Решение по жалобе № 202300187298006387

Назад Скачать файл

ГБУЗ «ГКБ им. В.В. Вересаева ДЗМ»

torg81gkb@mail.ru

ИП Тужина С.В.

info@iptuz.ru

АО «ЕЭТП»

ko@roseltorg.ru

РЕШЕНИЕ

по делу №077/06/106-13059/2023 о нарушении

законодательства о контрактной системе

26.09.2023 г. Москва

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления

Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее – Комиссия

Управления) в составе:

Председательствующего: заместителя начальника отдела обжалования

государственных закупок К.А. Сомова,

Членов Комиссии:

Специалиста 1 разряда отдела обжалования государственных закупок

А.И. Рахматуллаева,

Главного специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок

А.А. Матюшенко,

рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством конференц-

связи),

при участии представителей ГБУЗ «ГП № 212 ДЗМ»: Петровой Е.Б. (дов.

№143 от 27.03.2023), Мусинец И.Л. (дов.№21 от 17.05.2023),

в отсутствие представителей ИП Тужина С.В., о времени и порядке заседания

Комиссии Управления уведомленных надлежащим образом посредством

размещения сведений в Единой информационной системе,

рассмотрев жалобу ИП Тужина С.В. (далее — Заявитель) на действия ГБУЗ

«ГКБ им. В.В. Вересаева ДЗМ» (далее — Заказчик) при проведении запроса

котировок в электронной форме на право заключения государственного контракта на

поставку расходных материалов для отделений стационара (Перчатки хирургические

повышенной прочности (ортопедические), стерильные) ГБУЗ «ГКБ им. В.В.

Вересаева ДЗМ» в 2023-2024 году по ОМС (за единицу продукции) (Закупка №

0373200001323001088) (далее — запрос котировок), в соответствии с Федеральным

2023-46022

законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров,

работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее —

Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия

Заказчика при проведении вышеуказанного запроса котировок.

На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены документы и

сведения, запрашиваемые Московским УФАС России.

Заявитель обжалует действия Заказчика, выразившиеся в утверждении

извещения в нарушение Закона о контрактной системе.

Согласно п.1 ч.2 ст.42 Закона о контрактной системе извещение об

осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной

системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со ст.33 Закона

о контрактной системе.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе заказчиком в

описании объекта закупки указываются функциональные, технические и

качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки

(при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования

или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных

наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование

страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам

при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение

количества участников закупки.

Согласно ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в

соответствии с требованиями, указанными в ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе,

должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых

товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом

указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и

(или) значения показателей, которые не могут изменяться.

1. В составе жалобы Заявитель указывает, что Заказчиком неправомерно

установлено избыточное требование к закупаемым изделиям «Перчатки

хирургические из латекса гевеи, неопудренные»: «Информация о покрытии

обязательно должна быть указана на групповой упаковке изделия для удобства

идентификации при использовании».

Комиссией Управления установлено, что в описании объекта закупки

Заказчиком установлено, в том числе следующее требование к закупаемым изделия,

например по п.1 «Перчатки хирургические из латекса гевеи, неопудренные»:

«Внутренняя поверхность перчаток должна быть обработана по технологии

хлоринации для удобства надевания на влажные и сухие руки», «Информация о

покрытии обязательно должна быть указана на групповой упаковке изделия для

2023-46022

удобства идентификации при использовании».

Согласно ч.4 ст.106 Закона о контрактной системе участник закупки, подавший

жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и

документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы.

На заседании комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что

оспариваемое требование установлено Заказчиком для возможности идентификации

закупаемых изделий при приемке и использовании изделий, при этом представитель

Заказчика отметил, что действующем законодательством не установлен запрет на

указание оспариваемых сведений на групповой упаковке, более того п.8.4 ГОСТ Р

52238-2004 «Национальный стандарт Российской Федерации. Перчатки

хирургические из каучукового латекса стерильные одноразовые. Спецификация»

(далее - ГОСТ 52238-2004) установлено требование о необходимости наличии такой

информации на групповой упаковке изделия.

Вместе с этим Комиссией Управления установлено следующее.

