Решение по жалобе № 202300187298006176

Назад Скачать файл

ИП Тужина С.В.

info@iptuz.ru

ФГБУ «НМИЦ хирургии им. А.В.

Вишневского» Минздрава России

Konakov@ixv.ru

РЕШЕНИЕ

по делу №077/06/106-12848/2023 о нарушении

законодательства о контрактной системе

18.09.2023 г. Москва

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления

Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее – Комиссия

Управления) в составе:

Председательствующего — заместителя начальника отдела обжалования

государственных закупок К.А. Сомова,

Членов Комиссии:

Главного специалиста-эксперта отдела обжалования государственных

закупок Н.А. Узкого,

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных

закупок Э.З. Гугава,

рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством

видеоконференцсвязи) при участии представителей:

ФГБУ «НМИЦ хирургии им. А.В. Вишневского» Минздрава России:

П.М. Кучина (дов. №б/н от 15.05.2023),

ИП Тужина С.В.: С.А. Бейнешева (дов. №66АА7282434 от 13.03.2023),

рассмотрев жалобу ИП Тужина С.В. (далее — Заявитель) на действия ФГБУ

«НМИЦ хирургии им. А.В. Вишневского» Минздрава России (далее — Заказчик)

при проведении запроса котировок в электронной форме на право заключения

государственного контракта на поставку медицинских расходных материалов

(Закупка №0373100031923000605) (далее – аукцион) в соответствии с Федеральным

законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров,

работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее –

Закон о контрактной системе),

2023-45226

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия

Заказчика при проведении электронного аукциона.

На заседании Комиссии Управления представлены документы и сведения,

запрашиваемые письмом Московского УФАС России исх.№ЕИ/12302/23 от

21.03.2023.

В результате рассмотрения жалобы, Комиссия Управления установила

следующее.

В силу п.1 ч.2 ст.42 Закона о контрактной системе извещение об

осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной

системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33

Закона о контрактной системе.

Ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик при

описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться

следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и

качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки

(при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться

требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания,

фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов,

наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации,

работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой

ограничение количества участников закупки. Допускается использование в

описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами «или эквивалент»;

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные

знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами,

используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к

машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с

технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных

продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по

медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным

показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской

документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных

медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и

порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей,

требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических

характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара,

работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые

предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с

законодательством Российской Федерации о техническом регулировании,

2023-45226

документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе

стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской

Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением

соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги

потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта

закупки не используются установленные в соответствии с законодательством

Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством

Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные

обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться

обоснование необходимости использования других показателей, требований,

условных обозначений и терминологии.

Согласно ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в

соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о

контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить

соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком

требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения

таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

В составе жалобы Заявитель указывает, что для товаров по п.2,3,4 «Перчатки

смотровые/процедурные нитриловые, неопудренные, нестерильные» Заказчиком

предъявлены неправомерные требования:

«Перчатки не должны содержать каких-либо внутренних и внешних

покрытий, как синтетических, так и натуральных (полимерных, увлажняющих,

впитывающих, абсорбирующих, питательных, противовоспалительных,

антисептических, антибактериальных, противоскользящих и любых других

покрытий) во избежание возникновения аллергических реакций», поскольку

полимерные синтетические покрытия не приводят к аллергическим реакциям,

ввиду чего такие перчатки не имеют специфики применения и объективная

потребность использования перчаток без указанного покрытия у Заказчика

отсутствует.

«Внешний слой перчаток должен быть оранжевого или желтого цвета (для

визуальной идентификации следов биологического загрязнения перчаток и

своевременной их смены) и контрастного цвета к цвету внутреннего слоя перчаток

(укажите цвета внутреннего и внешнего слоя перчаток), для возможности

визуального контроля целостности перчатки перед надеванием».

Так, по мнению Заявителя, Заказчик неправомерно обосновывает различие по

цветам необходимостью проверки целостности перчаток перед надеванием,

поскольку на производстве перчаток герметичность (целостность) части партии

проверяют водой. В соответствии с п 6.2 ГОСТ 52239-2004 герметичность перчаток

AQL должна составлять не более 2,5, что свидетельствует о том, что на партию 100

шт. перчаток всего лишь 2,5 шт., возможно, будут бракованные (не герметичные).

