Решение по жалобе № 202300100161011575

Назад Скачать файл

РЕШЕНИЕ

по делу № П-136/23 о результатах проведения внеплановой проверки

соблюдения законодательства Российской Федерации

о контрактной системе в сфере закупок

02.06.2023	Москва

На основании статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ
«О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), пункта 19 Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг
в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития «ВЭБ.РФ», региональных гарантийных организаций, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 № 1576 (далее – Правила), в соответствии
с приказом ФАС России от 12.04.2023 № 213/23 «О создании комиссии ФАС России по контролю в сфере закупок» (далее – Приказ) Комиссия ФАС России по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия), рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи обращение АО «ВЦИОМ» (далее – Заявитель), содержащее информацию о признаках нарушения законодательства Российской Федерации
и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок
в действиях комиссии по осуществлению закупок Россотрудничества (далее – Комиссия по осуществлению закупок) при проведении Россотрудничеством (далее – Заказчик), Комиссией по осуществлению закупок, АО «ЕЭТП» открытого конкурса в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение работ (оказание услуг) по проведению социологических исследований в России и за рубежом по изучению общественного мнения о российских проектах и программах в сфере содействия международному развитию в 2023 и 2024 гг. (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее – ЕИС) – 0173100006023000005) (далее – Конкурс),

УСТАНОВИЛА:

В ФАС России поступило обращение Заявителя, содержащее информацию
о признаках нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок в действиях Заказчика при проведении Конкурса.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, ненадлежащим способом установившего порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе по критерию оценки «Характеристики объекта закупки», что привело к неправомерному принятию к оценке 6 750 методов и 5 340 инструментов, направленных ООО «Экспертный центр «Социология и аналитика»,
не соответствующих действительному количеству возможных к представлению методов и инструментов.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии не согласился с доводом Заявителя и сообщил, что при проведении Конкурса Комиссия по осуществлению закупок действовала в соответствии с положениями Закона о контрактной системе.

В ходе проведения внеплановой проверки 23.05.2023 в целях полного
и всестороннего изучения материалов в заседании Комиссии объявлен перерыв, заседание продолжилось 02.06.2023.

В соответствии с Извещением, протоколами, составленным при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

Извещение размещено в ЕИС – 05.04.2023;
способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) – открытый конкурс в электронной форме;
начальная (максимальная) цена контракта – 79 201 400 руб.;
источник финансирования – федеральный бюджет, КБК – 09501135640490019244;
дата окончания срока подачи заявок на участие в Конкурсе – 21.04.2023;
на участие в Конкурсе подано 7 заявок от участников закупки;
дата рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие
в Конкурсе – 24.04.2023;
дата рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие
в Конкурсе – 26.04.2023
по результатам рассмотрения вторых частей заявок 7 заявок участников закупки признаны соответствующими требованиям Извещения и Закона
о контрактной системе;
победителем Конкурса признано ООО «ЭЦ «Социология и Аналитика» (далее – Победитель);
Заказчиком с Победителем заключен государственный контракт
от 11.05.2022 № 0173100006023000005 по цене 59 402 000 руб. (реестровый номер контракта в ЕИС – 1770470675823000013).

В силу пункта 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием ЕИС, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в ЕИС извещение об осуществлении закупки, содержащее критерии оценки заявок
на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии
с Законом о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе
для оценки заявок участников закупки заказчик использует, в том числе, критерий «Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки».

Частью 8 статьи 32 Закона о контрактной системе установлено, что порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации.

При этом Правительством Российской Федерации утверждено положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд постановления Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 № 2604 «Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации
от 20 декабря 2021 № 2369 и признании утратившими силу некоторых актов
и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее – Положение).

Согласно пункту 2 Положения «оценка заявок» – действия членов комиссии
по осуществлению закупок по присвоению в случаях, предусмотренных Законом
о контрактной системе, и в соответствии с Положением баллов заявкам (частям заявок) на основании информации и документов участников закупок.

На основании подпункта «в» пункта 3 Положения для оценки заявок
в соответствии с Положением применяется критерий «Характеристики объекта закупки».

Согласно пункту 8 Положения в случае применения показателей оценки
по критерию оценки, предусмотренному подпунктом «в» пункта 3 Положения:

а) применяются детализирующие показатели;

б) в отношении каждого детализирующего показателя устанавливается значимость детализирующего показателя. Сумма величин значимости всех применяемых детализирующих показателей по показателю оценки составляет 100 процентов;

в) оценка заявки (части заявки) по показателю оценки определяется путем суммирования среднего количества баллов, присвоенных всеми принимавшими участие в ее рассмотрении и оценке членами комиссии по осуществлению закупок по каждому детализирующему показателю, умноженного на значимость соответствующего детализирующего показателя. При этом среднее количество баллов определяется путем суммирования количества баллов, присвоенных каждым членом комиссии по осуществлению закупок, и последующего деления на количество таких членов.

Пунктом 16 Положения установлено, что для оценки заявок по критерию оценки «Характеристики объекта закупки» может применяться, если иное
не предусмотрено Положением, показатель оценки «Качественные характеристики объекта закупки».

В силу пункта 17 Положения в случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом «а» пункта 16 Положения используются детализирующие показатели, предусматривающие оценку различных характеристик, образующих такие показатели оценки.