Согласно п.3 ч.1 ст.33

Закона о контрактной системе

описание объекта закупки

может включать в себя спецификации, планы, чертежи, эскизы, фотографии,

результаты работы, тестирования, требования, в том числе в отношении проведения

испытаний, методов испытаний, упаковки в соответствии с требованиями

Гражданского кодекса Российской Федерации, маркировки, этикеток, подтверждения

соответствия, процессов и методов производства в соответствии с требованиями

технических регламентов, документов, разрабатываемых и применяемых в

национальной системе стандартизации, технических условий, а также в отношении

условных обозначений и терминологии.

П.1 ст.481 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ)

установлено, что, если иное не предусмотрено договором купли-продажи и не

вытекает из существа обязательства, продавец обязан передать покупателю товар в

таре и (или) упаковке, за исключением товара, который по своему характеру не

требует затаривания и (или) упаковки.

П.3 ст.481 ГК РФ также установлено, что, если в установленном законом

порядке предусмотрены обязательные требования к таре и (или) упаковке, то

продавец, осуществляющий предпринимательскую деятельность, обязан передать

покупателю товар в таре и (или) упаковке, соответствующих этим обязательным

требованиям.

Пп.«б» п.8.3 ГОСТ 52238-2004 определено, что внешняя индивидуальная

упаковка должна иметь четкую маркировку с указанием использованного материала.

П.8.4 ГОСТ 52238-2004 установлено, что групповая упаковка содержит

определенное количество индивидуальных упаковок перчаток одного и того же

размера и обеспечивает безопасное транспортирование и хранение. Групповая

упаковка должна маркироваться в соответствии с 8.3 (перечисления «а», «б», «в»,

«г», «д», «е», «ж», «з», «и», «к») ГОСТ 52238-2004 с указанием количества пар и

дополнительными инструкциями для хранения.

Одновременно с этим п.3.2 ГОСТ 52238-2004 в том числе установлено, что в

2023-46022

зависимости от материала перчатки изготовляют двух типов:

а) 1 - из латекса натурального каучука;

б) 2 - из нитрильного латекса, полихлоропренового латекса, раствора бутадиен-

стирольного каучука, каучуковой эмульсии на основе сополимера бутадиен-стирола

или раствора термоэластопласта.

При этом разделом 4 «Материалы» ГОСТ 52238-2004 также определено, что

перчатки должны быть изготовлены из смеси на основе натурального латекса или

нитрильного латекса, или полихлоропренового латекса, или раствора бутадиен-

стирольного каучука, или раствора термоэластопласта, или смеси на основе

бутадиен-стирольной каучуковой эмульсии. Для облегчения надевания перчаток

могут быть применены обработка поверхности, смазка, пудра или полимерное

покрытие при условии соответствия требованиям ГОСТ Р ИСО 10993-3, ГОСТ Р

ИСО 10993-10, ГОСТ Р ИСО 10993-11, ГОСТ Р ИСО 10993-13.

Комиссия Управления отмечает, что, исходя из вышеуказанных положений

ГОСТ 52238-2004, материалом перчатки являются смеси на основе натурального

латекса или нитрильного латекса, или полихлоропренового латекса, или раствора

бутадиен-стирольного каучука, или раствора термоэластопласта, или смеси на основе

бутадиен-стирольной каучуковой эмульсии, при этом полимерное покрытие является

материалом, используемым для обработки изделия, а не для непосредственного

изготовления изделия.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что действующим

законодательством не предусмотрена обязанность производителей указывать на

групповой упаковке медицинских перчаток сведения о материале и способе

обработки изделия, в том числе об обработке изделий по технологии хлоринации.

Аналогичная позиция изложена в письме ФАС России от 30.11.2022

№28/108381/22 «О рассмотрении обращения».

Также Комиссия Управления отмечает, что в описании объекта закупки

указываются функциональные, технические, качественные и эксплуатационные

характеристики объекта закупки, в то время как требование о наличии информации,

подтверждающей соответствие закупаемого изделия установленным требованиям,

очевидно не является характеристикой объекта закупки.