Таким образом, время, потраченное на визуальный контроль целостности

остальных 97,5 пар, является неоправданным, ввиду чего перчатки двухцветные не

только не экономят время, используя визуальный контроль целостности перчатки

перед надеванием, но даже увеличивают время на поиск брака, там, где это не

нужно. Если использовать визуальный осмотр, то на перчатках не будет видно пор,

2023-45226

микроотверстий, микротрещин. Подтвердить целостность ни одной перчатки

визуально никто не может.

Таким образом, преимущества двухцветные перчатки не имеют, ввиду чего

такое требование является неправомерным.

Также Заявитель указывает на неправомерное требование об указании цвета

внутреннего и внешнего слоев перчаток, поскольку не представляется возможным

узнать цвет внутреннего слоя если он имеется, так как цвет внутреннего слоя не

указывается на официальных сайтах производителя перчаток, не в документах

прикрепленных при регистрации медицинских изделий на сайте Росздравнадзора.

Кроме того, указание в составе технической части извещения Заказчиком о

том, что контрастный нижний цвет помогает визуально контролировать

целостность в двухцветных и двухслойных перчатках ничем не обосновано, в

подтверждение чего Заявителем в составе жалобы приложены фотографии изделий

однослойных и многослойных.

Заявителем в составе жалобы также указано, что требование о том, что

перчатки должны иметь внешний контрастный цвет к цвету внутреннего слоя

перчаток, является неправомерным, поскольку не предусмотрено действующим

национальным стандартом ГОСТ Р 52239-2004 «Национальный стандарт

Российской Федерации. Перчатки медицинские диагностические одноразовые.

Часть 1. Спецификация на перчатки из каучукового латекса или раствора».

На заседании Комиссии Управления представитель Заявителя отметил, что

обоснованность данных доводов и незаконность установления подобных

требований в технической части подтверждается решением УФАС по г. Москве

от 22.06.2023 по делу № 077/06/106-8158/2023 (Извещение 0373100031923000437).

Согласно ч.1 ст.106 Закона о контрактной системе лица, права и законные

интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения

жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на

жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что

медицинскому учреждению требуются перчатки, двуслойные. Толщина перчатки

отличается от толщины однослойной перчатки. Кроме того, перчатка должна

обладать двумя контрастными цветами, что достигается путем двукратного

погружения формы в раствор нитрильного латекса (нитрила) контрастных цветов.

Двухслойные перчатки изготовлены из двух слоев нитрила для улучшения

прочностных и защитных характеристик перчатки. Таким образом, Заказчик, а

также любой сотрудник Заказчика сможет легко отличить двуслойные перчатки

повышенной прочности от однослойной диагностической перчатки. Наличие

второго слоя нитрила сводит к минимуму возможность образования пор в

материале, повышая ее прочностные и защитные свойства.

Представитель Заказчика также отметил, что наличие двух цветов,

внутренний цвет контрастный к внешнему, дает возможность медицинскому

работнику, прежде чем надеть перчатку, растянуть ее и проверить на возможное

наличие технического брака или микроразрывов, при этом высокое значение AQL

не исключает возможность брака, тогда как целостность перчатки напрямую влияет

на здоровье пациента, а также сотрудника медицинского учреждения, ввиду чего

2023-45226

дополнительное проведение проверки на целостность перчатки является

оправданным действием для избежания критических ситуаций, ввиду чего

Заказчиком также представлены в качестве примера фотографии визуализации

повреждений перчаток двухслойных и однослойных.

Более того, согласно п. 223 Приказа Минтруда России от 18.12.2020 № 928н

«Об утверждении Правил по охране труда в медицинских организациях» при

проведении инвазивных процедур, сопровождающихся загрязнением рук кровью и

другими биологическими жидкостями пациентов, медперсонал должен соблюдать

меры индивидуальной защиты, в том числе:

а) работать в одноразовых перчатках, при повышенной опасности заражения

- в двух парах перчаток;

б) использовать маски, очки, экраны;

в) использовать маски и перчатки при обработке использованной одежды и

инструментов;

г) осторожно обращаться с острым медицинским инструментарием;

д) не надевать колпачок на использованные иглы, не ломать и не сгибать их

вручную;

е) после дезинфекции использованные одноразовые острые инструменты

утилизировать в твердых контейнерах;

ж) собирать упавшие на пол иглы магнитом, щеткой и совком;

з) до и во время работы следует проверять перчатки на герметичность;

и) поврежденные перчатки немедленно заменять, обращая внимание на то,

что обработанные после использования перчатки менее прочны, чем новые и

повреждаются значительно чаще. Применение кремов на жировой основе,

жировых смазок способствует разрушению перчаток;

к) снимать перчатки необходимо осторожно, чтобы не загрязнить руки;

л) снятые с рук одноразовые перчатки повторно не использовать из-за

возможности загрязнения рук.

