Решение по жалобе № 202300100161010961

Назад Скачать файл

РЕШЕНИЕ

по делу № 28/06/105-568/2023 о нарушении

законодательства Российской Федерации

о контрактной системе в сфере закупок

22.05.2023	Москва

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее – Комиссия) рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО «Лидер» (далее – Заявитель) на действия ФГКУ «СТЗ» ФМБА России (далее – Заказчик), при проведении Заказчиком, АО «ЭТС» (далее – Оператор электронной площадки) открытого конкурса в электронной форме на выполнение строительно-монтажных работ по объекту капитального строительства: «Проектирование и строительство федерального научно-клинического центра спортивной медицины и реабилитации, г. Сочи» (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее – ЕИС) – 0830100002323000006) (далее – Конкурс), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Заказчиком, Оператором электронной площадки Конкурса.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены следующими действиями Заказчика:

Заказчиком в извещении о проведении Конкурса (далее – Извещение) не установлены этапы исполнения государственного контракта;
Заказчиком не установлено требование к участникам закупки о наличии у участников закупки членства саморегулируемой организации (далее – СРО);
Заказчиком ненадлежащим образом сформирован порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в Конкурсе.
Заказчиком в Извещении указано ненадлежащее наименование постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 № 2571 «О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации» (далее – Постановление № 2571);
Заказчиком в Извещении указано ненадлежащее наименование Оператора электронной площадки, на которой размещена закупка;
Заказчиком ненадлежащим образом сформирован проект государственного контракта.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии не согласился с доводами Заявителя и сообщил, что при проведении Конкурса Заказчик, действовал в соответствии с Законом о контрактной системе.

В ходе рассмотрения жалобы Заявителя на действия Заказчика, Комиссией 18.05.2023 в целях полного и всестороннего рассмотрения жалобы объявлен перерыв, заседание продолжилось 22.05.2023.

В соответствии с Извещением, протоколами, составленными в ходе проведения Конкурса:

Извещение размещено в ЕИС – 18.04.2023;
способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) – открытый конкурс в электронной форме;
начальная максимальная цена контракта – 4 201 757 485,75 руб.;
источник финансирования – федеральный бюджет, КБК – 38809090120194009414;
дата окончания подачи заявок на участие в Конкурсе – 15.05.2023;
согласно пункту 1 части 1 статьи 52 Закона о контрактной системе Конкурс признан несостоявшимся, поскольку по окончанию срока подачи заявок на участие в закупке подана только одна заявка на участие в закупке;

1. Согласно доводу Заявителя Заказчиком в Извещении не установлены этапы исполнения государственного контракта.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о сроке исполнения контракта (отдельных этапов исполнения контракта, если проектом контракта предусмотрены такие этапы).

Пунктом 5 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать проект контракта.

Согласно пункту 8.4 части 1 статьи 3 Закона о контрактной системе установлено, что отдельный этап исполнения контракта – это часть обязательства поставщика (подрядчика, исполнителя), в отношении которого контрактом установлена обязанность заказчика обеспечить приемку (с оформлением в соответствии с Законом о контрактной системе документа о приемке) и оплату поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

Пунктом 5.14.3 проекта Контракта оплата работ за последний отчетный период в соответствии с Графиком проводится Заказчиком в срок, не позднее десяти рабочих дней после передачи ему Генподрядчиком всего объема исполнительной документации по объекту и подписания Итогового Акта о приемке выполненных работ, в порядке, установленном Контрактом, при наличии выставленного Генподрядчиком итогового счета.

Комиссией установлено, что согласно Извещению, размещенному в ЕИС, исполнение контракта не разделено на этапы.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии пояснил, что контракт не разделен на этапы, поскольку Заказчиком принимается окончательный результат работ по контракту.