Вместе с этим установление оспариваемого требования ограничивает

количество участников закупки по причине формального несоответствия упаковки

изделия требованиям извещения, в то время как само изделие может соответствовать

как потребности Заказчика, так и требованиям извещения, установленным

непосредственно к изделию, которое является объектом закупки.

Кроме того, Комиссия Управления отмечает, что проверка соответствия

представленного исполнителем контракта изделия установленным в описании

объекта закупки требованиям осуществляется Заказчиком в соответствии с

положениями ст.94 Закона о контрактной системе и является обязанностью

Заказчика, ввиду чего включение в описание объекта закупки дополнительных

требований к упаковке изделия, в рамках ст.33 Закона о контрактной системе, о

наличии таких сведений на упаковке изделия, необходимых Заказчику для

2023-46022

установления соответствия закупаемого изделия требованиям извещения на этапе

приемки товара свидетельствует о нарушении Заказчиком положений Закона о

контрактной системе.

На основании вышеизложенного, Комиссия Управления приходит к выводу о

нарушении Заказчиком п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе, что также

свидетельствует о наличии в действиях Заказчика признаков состава

административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена

ч.1.4 ст.7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

2. Также в составе жалобы Заявитель указывает, что Заказчиком установлены

противоречивые требования к закупаемым изделиям «Перчатки

смотровые/процедурные нитриловые, неопудренные, нестерильные» относительно

длины изделия.

Комиссией Управления установлено, что в описании объекта закупки

Заказчиком установлено, в том числе следующее требование к закупаемым изделия,

например по п.1 «Перчатки хирургические из латекса гевеи, неопудренные»: «Длина

перчаток не менее 290 мм и не более 330 мм для эффективной защиты предплечья»,

«Длина перчатки, от кончика среднего пальца до края манжеты: >= 290 мм».

Исходя из вышеизложенных положений описания объекта закупки Комиссия

Управления приходит к выводу, что Заказчиком установлены противоречивые

требования к товару, так как требование «Длина перчаток не менее 290 мм и не более

330 мм для эффективной защиты предплечья» позволяет представить изделие с

длиной от 290 мм до 330 мм, в то время как требование «Длина перчатки, от кончика

среднего пальца до края манжеты: >= 290 мм» позволяет участникам закупки

представить к поставке изделие с диной более 290 мм(включительно).

На основании вышеизложенного, Комиссия Управления приходит к выводу о

нарушении Заказчиком п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе, что также

свидетельствует о наличии в действиях Заказчика признаков состава

административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена

ч.1.4 ст.7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

3. Также в составе жалобы Заявитель указывает, что Заказчиком неправомерно

уставлено требование к методу стерилизации закупаемых изделий.

Комиссией Управления установлено, что в описании объекта закупки

Заказчиком установлено, в том числе следующее требование к закупаемым изделия,

например по п.1 «Перчатки хирургические из латекса гевеи, неопудренные»: «Метод

стерилизации этилен оксид для высокой эффективности обезвреживания бактерий и

микроорганизмов».

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что, в

силу материала закупаемых перчаток, производителями используются

исключительно газовый и радиационные методы стерилизации изделия, газовый

метод стерилизации осуществляется посредством применения оксида этилена, при

этом газовый метод стерилизации обладает высокой эффективностью и применим

для самых разных материалов, в то время как радиационный метод имеет свои

2023-46022

недостатки, связанные с возможным воздействием на структуру материала в случае

превышение дозы излучения при ионизации, что может привести к изменению

технических характеристик товара.

Таким образом, перчатки с радиационным методом стерилизации имеют

преимущество в отношении безопасности как для медицинского работника, так и

пациента.

Вместе с этим Комиссия Управления отмечает, что, в соответствии с ч.4 ст. 38

Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья

граждан в Российской Федерации», на территории Российской Федерации

разрешается обращение медицинских изделий, прошедших государственную

регистрацию в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и

медицинских изделий, прошедших регистрацию в соответствии с международными

договорами и актами, составляющими право Евразийского экономического союза.

Таким образом, перчатки хирургические стерильные соответствуют

требованию о стерильности независимо от того, каким образом, осуществлялась

стерилизация перчаток.

