Решение по жалобе № 202300100161018423

Назад Скачать файл

РЕШЕНИЕ

по делу № 28/06/105-1834/2023 о нарушении

законодательства Российской Федерации

о контрактной системе в сфере закупок

08.08.2023 Москва

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия)

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО «РуНетСофт» (далее – Заявитель) на действия комиссии по осуществлению закупок Министерства экономического развития Российской Федерации
(далее – Комиссия по осуществлению закупок) при проведении Министерством экономического развития Российской Федерации (далее – Заказчик),
АО «Сбербанк-АСТ» (далее – Оператор электронной площадки) открытого конкурса в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение работ по развитию и оказанию услуг по сопровождению единой автоматизированной информационной системы поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций (АИС СО НКО)
(номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее – ЕИС) – 0173100008623000019)
(далее, соответственно – Конкурс, Извещение), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных
и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Заявителя на действия Комиссии по осуществлению закупок при проведении Заказчиком, Комиссией по осуществлению закупок, Оператором электронной площадки Конкурса.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Комиссии по осуществлению закупок ненадлежащим образом применившей порядок оценки заявок по детализирующему показателю «Предложение «Графическое представление (макет) состава выполняемых работ в соответствии с п. 5.2.3.8.1 Технического задания»» (далее – Детализирующий показатель № 1), детализирующему показателю «Предложение «Графическое представление (макет) состава выполняемых работ в соответствии с п. 5.2.3.10.2 Технического задания» (далее – Детализирующий показатель № 2) показателя «Качественные характеристики объекта закупки» критерия оценки «Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки» (далее – Критерий № 1).

Представитель Заказчика на заседании Комиссии не согласился с доводом Заявителя и сообщил, что при проведении Конкурса Комиссия по осуществлению закупок действовала в соответствии с положениями Закона о контрактной системе.

В ходе рассмотрения жалобы Заявителя на действия Заказчика 04.08.2023 Комиссией в целях полного и всестороннего рассмотрения жалобы в заседании объявлен перерыв, заседание продолжилось 08.08.2023.

В соответствии с Извещением, протоколами, составленными в ходе проведения Конкурса:

Извещение размещено в ЕИС – 30.06.2023;
способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) –
открытый конкурс в электронной форме;
начальная (максимальная) цена контракта – 26 872 666,64 руб.;
источник финансирования – федеральный бюджет,
КБК – 1390412232D673100246;
дата окончания подачи заявок на участие в Конкурсе – 17.07.2023;
на участие в Конкурсе подано 4 заявки от участников закупки;
дата рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в Конкурсе – 24.07.2023;
по результатам рассмотрения заявок участников закупки 4 заявки признаны соответствующими требованиям Извещения и Закона о контрактной системе;
победителем Конкурса признано ООО «Студия Реактив»
с предложением о цене контракта в размере 18 200 000 руб.

Согласно доводу Заявителя Комиссией по осуществлению закупок ненадлежащим образом оценена заявка участника закупки по Детализирующим показателям № 1, 2 Критерия № 1.

Пунктом 1 части 11 статьи 48 Закона о контрактной системе установлено. что не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 48 Закона о контрактной системе, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок:

- рассматривают вторые части заявок на участие в закупке, а также информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 48 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании второй части заявки на участие в закупке соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке;

- осуществляют оценку вторых частей заявок на участие в закупке, в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки, по критерию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе (если такой критерий установлен извещением об осуществлении закупки).

В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием ЕИС, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в ЕИС извещение об осуществлении закупки, содержащее критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев
в соответствии с Законом о контрактной системе.

Пунктом 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что Извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать в том числе порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с Законом о контрактной системе.

В силу пункта 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок участников закупки заказчик использует критерий «Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации».

Частью 8 статьи 32 Закона о контрактной системе установлено,
что порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливаются положением
об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 № 2604 «Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 № 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее – Положение).

Согласно пункту 3 Положения для оценки заявок в соответствии
с Положением применяется в том числе критерий оценки «Характеристики объекта закупки»

Подпунктом «в» пункта 24 Положения установлено, что для оценки заявок по критерию оценки «характеристики объекта закупки» может применяться, если иное не предусмотрено настоящим Положением, в том числе показатель наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта.

Подпунктом «в» пункта 16 Положения установлено, что для оценки заявок по критерию оценки «Характеристики объекта закупки» применяется если иное не предусмотрено Положением, в том числе показатель оценки «Качественные характеристики объекта закупки».

Согласно Извещению Заказчиком в порядке рассмотрения и оценки заявок на участие в Конкурсе (далее – Порядок) установлены Детализирующие показатели № 1, 2 Критерия № 1.