Важно отметить, что методики проверки на герметичность законом не

предусмотрено, Заказчик, как и любой специалист вправе делать это любым

удобным для него образом. Практика оказания медицинской помощи сложилась

таким образом, что наиболее быстрый и удобный способ проверки – растяжение

перчатки перед надеванием.

Кроме того, представитель Заказчика также отметил, что довод жалобы в

отношении неправомерности установления требований об отсутствии

синтетических или натуральных покрытий является несостоятельным, поскольку в

составе жалобы, ровно как и на Заседании Комиссии Управления, Заявителем не

представлено документов и сведений, свидетельствующих о полном отсутствии

аллергических реакций на такие покрытия.

При этом, ГОСТ Р 52239-2004 предусматривает «возможность» наличия в

перчатке полимерных и иных покрытий. Однако, не исключает обращение перчаток

без покрытий вообще, что и требуется Заказчику в рамках рассматриваемой

закупочной процедуры, поскольку любое из внутренних покрытий,

абсорбирующее, увлажняющее, впитывающее, питательное может привести к

возникновению аллергических реакций.

2023-45226

Также представитель Заказчика отметил, что во многих инструкциях на сайте

Росздравнадзора имеется указание на цвета – как минимум в инструкциях к

регистрационному удостоверению, а именно: № РЗН 2022/17549 (в инструкции и

на фотографических изображениях МИ указано, что перчатки имеют двухслойную

структуру для дополнительной диагностики проколов), № РЗН 2022/17182 (в

инструкции и на фотографических изображениях МИ также указано, что перчатки

имеют двухслойную структуру для дополнительной диагностики проколов).

При этом Комиссия Управления отмечает, что в решении от 22.06.2023 по

делу № 077/06/106-8158/2023 (Извещение 0373100031923000437) оценка

правомерности установления вышеуказанных требований дана исключительно в

контексте совокупности соответствия изделиям единственного производителя,

ввиду чего ссылка Заявителя в качестве подтверждения безусловной

обоснованности Комиссией Управления не может быть принята.

В составе жалобы Заявитель также указывает на наличие неправомерных

требований для товаров по п.4, 5 «Перчатки смотровые/процедурные нитриловые,

неопудренные, нестерильные»: «Текстурный рисунок в области пальцев и ладони,

размер зерна текстуры не менее 2,0 мм х 2,0 мм, для улучшенного захвата

инструментов влажной среде», поскольку такие значения не установлены ни в

одном из источников системы национальной стандартизации.

Кроме того, Заявитель указывает, что требование к размеру зерна текстуры

«не менее 2*2 мм» по позициям 4, 5 технической части извещения является

нестандартным, не предусмотренным системой национальной стандартизации.

При этом, размер текстуры зерна с приведением параметра «не менее 2,0 мм

х 2,0 мм» не ограничивает верхний порог, таким образом, по данной позиции

допустима поставка перчаток с текстурой зерна размером 100,0 мм х 100,00 мм, то

есть по сути перчаток с квадратными вкраплениями со сторонами 10 см. х 10 см,

которые, очевидно, не обеспечат «улучшенный захват инструментов во влажной

среде.

Приведённое обоснование необходимости использования перчаток с

размером зерна текстуры «не менее 2*2 мм» - «для улучшенного захвата

инструментов влажной среде» - по мнению Заявителя, не соответствуют реальным

потребностям Заказчика и направлено исключительно на ограничение количества

участников закупки.

Вышеуказанное требование не позволяет определить соответствие

предлагаемого товара, поскольку не представляется возможным определить, к

каким параметрам установлены требования о размере зерна. Отдельная единица

текстуры (зерно) имеет 3-х-мерную форму, а значит должно иметь, как минимум 3

показателя измерения: высота, ширина, длина.