При этом Комиссия Управления отмечает, что качество «стерильные» может

быть обеспечено применением различных способов стерилизации, например

газовым, воздушным, паровым, химическим. Перчатки, стерилизованные любым

способом, являются стерильными и могут быть использованы для целей, указанных в

закупке.

Доказательств обратного Заказчиком предоставлено не было.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу об обоснованности

вышеуказанного довода жалобы и о нарушении Заказчиком положений п.1 ч.1, ч.2

ст.33 Закона о контрактной системе при формировании извещения, что также

свидетельствует о наличии в действиях Заказчика признаков состава

административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена

частью ч.1.4 ст.7.30 Кодекса Российской Федерации об административных

правонарушениях.

4. Также в составе жалобы Заявитель указывает на установление Заказчиком

неправомерного требования к параметрам характеристики «AQL».

Комиссией Управления установлено, что в описании объекта закупки

Заказчиком установлено, в том числе следующее требование к закупаемым изделия,

например по п.1 «Перчатки хирургические из латекса гевеи, неопудренные»:

«Приемлемый уровень качества AQL (герметичность) не более 1,0 для снижения

числа бракованных перчаток».

Вместе с этим Комиссия Управления отмечает, что п.5 ГОСТ Р 52238-2004

«Выборочный контроль и отбор образцов для испытаний» установлено следующее:

«5.1 В целях контроля отбирают и проверяют перчатки в соответствии с

требованиями ГОСТ Р 50779.71. Уровни контроля и приемлемые уровни качества

(AQL) перчаток приведены в таблице 1, если размер партии неизвестен, то следует

принимать размер партии от 35001 до 150000 шт. перчаток», при этом п.5.2 ГОСТ Р

52238-2004 «Отбор образцов для проведения испытаний» определено, что образцы

2023-46022

пленки материала должны быть вырублены из ладонной или тыльной стороны

перчаток.

Вместе с этим п.1.1 ГОСТ Р ИСО 2859-1-2007 «Статистические методы.

Процедуры выборочного контроля по альтернативному признаку. Часть 1. Планы

выборочного контроля последовательных партий на основе приемлемого уровня

качества» определено, что настоящий стандарт устанавливает планы и процедуры

выборочного контроля по альтернативному признаку для штучной продукции на

основе приемлемого уровня качества (AQL).

Таким образом комиссия Управления приходит к вводу, что значение «AQL»

устанавливается методами испытания конкретной партии товара, при этом такое

значение указывается в отношении конкретных показателей изделий входящих в

такую партию.

Вышеописанные обстоятельства свидетельствует о том, что установленное

требование носят избыточный характер и препятствует корректному формированию

и подаче заявки на участие в закупочной процедуре.

Комиссия Управления отмечает, что Закон о контрактной системе не обязывает

участника закупки иметь в наличии товар в момент подачи заявки, требования

Заказчика о подробном описании в заявке (путем предоставления показателей и (или)

их значений, как в виде одного значения, диапазона значений, так и сохранения

неизменного значения) химического состава и (или) компонентов товара и (или)

показателей технологии производства, испытаний товара и (или) показателей,

значения которых становятся известными при испытании определенной партии

товара после его производства, имеют признаки ограничения доступа к участию в

закупке.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу об обоснованности

довода жалобы и о нарушении Заказчиком положений п.1 ч.1, ч.2 ст.33 Закона о

контрактной системе при формировании извещения, что также свидетельствует о

наличии в действиях Заказчика признаков состава административного

правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1.4 ст.7.30 Кодекса

Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о контрактной

системе, Комиссия Управления

2023-46022

Р Е Ш И Л А :

1. Признать жалобу ИП Тужина С.В. на действия ГБУЗ «ГКБ им. В.В.

Вересаева ДЗМ» обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушения

п.1 ч.1 ст.33, ч.2 ст.33

Закона о

контрактной системе.

3. Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об устранении

нарушений законодательства о контрактной системе.

4. Передать материалы дела соответствующему должностному лицу

Московского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об

административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде

г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном

гл. 24 АПК РФ.

Председательствующий: К.А. Сомов

Члены комиссии:

А.А. Матюшенко

А.И. Рахматуллаев

Исп. Матюшенко А.А., 8(495) 784-75-05

2023-46022