Так, порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе, утвержденный Заказчиком (далее - Порядок), содержит следующие детализирующие показатели показателя оценки «Качественные характеристики объекта закупки»:

перечень методов предлагаемых при выполнении работ (оказании услуг) представленный по всем наименованиям работ (услуг), указанных в техническом задании на выполнение работ (Приложение № 1 к Извещению)
(далее -Методы);
перечень инструментов (инструментариев) предлагаемых при выполнении работ (оказании услуг) представленный по всем наименованиям работ (услуг), указанных в техническом задании на выполнение работ (Приложение № 1
к Извещению) (далее – Инструменты).

Положение о применения критерия оценки, показателя оценки, показателя оценки, детализирующего показатель оценки Порядка содержит следующие условия оценки по Методам:

1. Методы, предлагаемые при выполнении работ (оказании услуг) представлены по конкретным наименованиям работ (услуг) и являются уникальными (неповторяющимися);

2. По методам представлены определения, раскрывающие содержание, сущность и их основные черты;

3. По методам представлены способы их применения при выполнении работ (оказании услуг) применительно к конкретным работам (услугам).

При отсутствии методов, а также при отсутствии методов по одному и более наименованию работ (услуг) присваивается 0 баллов.

Положение о применения критерия оценки, показателя оценки, детализирующего показателя оценки Порядка содержит следующие условия оценки по Инструментам:

Инструменты (инструментарии) предлагаемые при выполнении работ (оказании услуг) представлены по конкретным наименованиям работ (услуг)
и являются уникальными (неповторяющимися);
По инструментам (инструментариям) представлены определения, раскрывающие содержание, сущность и их основные черты;
По инструментам (инструментариям) представлены способы их применения при выполнении работ (оказании услуг) применительно к конкретным работам (услугам).

При отсутствии инструментов (инструментариев), а также при отсутствии инструментов (инструментариев) по одному и более наименованию работ (услуг) присваивается 0 баллов.

Для целей оценки заявок по данным детализирующим показателям используется следующие значения терминов:

метод - Большой Энциклопедический словарь

метод (от греч. methodos - путь исследования, теория, учение), способ достижения какой-либо цели, решения конкретной задачи; совокупность приемов или операций практического или теоретического освоения (познания) действительности.

инструмент - Толковый словарь русского языка Ожегова С. И.

инструмент (-а, мужской род) - средство, способ, применяемый для достижения чего-нибудь (книжное).

инструментарий - Толковый словарь русского языка Ожегова С. И.

Инструментарий (-я, мужской род) (специальное) - совокупность инструментов (в 1 знач.), употребляется в какой-нибудь специальной области.

определение - Большой Энциклопедический словарь

определение - формулировка, раскрывающая содержание, сущность, основные черты чего-л. Логическое определение. Точное, правильное, краткое.

способ - Большой Энциклопедический словарь

способ - тот или иной порядок, образ действий, метод в исполнении какой-нибудь работы, в достижении какой-нибудь цели. Работа производится следующим способом. Существуют разные способы.

способ - Толковый словарь русского языка Дмитриева

Способом называют систему действий, которая применяется, чтобы выполнить какую-либо работу, сделать что-либо.

На заседании Комиссии установлено, что ООО «ЭЦ «Социология и Аналитика» в составе заявки представлено 6 886 Методов и 5414 Инструментов, принято к оценке Комиссией по осуществлению закупок 6 750 Методов и 5 340 Инструментов.

ООО «Центр научных исследований и перспективных разработок» в составе заявки представлено 9 531 Методов и 7 022 Инструмента, принято к оценке Комиссией по осуществлению закупок 9 430 Методов и 6 920 Инструментов.

АО «ВЦИОМ» в составе заявки представлено 36 Методов и 198 Инструментов, принято к оценке Комиссией по осуществлению закупок 18 Методов
и 6 Инструментов.

Согласно пояснениям Заявителя, представленные в составе заявки Победителем Методы и Инструменты не соответствуют действительному количеству возможных
к представлению Методов и Инструментов, а также не соотносятся с объектом закупки, то есть к области социологического исследования.

Представитель Заказчика на заседании пояснил, что представленные Победителем в составе заявки Методы и Инструменты соответствуют требованиям Порядка, в связи с чем действия Комиссии по осуществлению закупок
не противоречат положениям Закона о контрактной системе.

Заявитель на заседании Комиссии пояснил, что, учитывая Порядок, участник закупки может представлять неограниченное число Методов и Инструментов, независимо от их смыслового содержания.

Представитель Победителя на заседании Комиссии пояснил, что его действия полностью соответствовали положению о применении критерия оценки, показателя оценки, детализирующего показателя Порядка и он исходил из его содержания
и раскрытия терминов, в связи с чем в том числе указал Методы и Инструменты,
не относимые к предметной области, проводимых социологических исследований.

Учитывая вышеизложенное, Комиссия приходит к выводу, что Заказчиком ненадлежащим образом установлен порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в Конкурсе по детализирующему показателю критерия оценки «Характеристики объекта закупки», поскольку Порядок не позволяет выявить лучшие условия исполнения контракта, так как участник закупки в составе заявки может представлять Методы, не связанные с качественными характеристиками объекта закупки.

Таким образом, вышеуказанные действия Заказчика не соответствуют Положению и нарушают пункт 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, что содержит признаки административного правонарушения, ответственность
за совершение которого предусмотрена частью 4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

РЕШИЛА:

Признать в действиях Заказчика нарушение пункта 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.
В связи с тем, что государственный контракт заключен, предписание
об устранении выявленного нарушения Закона о контрактной системе не выдавать.
Передать материалы от 02.06.2023 по делу № П-136/23 соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа
ФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде
в течение трех месяцев в установленном законом порядке.