Комиссией установлено, что Заказчиком в разделе III Порядка установлены следующие качественные характеристики объекта закупки рамках Детализирующих показателей № 1, № 2 Критерия № 1: «Графический макет конструктора базы знаний, отражающий визуальное представление всех функций конструктора в соответствии с требованиями п. 5.2.3.8.1 Технического задания», а также «Графический макет обновленной интерактивной карты, отражающий визуальное представление всех функций в соответствии с требованиями п. 5.2.3.10.2 Технического задания».

В соответствии с протоколом подведения итогов Конкурса от 25.07.2023 № ИЭОК1 по Детализирующим показателям № 1, 2 Критерия № 1 заявке Заявителя присвоено 0 баллов, поскольку представленные к оценке Заявителям макеты не соответствуют требованиям пунктов 5.2.3.8.1 и 5.2.3.10.2 технического задания Извещения.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии пояснил, что в составе второй части заявки Заявителя в качестве подтверждения наличия опыта по Детализирующим показателям № 1,2 Критерия № 1 представлены макеты, не соответствующие требованиям пунктов 5.2.3.8.1, 5.2.3.10.2 технического задания Извещения, в связи с чем заявке Заявителя присвоено 0 баллов.

Вместе с тем Комиссия приходит к выводу, что положение Порядка, предусмотренное Детализирующими показателями №1, № 2 Критерия № 1,
о предоставлении макетов, изготовленных в соответствии с пунктами 5.2.3.8.1 и 5.2.3.10.2 технического задания Извещения, является ненадлежащим, поскольку обязывает участника закупки выполнить работы, предусмотренные государственным контрактом, до заключения такого контракта.

Таким образом, действия Заказчика, ненадлежащим образом установившего ненадлежащий порядок оценки заявок на участие в Конкурсе, нарушают пункт 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, ответственность за совершение которого предусмотрена часть 4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
(далее – КоАП).

Учитывая изложенное, ввиду установления Заказчиком ненадлежащего порядка оценки на участие в Конкурсе, Комиссией по осуществлению закупок ненадлежащим образом проведена оценка заявок участников закупки по Критерию.

Комиссия приходит к выводу, что действия Комиссии по осуществлению закупок, применившей ненадлежащий порядок оценки заявок участников Конкурса нарушает пункт 1 части 11 статьи 48 Закона о контрактной системе, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2
статьи 7.30 КоАП.

При проведении внеплановой проверки Комиссией установлено следующее.

2. На основании подпункта «г» пункта 3 Положения для оценки заявок в соответствии с Положением применяется критерий «Квалификация участников закупки».

Подпунктом «в» пункта 24 Положения установлено, что для оценки заявок по критерию оценки «Квалификация участников закупки» может применяться, если иное не предусмотрено Положением, показатель оценки «Наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта».

В соответствии с подпунктом «а» пункта 28 Положения в случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом «в» пункта 24 Положения, применяются один или несколько из следующих детализирующих показателей оценки:

общая цена исполненных участником закупки договоров;
общее количество исполненных участником закупки договоров;
наибольшая цена одного из исполненных участником закупки
договоров.

Комиссией установлено, что согласно Извещению Заказчиком установлен детализирующий показатель «Общая цена исполненных участником закупки договоров» (далее – Детализирующий показатель № 3) показателя «Наличие у участника закупки опыта работы связанного с предметом контракта» критерия «Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации» (далее – Критерий № 2).

При этом под конкурсом понимается конкурентная процедура определения подрядчика, где победителем признается участник, предложивший наилучшие условия исполнения контракта, под которыми кроме цены понимается в том числе и квалификация такого участника.

Согласно порядку оценки заявок Заказчиком по Детализирующему показателю № 3 Критерия № 2 установлено предельное минимальное значение характеристики, которое составляет 30 000 000 руб., что является 111%
от НМЦК.

Указанное означает, что участник закупки, имеющий сопоставимый с объектом закупки опыт, лишен возможности получить соответствующее количество баллов, поскольку, по мнению Заказчика, оценке подлежат исключительно исполненные контракты (договоры), общая сумма которых превышает 30 000 000 руб.

Установление такого предельного минимального значения характеристики, лишает участников закупки возможности получения баллов при наличии опыта более, чем предусмотренного дополнительными требованиями
к участникам закупки в силу части 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе, а также противоречит общим принципам законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, поскольку не позволяет выявить лучшие условия исполнения контракта и объективно сопоставить предложения участников закупки, имеющих опыт, менее установленного предельного минимального значения.

Учитывая изложенное, действия Заказчика нарушают пункт 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе и содержат признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 4 статьи 7.30 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пункта 1 части 15 пункта 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «РуНетСофт» обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение пункта 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.

3. Признать в действиях Комиссии по осуществлению закупок нарушение пункта 1 части 11 статьи 48 Закона о контрактной системе.

4. Выдать Заказчику, Комиссии по осуществлению закупок, Оператору электронной площадки предписание об устранении выявленных нарушений Закона о контрактной системе.

5. Передать материалы от 08.08.2023 по делу № 28/06/105-1834/2023 соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия