Решение по жалобе № 202300100161017839

Назад Скачать файл

РЕШЕНИЕ

по делу № 28/06/105-1774/2023

о нарушении законодательства Российской Федерации

о контрактной системе в сфере закупок

01.08.2023

Москва

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия) рассмотрев посредством системы
видео-конференц-связи жалобу ООО «Мединвестгрупп» (далее – Заявитель) на действия Министерства сельского хозяйства Российской Федерации
(далее – Заказчик), при проведении Заказчиком, ФГБУ «Управление «Астраханмелиоводхоз» (далее – Уполномоченный орган), комиссией
по осуществлению закупок Уполномоченного органа (далее – Комиссия
по осуществлению закупок), ООО «АГЗ РТ» (далее – Оператор электронной площадки) открытого конкурса в электронной форме на выполнение проектно-изыскательских работ, разработку проектной и рабочей документации по объекту: «Реконструкция головной насосной станции Ушаковской РОС, Черноярский район, Астраханская область»
(номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее – ЕИС) – 0325100002423000011)
(далее соответственно – Конкурс, Извещение), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных
и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика, при проведении Заказчиком, Уполномоченным органом, Комиссией по осуществлению закупок, Оператором электронной площадки Конкурса.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, Уполномоченного органа, ненадлежащим образом установивших порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в Конкурсе по показателю «Методика выполнения и качества предстоящих работ»
(далее – Показатель) критерия «Качественные, функциональные
и экологические характеристики объекта закупки» (далее – Критерий).

В ходе рассмотрения жалобы Заявителя на действия Заказчика 28.07.2023 Комиссией в целях полного и всестороннего рассмотрения жалобы в заседании Комиссии объявлен перерыв, заседание продолжилось 01.08.2023.

Согласно Извещению, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

Извещение размещено в ЕИС – 29.06.2023;
способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) – открытый конкурс в электронной форме;
начальная (максимальная) цена контракта – 72 055 380,11 руб.;
источник финансирования – федеральный бюджет,
КБК – 08204055330294009414;
дата окончания подачи заявок на участие в закупке – 24.07.2023;
на участие в Конкурсе подано 8 заявок от участников закупки;
дата окончания срока рассмотрения и оценки первых частей заявок – 26.07.2023;
по результатам рассмотрения и оценки первых частей заявок принято решение о признании 8 заявок участников Конкурса соответствующими требованиям Извещения и Закона о контрактной системе;
дата окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок – 28.07.2023:
по результатам рассмотрения и оценки вторых частей заявок принято решение о признании 8 заявок участников Конкурса соответствующими требованиям Извещения и Закона о контрактной системе;
дата подведения итогов – 31.07.2023;
победителем Конкурса признан участник с идентификационным номером заявки «4» с предложением о цене контракта в размере 5 990 000 руб.

1. 1. 1. 1. По мнению Заявителя, Заказчиком, Уполномоченным органом ненадлежащим образом установлен порядок рассмотрения и оценки заявок
        на участие в Конкурсе по Показателю Критерия.

В силу пункта 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом
о контрактной системе, должно содержать порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с Законом о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок участников закупки заказчик использует
критерий «Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного
с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации».

Частью 8 статьи 32 Закона о контрактной системе установлено,
что порядок оценки заявок участников закупки, в том числе, предельные величины значимости каждого критерия, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Так, постановлением Правительства Российской Федерации
от 31.12.2021 № 2604 «Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации
от 20.12.2021 № 2369 и признании утратившими силу некоторых актов
и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации» утверждено положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Положение).

Согласно пункту 2 Положения «оценка заявок» – действия членов комиссии по осуществлению закупок по присвоению в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, и в соответствии
с Положением баллов заявкам (частям заявок) на основании информации
и документов участников закупок.

В соответствии с подпунктом «в» пункта 3 Положения для оценки заявок в соответствии с Положением применяется критерий «Характеристики объекта закупки».

Согласно пункту 16 Положения для оценки заявок по критерию оценки «характеристики объекта закупки» могут применяться, если иное
не предусмотрено настоящим Положением, один или несколько из следующих показателей оценки:

а) качественные характеристики объекта закупки;

б) функциональные характеристики объекта закупки;

в) экологические характеристики объекта закупки.

В силу пункта 19 Положения если характеристика, предусмотренная детализирующим показателем, не определяется количественным значением, документом, предусмотренным приложением № 1 к Положению, устанавливается перечень свойств объекта закупки, подлежащих оценке.