Кроме того, Заявителем явка представителей на заседание Комиссии не обеспечена, а также в составе жалобы не представлено документов и сведений, подтверждающих обоснованность довода жалобы.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что описание объекта закупки сформировано в соответствии с пункте 8 части 1 статьи 42 Закона о контрактной систем, в связи с чем довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

2. Согласно доводу Заявителя, Заказчиком в Извещении ненадлежащим образом установлено требование к участникам закупки о наличии у участников закупки членства СРО.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при применении конкурентных способов заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно части 1 статьи 55.8 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее — ГрК РФ) индивидуальный предприниматель или юридическое лицо имеет право выполнять инженерные изыскания, осуществлять подготовку проектной документации, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства по договору подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации, по договору строительного подряда, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором, при условии, что такой индивидуальный предприниматель или такое юридическое лицо является членом соответственно саморегулируемой организации в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, если иное не установлено ГрК РФ.

Согласно Извещению Заказчиком установлено требование о наличии у участников закупки членства в саморегулируемой организации в области строительства.

Учитывая вышеизложенное, Комиссия приходит к выводу, что Заказчиком к участникам Конкурса правомерно установлено требование в соответствии с пунктом 1 частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика не противоречат требованиям Закона о контрактной системе, в связи с чем довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

Заказчиком ненадлежащим образом сформирован порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в Конкурсе, а именно не указан адрес электронной почты Заказчика.

Частью 8 статьи 32 Закона о контрактной системе установлено, что порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с Законом о контрактной системе.

Так, постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 № 2604 «Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20.12.2021 № 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации» утверждено положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Положение).

Согласно подпункту «е» пункта 5 Положения при проведении конкурсов документ, предусмотренный приложением № 1 к Положению, формируется в соответствии с требованиями, в том числе: в разделе I указывается информация о заказчике (в том числе адрес электронной почты).

Представитель Заказчика на заседании Комиссии пояснил, что 04.05.2023 внесено изменение в Извещение, а именно указан адрес электронной почты в соответствии с Положением.

Комиссией установлено, что согласно порядку рассмотрения и оценки заявок на участие в электронном Конкурсе содержит следующее:

Место нахождения, телефон, адрес электронной почты

Москва, Славянская площадь, дом 4, стр. 1,

torgi@stz-fmba.ru

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что установленный Заказчиком порядок рассмотрения и оценки первых заявок на участие в электронном конкурсе содержит сведения об электронной почте Заказчика, в связи с чем довод Заявителя своего подтверждения не нашел.

Согласно доводу Заявителя Заказчиком в Извещении указано ненадлежащее наименование Постановления № 2571.

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг дополнительные требования, в том числе к наличию опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации.

Согласно части 4 статьи 31 Закона о контрактной системе в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

Указанные дополнительные требования, а также перечень документов, подтверждающих соответствие участников закупки таким требованиям, установлены Постановлением № 2571.

Комиссией установлено, что размещенный в ЕИС файл «Извещение Сочи» содержит следующую информацию: «Требование по части 2 статьи 31 Федерального закона № 44-ФЗ: Устанавливается в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2021 г. № 2571 «О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации».

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика не противоречат требованиям Закона о контрактной системе, таким образом довод Заявителя своего подтверждения не нашел.

5. Согласно доводу Заявителя Заказчиком в Извещении, а также в файле «Извещение Сочи», являющимся приложением к Извещению, указаны противоречивые сведения о наименовании Оператора электронной площадке, на которой размещена закупка.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе

при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию, в том числе: адрес в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» электронной площадки (в случае проведения электронной процедуры), специализированной электронной площадки (в случае проведения закрытой электронной процедуры).

Комиссией установлено, что в файле «Извещение Сочи» и извещении сформированным с использованием ЕИС.

В извещении сформированным с использованием ЕИС, Заказчиком установлены следующие сведения об Операторе электронной площадки: «Электронная торговая площадка «Фабрикант».

В файле «Извещение Сочи» Заказчиком установлены следующие сведения об Операторе электронной площадки: «Электронная торговая площадка «Фабрикант».

