Так, постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 № 2604 «Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг
для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20.12.2021
№ 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации»
(далее – Постановление № 2604) утверждено положение об оценке заявок
на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных
и муниципальных нужд (далее – Положение).

Подпунктом «в» пункта 24 Положения установлено, что для оценки заявок по критерию оценки «Квалификация участников закупки» применятся, если иное не предусмотрено Положением, показатель оценки «Наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта».

В соответствии с подпунктом «а» пункта 28 Положения в случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом «в» пункта 24 Положения, применяется, в том числе детализирующий показатель оценки – общее количество исполненных участником закупки договоров.

Согласно подпункту «в» пункта 28 Положения в случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом «в» пункта 24 Положения, документом, предусмотренным приложением № 1 к Положению, устанавливается предмет договора (договоров), оцениваемого по каждому детализирующему показателю, сопоставимый с предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Представитель Заявителя на заседании Комиссии пояснил, что Заказчиком в порядке рассмотрения и оценки заявок на участие в Конкурсе (далее – Порядок оценки) указано, что оценка заявок осуществляется по формуле, предусмотренной подпунктом «ж» пункта 20 Положения, вместе с тем формула, указанная в Порядке оценки, предусмотрена подпунктом «б» пункта 20 Положения.

Так, на заседании Комиссии установлено, что Заказчиком в Порядке оценки по Детализирующему показателю Критерия указано следующее: «оценка заявок осуществляется по формуле, предусмотренной подпунктом «ж» пункта 20 Положения:

».

Вместе с тем вышеуказанная формула предусмотрена подпунктом «б» пункта 20 Положения.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии пояснил,
что при формировании Порядка оценки допущена техническая ошибка в части указания вышеуказанной формулы.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что вышеуказанные действия Заказчика, ненадлежащим образом установившего Порядок оценки
по Детализирующему показателю Критерия, нарушают пункт 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе и содержат признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 4 статьи 7.30 КоАП.

3.2. Согласно доводу Заявителя Заказчиком в разделе 3 Порядка оценки указано два показателя оценки, при этом в разделе 2 Порядка оценки указано только как производится оценка заявок участников закупки только по одному показателю.

Пунктом 2.1 раздела 3 Порядка оценки установлено следующее: «Показатель оценки «Наличие у участников закупки опыта работы, связанного
с предметом контракта».

Также, пунктом 2.1.1 раздела 3 Порядка оценки установлено следующее: «Показатель оценки, детализирующий показатель оценки «Общее количество исполненных участником закупки договоров».

Вместе с тем Комиссия приходит к выводу, что в пункте 2.1 раздела 3 Порядка оценки установлен показатель оценки «Наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта», при этом в пункте 2.1.1
раздела 3 Порядка оценки установлен Детализирующий показатель данного показателя оценки.

Учитывая вышеизложенное, Комиссия приходит к выводу,
что вышеуказанные действия Заказчика не противоречат требованиям Положения и Закона о контрактной системе.

Таким образом, довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

4. В ходе проведения внеплановой проверки Комиссией установлено следующее.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом
о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки
в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

В силу пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик
в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, при описании объекта закупки указывает функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки
(при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно части 3 статьи 33 Закона о контрактной системе не допускается включение в описание объекта закупки (в том числе в форме требований
к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования
к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых
для производства товара, поставка которого является предметом контракта,
для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований
к участнику закупки предусмотрена Законом о контрактной системе.

Пунктом 4 технического задания описания объекта закупки (приложение
№ 1 к Извещению) установлены следующие требования: «В соответствии
с законодательством (Федеральный закон от 04.05.2011 г. № 99-ФЗ
«О лицензировании отдельных видов деятельности», постановление Правительства Российской Федерации от 03.02.2012 № 79 «О лицензировании деятельности по технической защите конфиденциальной информации») Исполнитель, выполняющий работы по анализу защищенности информационный системы (далее – ИС) должен обладать действующей лицензией Федеральной службы по техническому и экспортному контролю
на деятельность по технической защите конфиденциальной информации, включая услуги по контролю защищенности конфиденциальной информации
от несанкционированного доступа и ее модификации в средствах и системах информатизации.

Исполнитель должен иметь в Уставе (учредительных документах) деятельность по защите информации определенную как один из основных видов деятельности организации».

При этом представитель Заказчика на заседании Комиссии пояснил,
что требование к исполнителю о наличии в уставе (учредительных документах) деятельности по защите информации, определенной как один из основных видов деятельности организации, установлено в результате технической ошибки.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика, установившего вышеуказанное требование противоречат части 3 статьи 33 Закона о контрактной системе и нарушают пункт 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, что содержит признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 4.1 статьи 7.30 КоАП.

5. В силу пункта 28 Положения в случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом «в» пункта 24 Положения:

а) применяются один или несколько из следующих детализирующих показателей оценки:

– общая цена исполненных участником закупки договоров;

– общее количество исполненных участником закупки договоров;

– наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров;

б) оценка заявок по детализирующим показателям, предусмотренным подпунктом «а» пункта 28 Положения, осуществляется в порядке, установленном пунктами 20 и 21 Положения, применение шкалы оценки не допускается;

в) документом, предусмотренным приложением № 1 к Положению:

– устанавливается предмет договора (договоров), оцениваемого по каждому детализирующему показателю, сопоставимый с предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

– устанавливается перечень документов, подтверждающих наличие
у участника закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта, в том числе, исполненный договор (договоры), акт (акты) приемки поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора (договоров);

– может быть установлено положение о принятии к оценке исключительно исполненного договора (договоров), при исполнении которого поставщиком (подрядчиком, исполнителем) исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек);

г) последний акт, составленный при исполнении договора
и предусмотренный абзацем третьим подпункта «в» пункта 28 Положения, должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок.

Согласно проекту контракта Извещения предметом заключаемого государственного контракта является выполнение работ по тестированию
на проникновение инфраструктуры Министерства транспорта Российской Федерации.

Вместе с тем согласно Порядку оценки по Детализирующему показателю Критерия Заказчиком к оценке заявок принимаются исполненные участником закупки договоры, предмет которых сопоставим с предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что Заказчиком в Порядке оценки по Детализирующему показателю Критерия не установлено какой предмет контракта является сопоставимым с предметом заключаемого государственного контракта по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и принимается к оценке.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что вышеуказанные действия Заказчика нарушают пункт 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе и содержат признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 4 статьи 7.30 КоАП.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «Максофт защита» обоснованной в части
пунктов 1, 3.1 мотивировочной части решения.

2. Признать в действиях Заказчика нарушения пункта 1, пункта 4 части 2, части 5 статьи 42 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику, Комиссии по осуществлению закупок, Оператору электронной площадки предписание об устранении выявленных нарушений Закона о контрактной системе.

4. Передать материалы от 27.09.2023 по делу № 28/06/105-210/2023 соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.