Пунктом 22 Положения установлено, что в случае отсутствия функциональной зависимости между значением характеристики объекта закупки, определенной количественным значением, и значением количества присваиваемых баллов, а также в случае, если характеристика
не определяется количественным значением, значение количества баллов
по детализирующему показателю присваивается заявке, подлежащей
в соответствии с Законом о контрактной системе оценке по критерию оценки «характеристики объекта закупки», по шкале оценки. При этом документом, предусмотренным приложением № 1 к Положению, устанавливаются значения количества баллов, присваиваемые за предлагаемое (предлагаемые) участником закупки количественное значение (значения) характеристики объекта закупки или предлагаемое участником закупки свойство (свойства) объекта закупки.

Согласно пункту 23 Положения если в случае, указанном
в пункте 22 Положения, предусматривается оценка наличия или отсутствия характеристики объекта закупки, шкала оценки должна предусматривать присвоение:

а) 100 баллов заявке (части заявки), содержащей предложение
о наличии характеристики объекта закупки, а при отсутствии характеристики объекта закупки - 0 баллов (если лучшим является наличие характеристики объекта закупки);

б) 100 баллов заявке (части заявки), содержащей предложение об отсутствии характеристики объекта закупки, а при наличии характеристики - 0 баллов (если лучшим является отсутствие характеристики объекта закупки).

Вместе с тем согласно порядку оценки заявок, установленному приложением к Извещению установлено, что «Оценка заявок осуществляется в соответствии с пунктом 22 Положения по шкале оценки по одной
из следующих причин. По итогам изучения заявки на участие в закупке, поданной ее участником, каждый член закупочной комиссии присваивает изучаемой характеристике (свойству) свое значение в баллах, по следующей шкале оценки:

– 100 баллов присваивается предложению участника закупки, которое содержит материалы и сведения, указанные в пункте 1 показателя;

– 40 баллов присваивается предложению участника закупки, которое содержит материалы и сведения, указанные в пункте 2 показателя;

– 10 баллов присваивается предложению участника закупки, которое содержит материалы и сведения, указанные в пункте 3 показателя;

– 0 баллов присваивается предложению участника закупки, которое
не содержит материалы и сведения, указанные в пунктах 1,2,3 показателя.

Изучив порядок оценки, Комиссия приходит к выводу,
что установленный Заказчиком, Уполномоченным органом порядок оценки
не позволяет выявить лучшее предложение в связи с отсутствием установленной пропорциональной зависимости между присваиваемыми баллами и представляемыми участниками закупки сведениями
по Показателю Критерия.

Таким образом, действия Заказчика нарушают пункт 4 части 2
статьи 42 Закона о контрактной системе, и содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации
об административных нарушениях (далее – КоАП).

2. В ходе проведения внеплановой проверки Комиссией установлено следующее.

Согласно подпункту «н» пункта 1 части 1 статьи 43
Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка
на участие в закупке, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным
в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе, если иное не предусмотрено
Законом о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 3 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе при проведении электронных процедур документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частью 2 или 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе, и предусмотренные подпунктом «н» пункта 1 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе, не включаются участником закупки в заявку на участие в закупке. Такие документы в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, направляются (по состоянию на дату и время их направления) заказчику оператором электронной площадки из реестра участников закупок, аккредитованных на электронной площадке.

В силу подпункта «а» пункта 1 части 11 статьи 48 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов
в соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 48 Закона о контрактной системе,
но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают вторые части заявок на участие в закупке, а также информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 48 Закона о контрактной системе, и принимают решение
о признании второй части заявки на участие в закупке соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки или об отклонении заявки
на участие в закупке.

В соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 48 Закона о контрактной системе не позднее одного часа с момента завершения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 Закона о контрактной системе) оператор электронной площадки направляет заказчику вторые части заявок на участие в закупке, первые части которых признаны соответствующими извещению об осуществлении закупки, а также предусмотренные пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе информацию и документы участников закупок, подавших такие заявки.

Согласно пункту 3 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе
при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки
в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки
в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований)
статьи 31 Закона о контрактной системе.

Частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе установлено,
что Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования, в том числе к наличию: 1) финансовых ресурсов для исполнения контракта; 2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов
для исполнения контракта; 3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации; 4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

При этом согласно части 3 статьи 31 Закона о контрактной системе перечень информации и документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в частях 2 и 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Так, постановлением Правительства Российской Федерации
от 29.12.2021 № 2571 «О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации» (далее – Постановление № 2571)
к участникам закупок устанавливаются дополнительны требования.

