Решение по жалобе № 202300135205000462

Назад Скачать файл

ООО "ТД ЮНИТЭФ"

ул. Фомичёвой, д. 12, к. 1, кв. 138,

г. Москва, 125481

fan2k@mail.ru

ФГБУЗ «Волгоградский медицинский

клинический центр Федерального

медико-биологического агентства»

ул. Никитина, д.64, Волгоград, 400079

fgbuz@vmkc.ru;

vmc.fmba@mail.ru

АО "Единая электронная торговая

площадка"

ул. Кожевническая, д. 14, стр. 5,

г. Москва, 115114

info@roseltorg.ru

РЕШЕНИЕ

по делу № 034/06/105-463/2023

о нарушении законодательства о контрактной системе

21 апреля 2023 года Волгоград

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской

области (далее – Управление) по контролю за соблюдением законодательства о

контрактной системе в составе:

Литвинов Р.А. – председатель Комиссии, начальник отдела контроля

государственных и муниципальных закупок, недобросовестной конкуренции и

рекламы;

Субботин А.А. – член Комиссии, главный специалист-эксперт отдела контроля

государственных и муниципальных закупок, недобросовестной конкуренции и

рекламы;

Ивченко Н.И. – член Комиссии, ведущий специалист-эксперт отдела контроля

государственных и муниципальных закупок, недобросовестной конкуренции и

рекламы,

осуществляя рассмотрение жалобы дистанционно (посредством

видеоконференцсвязи) с участием:

2023-3195

Чумаровой Н.А. – представителя ФГБУЗ «Волгоградский медицинский

клинический центр Федерального медико-биологического агентства» на основании

доверенности от 11.04.2023 № 5;

Бейнешева С.А. – представителя ФГБУЗ «Волгоградский медицинский

клинический центр Федерального медико-биологического агентства» на основании

доверенности от 17.04.2023 № 7;

Гусевой В.А. – представителя ООО «ТД ЮНИТЭФ» на основании доверенности

от 17.01.2023 № 1;

рассмотрев жалобу ООО «ТД ЮНИТЭФ» 18.04.2023 вх. № 3443/23 на действия

комиссии при проведении электронного аукциона «Поставка перчаток» (номер

извещения 0329100020523000020),

УСТАНОВИЛА:

На официальном сайте www.zakupki.gov.ru (далее – ЕИС) 04.04.2023 было

размещено извещение о проведении электронного аукциона «Поставка перчаток»

(номер извещения 0329100020523000020). Заказчик – ФГБУЗ «Волгоградский

медицинский клинический центр Федерального медико-биологического агентства»

(далее – Заказчик). Начальная (максимальная) цена контракта – 2 264 547,50 рублей

(далее НМЦК).

Согласно доводу жалобы Заказчиком допущены нарушения положений

Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок

товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее

– Закон о контрактной системе) путем неправомерного признания заявки Заявителя не

соответствующей требованиям извещения о проведении электронного аукциона.

По мнению Заявителя, заявка ООО «ТД ЮНИТЭФ» должна была быть признана

соответствующей требованиям извещения о проведении электронного аукциона,

поскольку Общество в составе заявки предложило к поставке товар в соответствии с

описанием объекта.

Так, Заявитель в жалобе указывает на то, ООО «ТД ЮНИТЭФ» по позиции 12

приложения электронного документа «Описание объекта закупки» было принято

решение поставлять товар в соответствии с характеристиками, указанными в заявке

Общества, в том числе по РУ № ФСЗ 2010/06178 от 29.09.2021 «Перчатки

хирургические».

Заявитель пояснил, что согласно РУ № ФСЗ 2010/06178 от 29.09.2021 «Перчатки

хирургические» перчатки являются микротекстурированными, однако по мнению

Общества, микротекстурированные перчатки являются текстурированными, т.е.

понятие микротекстурированные входит в понятие текстурированные.

Таким образом, по мнению Заявителя, признание его заявки несоответствующей

требованиям извещения о проведении электронного аукциона на основании того, что в

позиции 12 приложения электронного документа «Описание объекта закупки» к

поставке требовались перчатки с текстурированным рисунком по всей наружной

поверхности, а по представленному Обществом РУ № ФСЗ 2010/06178 от 29.09.2021

2023-3195

«Перчатки хирургические» перчатки являются микротекстурированными,

неправомерно.

Комиссия Управления установила следующее.

