Решение по жалобе № 202300100161016775

РЕШЕНИЕ

по делу № 28/06/105- 1710/2023 о нарушении

законодательства Российской Федерации

о контрактной системе в сфере закупок

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия)

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО «Регион групп» (далее – Заявитель) на действия ФГАОУ ВО РУТ (МИИТ) (далее – Заказчик) при проведении Заказчиком, комиссией по осуществлению закупок ФГАОУ ВО РУТ (МИИТ) (далее – Комиссия по осуществлению закупок), АО «Сбербанк-АСТ» (далее – Оператор электронной площадки) открытого конкурса в электронной форме на право заключения контракта на проведение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства на выполнение работ по реконструкции объекта капитального строительства «Строительство и реконструкция объектов многофункционального технологического кластера «Образцово». Реконструкция здания под Военный учебный центр по адресу: г. Москва, ул. Талдомская, д. 5» (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее – ЕИС) – 0373100006523000002) (далее, соответственно – Конкурс, Извещение), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных
и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Заказчиком, Оператором электронной площадки Конкурса.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, который не указал в порядке оценки заявок на участие в Конкурсе код Общероссийского классификатора территорий муниципальных образований (далее – ОКТМО).

Представитель Заказчика на заседании Комиссии согласился с доводом Заявителя.

В ходе рассмотрения жалобы Заявителя на действия Заказчика 21.07.2023 Комиссией в целях полного и всестороннего рассмотрения жалобы в заседании объявлен перерыв, заседание продолжилось 25.07.2023.

В соответствии с Извещением, протоколами, составленными в ходе проведения Конкурса:

1. Извещение размещено в ЕИС – 22.05.2023;

2. способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) –
   открытый конкурс в электронной форме;

3. начальная (максимальная) цена контракта – 1 016 775 348,40 руб.;

4. источник финансирования – закупка за счет собственных средств;

5. дата окончания подачи заявок на участие в Конкурсе – 17.07.2023.

6. на участие в Конкурсе подано 6 заявок от участников закупки;

7. дата рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в Конкурсе – 19.07.2023;

8. по результатам рассмотрения заявок участников закупки 4 заявки признаны соответствующими требованиям Извещения и Закона о контрактной системе;

9. победителем Конкурса признано АО «Внешстройимпорт» с предложением о цене контракта в размере 1 011 691 471,66 руб.

1. Согласно доводу Заявителя, Заказчик не указал в порядке оценки заявок на участие в Конкурсе код Общероссийского классификатора территорий муниципальных образований (далее – ОКТМО).

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом
о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Согласно подпункту «е» пункта 5 положения об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд утвержденных постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 № 2604 «Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. № 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации»
(далее – Положение) установлено, что при проведении конкурсов документ, предусмотренный приложением № 1 к Положению, формируется в том числе со следующими требованием: в разделе I указывается информация о заказчике (полное наименование, идентификационный номер налогоплательщика, код причины постановки на учет в налоговом органе, место нахождения с указанием кода территории населенного пункта в соответствии с Общероссийским классификатором территорий муниципальных образований (далее – ОКТМО), телефон и адрес электронной почты) и закупке (наименование объекта закупки). В случае передачи в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации бюджетному, автономному учреждению, государственному, муниципальному унитарному предприятию, иному юридическому лицу полномочий государственного, муниципального заказчика указывается полное наименование, идентификационный номер налогоплательщика, код причины постановки на учет в налоговом органе, место нахождения с указанием кода территории населенного пункта в соответствии с Общероссийским классификатором территорий муниципальных образований, телефон и адрес электронной почты такого учреждения, унитарного предприятия или иного юридического лица.

Комиссией установлено, что в порядке оценки заявок на участие в Конкурсе Извещения Заказчиком не установлен код ОКТМО.

На основании изложенного, Комиссия приходит к выводу, что вышеуказанные действия Заказчика, нарушают пункт 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП).

При проведении внеплановой проверки Комиссией установлено следующее.

2. ООО «Локал Констракшн» обратилось в ФАС России с жалобой на действия Заказчика при проведении Конкурса, по итогам рассмотрения которой принято решение от 25.07.2023 по делу № 28/06/105-1716/2023 (далее – Решение).

Так, согласно Решению:

– в действиях Заказчика выявлено нарушение пункта 18 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, выразившееся в установлении противоречивых сведений в отношении казначейского сопровождения в части выплаты аванса;

– в действиях Заказчика выявлено нарушение пункта 3 части 6 статьи 96 Закона о контрактной системе, выразившееся в ненадлежащем установлении обеспечении исполнения контракта;

– в действиях Заказчика выявлено нарушение части 3 статьи 96 Закона о контрактной системе, выразившееся в ненадлежащем установлении срока действия гарантийных обязательств;

– в действиях Комиссии по осуществлению закупок выявлено нарушение пункта 1 части 11 статьи 48 Закона о контрактной системе, выразившееся в неправомерном отклонении заявки участника закупки.

На основании Решения Заказчику, АО «Сбербанк-АСТ» выдано предписание от 25.07.2023 по делу № 28/06/105-1716/2023 (далее – Предписание) об устранении выявленных нарушений Закона о контрактной системе при заключении контракта.

Срок исполнения Предписания – 14.08.2023.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2,
пунктом 1 части 15, части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106
Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «Регион групп» обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение пункта 18 части 1 статьи 42, пункта 4 части 2 статьи 42, части 3, пункта 3 части 6 статьи 96
   Закона о контрактной системе.

3. Признать в действиях Комиссии по осуществлению закупок нарушение пункта 1 части 11 статьи 48 Закона о контрактной системе.

4. В связи с тем, что по выявленным нарушениям выдано предписание об устранении нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок от 25.07.2023 по делу № 28/06/105-1716/2023, по настоящему решению предписание не выдавать.

5. В связи с тем, что материалы по выявленным нарушениям переданы
   на основании решения от 25.07.2023 по делу № 28/06/105-1716/2023 должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела
   об административном правонарушении, материалы по настоящему делу
   для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении не передавать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.