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что в размещенных Заказчиком сведениях, в отношении наименования Оператора электронной площадки, отсутствует противоречие, в связи с чем довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

6. Согласно доводу Заявителя Заказчиком ненадлежащим образом сформирован проект государственного контракта, а именно:

6.1 Заказчиком в пунктах 3.3, 3.6 проекта государственного контракта Извещения (далее – Проект контракта) установлены противоречивые сведения в части обязанности генерального подрядчика при наличии необходимости самостоятельно за свой счет вносить изменения в техническую документацию.

Комиссией установлено, что пунктом 3.3 Проекта контракта установлено следующее: «Заказчик передает Генподрядчику документы, входящие в состав Технической документации, в срок, не позднее пяти рабочих дней с даты заключения настоящего Контракта».

Также Комиссией установлено, что согласно пункту 3.6 Проекта контракта «Заказчик вправе предусмотреть возможность перераспределения стоимости отдельных частей Cметы и корректировку стоимости отдельных конструктивных элементов при расчете за выполненные работы в пределах установленной цены контракта (в соответствии: с частью 13 статьи 34, с частью 1 статьи 34, с частью 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ и письмом Министерства экономического развития РФ от 22.01.2015 № Д28и-101)».

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что пункты 3.3, 3.6 Проекта контракта не содержат сведений, отраженных в доводе жалобы.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика не противоречат требованиям Закона о контрактной системе, таким образом довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

6.2 Заказчиком в пункте 3.5 Проекта контракта установлены противоречивые сведения в части ограничения выявления недостатков в переданной Заказчиком технической документации 15 днями с момента ее получения и последующем запрете ссылаться на недостатки технической документации.

Комиссией установлено, что пунктом 3.5 Проекта контракта установлено следующее: «В течение десяти рабочих дней со дня передачи, имеющейся у Заказчика при заключении Контракта, утвержденной в производство работ документации, Генподрядчик разрабатывает на основе Графика выполнения работ (Приложение № 3 к Контракту) и передает Заказчику на утверждение два экземпляра Графика выполнения работ (детализованного). Указанный график рассматривается Заказчиком в срок не более десяти рабочих дней со дня его получения от Генподрядчика. В случае отсутствия замечаний, Заказчик согласовывает его и возвращает Генподрядчику один экземпляр. При наличии замечаний к Графику выполнения работ Заказчик письменно уведомляет об этом Генподрядчика. Повторное согласование указанного графика после устранения замечаний Заказчика проводится в порядке, предусмотренном настоящим пунктом».

В связи с изложенным Комиссия приходит к выводу, что пункт 3.5 Проекта контракта не содержат сведений, отраженных в доводе жалобы.

6.3 Заказчиком в Проекте контракта установлен ненадлежащий срок оплаты работ, осуществляемых субподрядчиками.

Согласно части 7 статьи 30 Закона о контрактной системе типовые условия контрактов, предусматривающих привлечение к исполнению контрактов субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций могут устанавливаться Правительством Российской Федерации.

К таким типовым условиям относится срок оплаты работ, осуществляемых субподрядчиками в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2016 № 1466 «Об утверждении типовых условий контрактов, предусматривающих привлечение к исполнению контрактов субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций» (далее – Постановление № 1466).

Пунктом 7 Постановления № 1466 установлено, что в условия поставщика (подрядчика, исполнителя) входит оплата поставленных субподрядчиком, соисполнителем товаров, выполненных работ (ее результаты), оказанных услуг, отдельных этапов исполнения договора, заключенного с таким субподрядчиком, соисполнителем, в течение 7 рабочих дней с даты подписания поставщиком (подрядчиком, исполнителем) документа о приемке товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения договора.

Согласно пункту 4.4.11.1 Проекта контракта Заказчиком установлено следующее: «Оплачивать поставленные субподрядчиком, соисполнителем товары, выполненные работы (ее результаты), оказанные услуги, отдельные этапы исполнения договора, заключенного с таким субподрядчиком, соисполнителем, в течение 7 рабочих дней с даты подписания поставщиком (подрядчиком, исполнителем) документа о приемке товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения договора».

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу об отсутствии в действиях Заказчика нарушений Закона о контрактной системе.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО «Лидер» необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.