Согласно приложению к электронному документу «Описание объекта закупки»,

являющегося неотъемлемой частью извещения о проведении электронного аукциона,

Заказчику по позиции 12 требуется товар со следующими характеристиками:

В соответствии с п. 2 электронного документа «Требования к заявке»,

являющегося неотъемлемой частью извещения о проведении электронного аукциона,

заявка на участие в электронном аукционе должна содержать в том числе предложение

участника закупки в отношении объекта закупки:

а) характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие

показателям, установленным в описании объекта закупки, товарный знак (при наличии

у товара товарного знака);

б) наименование страны происхождения товара в соответствии с

общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира;

(Информация о товаре, предусмотренная пп. а и б настоящего пункта, включается

в заявку на участие в закупке в случае осуществления закупки товара, в том числе

поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых

услуг. Информация, предусмотренная пп. а настоящего пункта, может не включаться в

заявку на участие в закупке в случае указания заказчиком в описании объекта закупки

2023-3195

товарного знака и предложения участником закупки товара, в том числе поставляемого

заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг,

обозначенного таким товарным знаком).

в) документы, подтверждающие соответствие товара, работы или услуги

требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской

Федерации (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации

установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных

документов предусмотрено извещением об осуществлении закупки)

Участник закупки должен подтвердить наличие государственной регистрации

медицинского изделия на территории РФ Регистрационным удостоверением (ч.4 ст.38

Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ), оформление которого осуществляется

согласно Правилам государственной регистрации медицинских изделий, утверждённых

Постановлением Правительства РФ от 27.12.2012 № 1416., либо предоставить

информацию о номере, дате регистрационного удостоверения на медицинское изделие.

Участником закупки ООО «ТД ЮНИТЭФ» в составе заявки был предложен к

поставке товар по позиции 12 приложения электронному документу «Описание объекта

закупки» со следующими характеристиками, в том числе с указанием РУ № ФСЗ

2010/06178 от 29.09.2021 «Перчатки хирургические»:

2023-3195

Согласно Протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика,

исполнителя) от 13.04.2023 № ИЭА1, заявка участника закупки ООО «ТД ЮНИТЭФ»

была признана несоответствующей требованиям извещения о проведении электронного

аукциона на основании того, что «в позиции № 12 Описания объекта закупки, к

поставке требовались перчатки с текстурированным рисунком по всей наружной

поверхности. Участник в своей заявке по позиции № 12 предложил к поставке перчатки

IMPro Orthopaedic PF по регистрационному удостоверению № ФСЗ 2010/06178, при

этом в заявке указано, что перчатки соответствуют указанной характеристике. Согласно

регистрационному удостоверению, указанные перчатки являются микро-

текстурированными».

В силу пп. «а» п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе заявка на участие в

закупке, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должна

содержать характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие

показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с ч. 2 ст. 33

Закона о контрактной системе, товарный знак (при наличии у товара товарного знака).

В соответствии с пп. «а» п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе не позднее

двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на

участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика

(подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки

члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в

закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в

соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 49 Закона о контрактной системе, и принимают

решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об

осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям,

предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

На основании п. 3 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе не позднее двух

рабочих дней (за исключением случая, предусмотренного частью 4 настоящей статьи)

со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не

позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие

в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают первые части заявок на участие в закупке, направленные

оператором электронной площадки, и принимают решение о признании первой части

заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки

или об отклонении заявки на участие в закупке;

б) осуществляют оценку первых частей заявок на участие в закупке, в отношении

которых принято решение о признании соответствующими извещению об

осуществлении закупки, по критериям, предусмотренным пунктами 2 и 3 части 1

статьи 32 настоящего Федерального закона (если такие критерии установлены

извещением об осуществлении закупки);

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол

рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в закупке, после подписания

членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными

электронными подписями подписывает его усиленной электронной подписью лица,

2023-3195

имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной

площадки.

Заказчик представил письменные пояснения, в которых указал, что при

составлении технического задания, руководствовался положениями Методических

рекомендаций 3.5.1.0113-16. 3.5.1. «Дезинфектология. Использование перчаток для

профилактики инфекций, связанных с оказанием медицинской помощи, в медицинских

организациях. Методические рекомендации» (утв. Роспотребнадзором 02.09.2016).

Так, Заказчик указал, что согласно п. 3.5 Методических рекомендаций

медицинские перчатки могут различаться по фактуре внешней поверхности. В

зависимости от способа обработки перчатки могут иметь:

- гладкую поверхность;

- текстурный рисунок, нанесенный на какой-либо участок или на всю

поверхность перчатки;

- микротекстурированную поверхность.