Более того, по мнению Заявителя, текстура зерна может иметь круглую

форму, в таком случае у указанной текстуры не будет показателей измерения по

ширине и длине, а будет показатель по радиусу или диаметру.

Представитель Заявителя также отметил, что размер зерна текстуры не

декларируется в обязательном порядке ни в одном из документов на медицинские

перчатки, в связи с чем, потенциальный участник может определить соответствие

своего товара указанному требованию и предложить его к поставке в рамках

2023-45226

настоящей закупки, только в случае, если он имеет указанный товар в наличии.

Не согласившись с доводами жалобы представитель Заказчика указал на

положения п. 3.3. ГОСТ P 52239-2004, согласно которому различают четыре вида

отделки перчаток:

а) текстурный рисунок, нанесенный на какой-либо части или по всей

поверхности перчатки

б) гладкая поверхность

в) опудренная поверхность

г) поверхность без опудривания

При этом положения ГОСТ устанавливает минимальные требования и не

ограничивают Заказчика по включению в техническую часть извещения

требований к товару, являющихся значимыми для него, в частности, к размеру

текстурного зерна.

Так, Заказчик включил требование к наличию выраженного текстурного

рисунка, так как для него важна возможность надежного удержания инструмента.

Необходимо разделять понятия текстурированной и микрошероховатой

поверхности. Во втором случае поверхность перчатки практически не меняется, и в

целом по своим контактным свойствам микрошероховатая поверхность ближе к

гладкой, чем к текстурированной.

Согласно пояснениям Заказчика, учреждение не устраивают перчатки с

микротекстурой или так называемой микрошероховатостью, возникающей на

поверхности перчаток во время производства и не влияющей на способность

удерживать инструмент во влажной среде. Крупное зерно на поверхности

медицинской перчатки обеспечивает необходимую специалистам Заказчика

надежность при удержании инструмента. Заказчику необходимо именно крупное

зерно текстуры перчаток, так как именно оно обеспечивает необходимую область

сцепления инструмента с поверхностью перчатки, и оно же препятствует

выскальзыванию металлического инструмента из рук специалистов в процессе

осуществления медицинских манипуляций. Данное свойство перчатки с крупным

зерном текстуры было апробировано специалистами в ходе работы и доказало свою

эффективность. Крупное (ярко выраженное) зерно дает необходимую область

сцепления инструмента с поверхностью перчатки.

Для появления текстурированной поверхности на производстве перчатки

сначала обрабатывают специальными растворами, такими как формователи, а затем

помещают в прессы-формы. Химические соединения наносят на поверхность еще

не высохшей перчатки для придания ей ярко-выраженной текстуры после

высыхания. Наносить их могут как на всю поверхность перчатки, так и на

отдельные зоны, например ладони или кончики пальцев. Очевидно, что после

помещения в пресс-форму, текстура перчатки – ярко выраженная, обладает более

надежными сцепными свойствами.

При описании характеристик закупаемой продукции Заказчик

руководствовался необходимостью обеспечения потребностей, указав все

необходимые показатели, используемые для определения соответствия

предлагаемых товаров нуждам Заказчика. В описании товара указаны важные для

Заказчика характеристики, в отношении которых потребность бесспорна и

2023-45226

обоснована. Медицинские перчатки с указанными характеристиками позволяют

Заказчику исполнять свои функции надлежащим образом.

Так, представителем Заказчика, в том числе, представлены:

- Информационное письмо ООО «СФ Медикал Продактс» № 09122022 от

09.12.2022, являющегося уполномоченным представителем производителя «S

Medical Products GmbH», в составе которого, в том числе указано на наличие у

изделий производства компании «SF Medical Products GmbH» характеристик:

«Выраженная квадратичная (2,0мм на 2,0мм)»;

- информационное письмо ООО «Медицина Альба» исх.№47 от 01.07.2023 ,

являющегося официальным дистрибьютором компании «International Medical

Products», в составе которого, в том числе указано на наличие у изделий

производства компании «International Medical Products» характеристик:

«текстурный рисунок в области пальцев и ладони с размером зерна текстуры

2,0х2,0мм».

- технический паспорт на перчатки диагностические TET-A-TET Nitrile Dual,

согласно которому размер зерна текстуры составляет 2х2 мм.