Согласно Извещению Заказчиком установлены дополнительные требования в соответствии с позицией 6 приложения к Постановлению
№ 2571.

В соответствии с позицией 6 приложения к Постановлению № 2571
при выполнении работ по подготовке проектной документации и (или) выполнению инженерных изысканий в соответствии с законодательством
о градостроительной деятельности, установлено дополнительное требование
о наличии у участника закупки опыта исполнения участником закупки договора, предусматривающего выполнение работ по подготовке проектной документации и (или) выполнению инженерных изысканий в соответствии
с законодательством о градостроительной деятельности.

При этом документами, подтверждающими соответствие вышеуказанному дополнительному требованию являются:

1) исполненный договор;

2) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ;

3) положительное заключение экспертизы проектной документации
и (или) результатов инженерных изысканий (за исключением случаев,
при которых такое заключение не выдается в соответствии
с законодательством о градостроительной деятельности)

В соответствии с протоколом рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в Конкурсе от 28.07.2023 № ПРОII1 Комиссией
по осуществлению закупок принято решение о признании 8 заявок участников Конкурса соответствующими требованиям Извещения и Закона о контрактной системе.

Вместе с тем на заседании Комиссии установлено, что участником закупки с идентификационным номером заявки «43131» (далее – Участник
№ 1) в целях подтверждения наличия опыта выполнения работ по позиции 6 приложения к Постановлению № 2571 представлены договор от 10.09.2018
№ СИБТ.2/63.СУБ, заключенный с ООО «СТАМОС», на выполнение работ по разработке проектной документации по титулу: «Реконструкция схемы внешнего и внутреннего электроснабжения Тобольской промышленной площадки» с ценой 41 544 228,30 руб., акты о приемке выполненных работ на сумму 39 467 016,88 руб.

Кроме того, на заседании Комиссии установлено, что участником закупки с идентификационным номером заявки «43858» (далее – Участник
№ 2) в целях подтверждения наличия опыта выполнения работ по позиции
6 приложения к Постановлению № 2571 представлены договор от 08.12.2017 № 96-12/17-ПСР, заключенный с ФГУП «ПСР» Управления делами Российской Федерации, на выполнение проектно-изыскательских работ
по объекту: «Строительство и реконструкция (в режиме реставрации
с приспособлением к своевременному использованию) объекта капитального строительства – федерального государственного бюджетного учреждения «Санаторий «Марьино» Управления делами Президента Российской Федерации, расположенного в Курской области, Рыльский район,
пос. Марьино, ул. Центральная, д. 1» с ценой 335 571 561,70 руб., акты
о приемке выполненных работ, положительное заключение государственной экспертизы от 14.06.2019 № в ЕГРЗ 46-1-1-3-014676-2019 на сумму 156 838 739,1 руб.

Таким образом, Комиссией установлено, что Участниками №№ 1, 2
в составе документов не представлены акты выполненных работ, подтверждающие исполнение договоров.

Комиссия приходит к выводу, что заявки Участника № 1 и Участника
№ 2 не соответствуют требованиям, предусмотренным положениями Постановления № 2571.

Учитывая вышеизложенное, действия Комиссии по осуществлению закупок, неправомерно принявшей решение о признании заявок Участника
№ 1 и Участника № 2 соответствующими требованиям Извещения и Закона
о контрактной системе, нарушают подпункт «а» пункта 1 части 11 статьи 48 Закона о контрактной системе и содержат признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 7.30 КоАП.

3. Согласно пункту 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе
при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки
у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93
Закона о контрактной системе, заказчик устанавливает единые требования
к участникам закупки в части соответствия требованиям, установленным
в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

В силу требований части 9 статьи 31 Закона о контрактной системе отстранение участника закупки от участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) или отказ от заключения контракта с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя) осуществляется в любой момент до заключения контракта, если заказчик или комиссия
по осуществлению закупок обнаружит, что участник закупки не соответствует требованиям, указанным в части 1, частях 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе, или предоставил недостоверную информацию в отношении своего соответствия указанным требованиям.

Согласно пункту 3 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе
при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки
в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки
в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований)
статьи 31 Закона о контрактной системе.