Также Заказчик указал на п. 4.13 Методических рекомендаций, согласно которому

модификация внешней поверхности перчаток влияет на степень их сцепления с

инструментами и другими поверхностями, а также тактильную чувствительность

пальцев в перчатках. Внешняя поверхность перчаток может быть гладкой,

микротекстурированной, либо иметь видимый текстурный рисунок, нанесенный на

какой-либо участок или на всю поверхность перчатки.

Таким образом, по мнению Заказчика, текстурированные и

микротекстурированные перчатки являются разными перчатками по способу обработки

поверхности перчатки, в связи с чем, у них будут различные свойства.

Кроме того, Заказчик отметил, что согласно сведениям реестровой записи по

представленному ООО «ТД ЮНИТЭФ» РУ № ФСЗ 2010/06178 от 29.09.2021 «Перчатки

хирургические» непосредственно сам производитель разделяет перчатки по способу

обработки поверхности на текстурированные, гладкие и микро-текстурированные (3

разных способа):

2023-3195

В пояснениях Заказчик указал, что в рамках РУ № ФСЗ 2010/06178 от 29.09.2021

«Перчатки хирургические», перчатки зарегистрированы только в виде микро-

текстурированных перчаток, т.е. в рамках указанного регистрационного удостоверения

не имеется зарегистрированного варианта исполнения перчаток с текстурным

рисунком, необходимого Заказчику по позиции 12 приложения к электронному

документу «Описание объекта закупки».

При этом, Заказчик отметил, что ООО «ТД ЮНИТЭФ» предлагает вариант

исполнения перчаток, которые в РУ № ФСЗ 2010/06178 от 29.09.2021 указан как

вариант перчаток с микро-текстурированной поверхностью, однако Заявителем в заявке

указано, что перчатки являются текстурированными по всей поверхности (то есть

просто текстурированными)

Таким образом, Заказчик пояснил, что из содержания заявки ООО «ТД

ЮНИТЭФ» также можно сделать вывод, что перчатки текстурированные и микро-

текстурированные являются разными перчатками, следовательно, предложенный

Заявителем товар по позиции 12 приложения к электронному документу «Описание

объекта закупки» не соответствует требованиям Заказчика.

Согласно п. 5 ч. 4 ст. 105 Закона о контрактной системе при проведении

электронных процедур жалоба может быть подана в контрольные органы в сфере

закупок исключительно с использованием единой информационной системы путем

формирования и размещения в этой системе указание на обжалуемые действия

(бездействие) субъекта (субъектов) контроля, доводы жалобы.

В ч. 4 ст. 106 Закона о контрактной системе установлено, что к жалобе

прикладываются информация и документы, подтверждающие ее обоснованность.

Следовательно, бремя доказывания при рассмотрении жалобы в

антимонопольном органе Законом о контрактной системе возлагается на лицо,

подавшее жалобу на соответствующие действия (бездействие) Заказчика.

Однако, ООО «ТД ЮНИТЭФ» не представило объективных доказательств,

опровергающих возражения Заказчика о том, что предложенный Заявителем товар по

позиции 12 приложения к электронному документу «Описание объекта закупки» не

соответствует требованиям Заказчика.

Таким образом, документального подтверждения доводов жалобы, с точки зрения

достаточности представленных доказательств, которые бы позволили сделать вывод о

нарушении законодательства о контрактной системе действиями Заказчика, Заявитель

не представил.

Следовательно, доводы жалобы не находят своего подтверждения.

Таким образом, в действиях Заказчика нарушений законодательства о

контрактной систем не выявлено.

Следовательно, жалоба ООО «ТД ЮНИТЭФ» 18.04.2023 вх. № 3443/23 на

действия комиссии при проведении электронного аукциона «Поставка перчаток» (номер

извещения 0329100020523000020) является необоснованной.

Руководствуясь главой 6 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О

контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения

государственных и муниципальных нужд», Комиссия

2023-3195

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО «ТД ЮНИТЭФ» 18.04.2023 вх. № 3443/23 на действия

комиссии при проведении электронного аукциона «Поставка перчаток» (номер

извещения 0329100020523000020) необоснованной.

Председатель комиссии

Р.А. Литвинов

Члены комиссии:

А.А. Субботин

Н.И. Ивченко

Решение Комиссии может быть обжаловано в Арбитражный суд Волгоградской

области в течение трех месяцев со дня его принятия.

Исп.Ивченко Н.И.

тел.8(8442) 24-22-64

2023-3195