Заявителем также обжалуются неправомерные требования для товаров по п.3,

5 «Перчатки смотровые/процедурные нитриловые, неопудренные, нестерильные»:

«Внутреннее покрытие на основе глицерина c диметиконом или Алое-вера для

увлажнения и ухода за кожей рук, предотвращения разрушения гидролипидного

слоя кожи, минимизации риска воспаления рук в процессе использования перчаток,

обеспечения комфортного использования и надевания», поскольку такие параметры

не предусмотрены положениями ГОСТ 52239-2004, Методическими

рекомендациями МР 3.5.1.0113-16 и Методическими указаниями МУ 3.5.1.3674-20,

при этом применение смотровых перчаток при смотровых в клинико-

диагностических манипуляциях ограничено коротким промежутком времени (1-20

мин), специалисты до и после надевания перчаток обязаны произвести

гигиеническую обработку кожи рук с применением специальных средств (то есть

обработать и помыть руки до надевания перчаток и после их снятия), с учетом

необходимости частой смены перчаток в соответствии с санитарными правилами и

нормами, наличие увлажняющих и косметических компонентов в покрытии

смотровых перчаток не имеет практического смысла, поскольку просто не смогут

оказать свой эффект в связи с коротким интервалом времени экспозиции перчатки

на руке и частой обработки и мытья рук при смене перчаток.

Кроме того, вышеуказанными требованиями неправомерно предусмотрено

исключительно 2 варианта увлажнения «глицерин с диметиконом» или «Алое-

вера» среди прочих возможных, несмотря на идентичность итогового результата.

Также Заявитель в составе жалобы указывает, что фактически Заказчиком

описывается только 1 конкретная перчатка с увлажнителем на основе Алое-вера,

при этом, Комиссия Управления отражает, что в составе жалобы отсутствует

указание на наименование таких перчаток, так и единственного производителя

подобных изделий.

В свою очередь представитель Заказчика указал, что наличие внутреннего

покрытия (в том числе полимерного) предусмотрено разделом ГОСТ Р 52239-2004,

согласно которому для облегчения надевания перчаток могут быть применены

2023-45226

обработка поверхности, смазка, пудра или полимерное покрытие.

Длительное применение перчаток может вызвать развитие раздражений и

повреждений кожи. Использование защитных и смягчающих кремов «под

перчатку» может приводить к разрушению структуры латекса пленки и снижению

барьерных свойств медицинских перчаток (снижение устойчивости к микробной

нагрузке).

Согласно пунктам 3487 и 3490 действующего СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-

эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней».

Перчатки надевают на чистые высохшие от обработки антисептиком руки.

Антисептик, (обычно на спиртовой основе) нанесенный на руки высыхает, сушит

кожные покровы специалиста. Сухость рук приводит к риску повреждения

(появление микротрещин, шелушение) рук специалиста. Так как руки специалиста

фактически являются инструментом при выполнении манипуляций, важно, чтобы

они были в порядке, а специалист, за рабочий день неоднократно проводящий

процедуры антисептической обработки рук и соответственно несколько раз

меняющий перчатки не должен быть подвержен риску повреждения/раздражения

рук.

Как указано выше, специалист не носит одну пару перчаток целый рабочий

день, однако, после проведения манипуляции в перчатках, он одевает новую пару

перчаток с таким покрытием. Это обеспечивает уход за кожей рук, минимизирует

раздражение, сводит к минимуму время на замену перчаток.

При этом представитель Заказчика обратил внимание, что в настоящее время

зарегистрировано и свободно обращается на рынке большое количество перчаток,

содержащих в своем составе внутреннего покрытия компоненты для обеспечения

ухода за кожей рук, минимизации риска раздражения кожи рук, обеспечения

комфортного использования и надевания, например:

• РЗН 2019/8115

• РЗН 2021/15347

• РЗН 2021/15351

• РЗН 2021/15349

• РЗН 2021/16174

• ФСЗ 2011/10956

• ФСЗ 2009/05620

• РЗН 2013/1221

Вместе с тем после объявления перенос заседания Комиссии Управления

представитель Заявителя обратил внимание на то, что представленные Заказчиком

перчатки не соответствуют всей совокупности установленных в техническом

задании требований, ввиду чего такие медицинские изделия не могут быть

предложены к поставке.