В силу подпунктов «а» и «б» пункта 1 части 15 статьи 48
Закона о контрактной системе не позднее одного рабочего дня со дня, следующего за днем получения информации и документов в соответствии
с пунктом 1 части 14 статьи 48 Закона о контрактной системе члены комиссии по осуществлению закупок:

– осуществляют оценку ценовых предложений по критерию, предусмотренному пунктом 1 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе;

– на основании результатов оценки первых и вторых частей заявок
на участие в закупке, содержащихся в протоколах, предусмотренных частями 6 и 13 статьи 48 Закона о контрактной системе, а также оценки, предусмотренной подпунктом «а» пункта 1 части 15 статьи 48 Закона
о контрактной системе, присваивают каждой заявке на участие в закупке, первая и вторая части которой признаны соответствующими извещению
об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке уменьшения степени выгодности содержащихся в таких заявках условий исполнения контракта
и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер. В случае, если в нескольких заявках на участие в закупке содержатся одинаковые условия исполнения контракта, меньший порядковый номер присваивается заявке на участие в закупке, которая поступила ранее других заявок на участие в закупке, содержащих такие
же условия.

В соответствии с частью 1 статьи 55.8 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) установлено, что индивидуальный предприниматель или юридическое лицо имеет право выполнять инженерные изыскания, осуществлять подготовку проектной документации, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства по договору подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации, по договору строительного подряда, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором, при условии, что такой индивидуальный предприниматель
или такое юридическое лицо является членом соответственно саморегулируемой организации в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, если иное
не установлено ГрК РФ.

Частью 10 статьи 55.16 ГрК РФ установлены минимальные размеры взносов в компенсационный фонд возмещения вреда на одного члена саморегулируемой организации в области инженерных изысканий
или саморегулируемой организации в области архитектурно-строительного проектирования в зависимости от уровня ответственности члена саморегулируемой организации по обязательствам. При этом минимальные размеры взносов в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств на одного члена саморегулируемой организации в области инженерных изысканий или саморегулируемой организации в области архитектурно-строительного проектирования, установлены частью 11
статьи 55.16 ГрК РФ.

Согласно положениям ГрК РФ минимальный размер взноса
в компенсационный фонд возмещения вреда должен быть сформирован
в соответствии с требованиями части 10 статьи 55.16 ГрК РФ, минимальный размер взноса участника закупки в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств должен быть сформирован в соответствии
с требованиями части 11 статьи 55.16 ГрК РФ.

В соответствии с Извещением Конкурса объектом закупки является выполнение проектно-изыскательских работ, разработка проектной и рабочей документации.

Кроме того, в Извещении Заказчиком установлено требование
к участникам закупки о наличии членства в саморегулируемых организациях в области архитектурно-строительного проектирования (далее – СРО).

На заседании Комиссии установлено, что в соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя)
от 31.07.2023 № ИЭОК1 заявка Участника № 1 признана соответствующей требованиям Извещения и Закона о контрактной системе.

При этом Комиссией установлено, что согласно информации сайта единого реестра сведений о членах саморегулируемых организаций в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования
и их обязательствах Ноприз (https://reestr.nopriz.ru/) Участник № 1 имеет первый уровень ответственности по компенсационным фондам.

Вместе с тем Комиссией установлено, что ценовое предложение Участника № 1 составляет – 68 452 611,10 руб.

При этом, учитывая положения частей 10, 11 статьи 55.16 ГрК РФ,
обязательства участника закупки должны соответствовать как минимум третьему уровню ответственности исходя из внесенных взносов
в соответствующие компенсационные фонды.

С учетом изложенного, Участник № 1 не соответствует положениям пункта 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что действия Комиссии
по осуществлению закупок, не отстранившей заявку Участника № 1 от участия
в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) нарушают требования части 9 статьи 31 Закона о контрактной системе, а также содержат признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 7.30 КоАП.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2,
пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона
о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «Мединвестгрупп» обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика, Уполномоченного органа нарушения пункта 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

3. Признать в действиях Комиссии по осуществлению закупок нарушения части 9 статьи 31, подпункта «а» пункта 1 части 11 статьи 48 Закона о контрактной системе.

4. Выдать Заказчику, Уполномоченному органу, Комиссии
по осуществлению закупок, Оператору электронной площадки предписание об устранении выявленных нарушений Закона о контрактной системе.

4. Передать материалы от 01.08.2023 по делу № 28/06/105-1774/2023 соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России для рассмотрения вопроса
о возбуждении дел об административных правонарушениях.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке
в течение трех месяцев с даты его принятия.