При этом, в качестве обоснования своей позиции Заявителем представлена

сводная таблица, согласно которой, например, перчатки по РУ ФСЗ 2011/10956 не

могут быть представлены к поставке, поскольку в информации из РУ на сайте

Расздравнадзора не указан размер текстуры; РЗН 2013/1221 инструкция на сайте

Расздравнадзора отсутствует, а также РУ не содержится информации об

увлажняющем покрытии и пр.

2023-45226

Одновременно с этим Комиссия Управления отмечает, что отсутствие

информации в регистрационном удостоверении не свидетельствует о не

соответствии такого товара требованиям Заказчика, а также об отсутствии той или

иной характеристики у медицинского изделия.

Кроме того, Комиссия Управления обращает внимание на тот факт, что при

обжаловании положений технической части извещения, в том числе указывая на

соответствие требований изделиям единственного производителя, именно

Заявитель обязан представить в антимонопольный неопровержимые доказательства

неправомерности формирования подобных требований, в том числе не

позволяющих предложить к поставке товары иных производителей, однако при

подаче жалобы Заявителем исключительно указано на соответствие требованиям 1

конкретной перчатки без наименования товара и производителя.

Кроме того, в составе жалобы Заявитель указывает, что в описании объекта

закупки установлены неправомерные требования к маркировке: «Маркировка

должна содержать предупреждающие надписи: «Госзакупка», «Верх», «Не

кантовать», поскольку такие значения не являются технической, качественной или

эксплуатационной характеристикой закупаемого товара.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 33 Закона о контактной системе описание объекта закупки

может включать в себя спецификации, планы, чертежи, эскизы, фотографии,

результаты работы, тестирования, требования, в том числе в отношении упаковки в

соответствии с требованиями Гражданского кодекса Российской Федерации,

маркировки, этикеток, подтверждения соответствия, процессов и методов

производства в соответствии с требованиями технических регламентов,

документов, разрабатываемых и применяемых в национальной системе

стандартизации, технических условий, а также в отношении условных обозначений

и терминологии.

Не согласившись с доводом жалобы представитель Заказчика обратил

внимание, что вышеуказанные требования установлены в соответствии с

положениями п. 3 ч. 1 ст. 33 Закона о контактной системе, при этом в составе

закупочной документации не оговорена необходимость нанесения таких сведений

исключительно производителями на упаковку, ввиду чего исполнитель

самостоятельно имеет возможность приведения предлагаемого к поставке товара

соответствию вышеуказанному требованию.

В силу ч.4 ст.106 Закона о контрактной системе обязанность доказывания

нарушения Заказчиком своих прав и законных интересов лежит на подателе

жалобы, однако в составе жалобы не представлено документов и сведений,

свидетельствующих о неправомерности действий Заказчика в части установления

вышеуказанных положений закупочной документации.

Кроме того, Заявителем не представлено доказательств того обстоятельства,

что содержащиеся в техническом задании требования необоснованно создали

одним участникам закупки преимущество перед другими, являются

непреодолимыми для некоторых участников закупки, а также каким-либо иным

образом повлекли за собой ограничение количества участников закупки.

Комиссия Управления также отмечает, что предъявленные Заказчиком

требования к поставляемому товару в равной степени распространялись на всех

2023-45226

участников аукциона, ввиду чего любое лицо обладало возможностью закупить и

поставить требуемый товар. Каких-либо доказательств невозможности совершения

данных действий Заявителем не представлено, ввиду чего у Комиссии отсутствуют

правовые основания считать Заказчика нарушившим требования Закона о

контрактной системе. На основании изложенного Комиссия Управления приходит к

выводу о том, что доводы жалобы являются необоснованными.

На основании вышеизложенного Комиссия Управления приходит к выводу о

необоснованности вышеуказанных доводов жалобы.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о

контрактной системе, Комиссия Управления

Р Е Ш И Л А:

1. Признать жалобу ИП Тужина С.В. на действия ФГБУ «НМИЦ хирургии им.

А.В. Вишневского» Минздрава России необоснованной.

3. Снять ограничения на определение поставщика (подрядчика, исполнителя),

наложенные Московским УФАС России.

Председательствующий К.А. Сомов

Члены комиссии:

Н.А. Узкий

Э.З. Гугава

Исп.Узкий Н.А.

тел.8(495)784-75-05

2023-45226