Решение по жалобе № 202300132489002891

ГБУЗ «ГКБ им. А.К. Ерамишанцева

ДЗМ»

ул. Ленская, д. 15, г. Москва, 129327

gkb202020@yandex.ru

ООО «МедТехСервис»

127055, г Москва, пер. Угловой, д. 2 стр.

1, эт 10 пом. 46 ком. 4

mts@mtehservice.ru

14.02.2023 г. Москва

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления

Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее – Комиссия

Управления) в составе:

Председательствующего— главного государственного инспектора отдела

обжалования государственных закупок С.И. Казарина,

Членов Комиссии:

Ведущего специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок

А.А. Матюшенко,

Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок

Ерамишанцева ДЗМ»,

рассмотрев жалобу ООО «МедТехСервис» (далее – Заявитель) на действия

ГБУЗ «ГКБ им. А.К. Ерамишанцева ДЗМ» (далее — Заказчик) при проведении

электронного аукциона на право заключения государственного контракта на

поставку перчаток хирургических для нужд ГБУЗ «ГКБ им. А.К. Ерамишанцева

ДЗМ» (Закупка № 0373200152823000048) (далее – аукцион), в соответствии с

2

Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере

закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных

Заказчика при проведении вышеуказанного аукциона.

Заявитель обжалует действия Заказчика, выразившиеся в утверждении

извещения о проведении аукциона в нарушение Закона о контрактной системе.

сведения о членах Комиссии, действующей при проведении закупки (паспортные

данные); положение (иной акт), устанавливающий полномочия и обязанности

должностного лица, утвердившего документацию о закупке, сведения об указанном

должностном лице, а именно - приказ о назначении на должность, должностной

регламент, служебный контракт (трудовой договор), ввиду чего, в действиях

Заказчика усматриваются признаки состава административного правонарушения,

ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.19.7.2 Кодекса Российской

Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ч.1 ст.42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки

путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с

соответствии со ст.33 Закона о контрактной системе.

Согласно п.1,2 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе заказчик при описании

объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и

качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки

(при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования

или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных

наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование

страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам

при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение

3

словами «или эквивалент» либо при условии несовместимости товаров, на которых

размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия

запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым

заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей,

характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара,

работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые

предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с

не используются установленные в соответствии с законодательством Российской

Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации

о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в

таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования

других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Согласно ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в

соответствии с требованиями, указанными в ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе,

должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых

товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом

указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или)

компоненты, используемые при газовой стерилизации».

Согласно ч.4 ст.106 Закона о контрактной системе, участник закупки, подавший

жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и

документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы.

На заседании Комиссии Управления представитель Заявителя пояснил, что

Заказчиком установлены нестандартные требования, не предусмотренные

техническими регламентами, документами нормативно-технического регулирования,

государственными стандартами.

Также по другим позициям отсутствуют требования к методу стерилизации.

Заказчик допускает применение любого иного метода стерилизации к перчаткам по

4

ГОСТ Р 52238-2004 устанавливает эксплуатационные характеристики

упакованных стерильных хирургических одноразовых перчаток из каучукового

взаимного заражения во время проведения хирургических операций. Согласно п. 6.4

ГОСТ Р 52238-2004 Перчатки должны быть стерильными. В случае запроса должен

стандарте отсутствует требование к методу стерилизации.

различных способов стерилизации: газовым, воздушным, паровым, химическим,

смесью паров воды и формальдегида. Независимо от способа стерилизации

стерильные перчатки стерильны в течение всего срока годности изделия. Перчатки,

«Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», на территории

Российской Федерации разрешается обращение медицинских изделий,

зарегистрированных в порядке, установленном Правительством Российской

Федерации, уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти. При

прохождении процедуры регистрации медицинского изделия, товары подвергаются

различным исследованиям и испытаниям, в том числе выявляется их безопасность

для жизни и здоровья человека. На российском рынке обращаются перчатки,

стерилизованные различными методами, и все они являются зарегистрированными

медицинскими изделиями. Сам по себе факт регистрации медицинского изделия,

независимо от выбранного способа стерилизации, означает полную безопасность

рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок

возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих

представителей.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что, в

силу материала закупаемых перчаток, производителями используются

исключительно газовый и радиационные методы стерилизации изделия, газовый

метод стерилизации осуществляется посредством применения оксида этилена, чем

обусловлена высокая вероятность сохранения химического вещаства в

стерилизуемых изделиях. Таким образом, перчатки с радиационным методом

стерилизации имеют преимущество в отношении безопасности как для

5

Кроме того представитель Заказчика отметил, что большинство

производителей стерильных перчаток, зарегистрированных на территории РФ,

«WRP», «SFM».

Вместе с тем Комиссия Управления отмечает, что качество «стерильные»

газовым, воздушным, паровым, химическим. Перчатки, стерилизованные любым

в закупке.

Доказательств обратного Заказчиком предоставлено не было.

Таким образом, на основании имеющихся документов и сведений, а также с

административных правонарушениях.

2. Также в составе жалобы Заявитель указывает, что Заказчиком неправомерно

установлено требование к упаковке закупаемых изделий, в частности:

- по п.1-5 «Перчатки хирургические из латекса гевеи, неопудренные»:

«Упаковка перчаток полимерная синтетическая для обеспечения механической

прочности и защиты от влаги, газов и озона».

- по п.6-7 «Перчатки хирургические из латекса гевеи, неопудренные»:

«Упак-ка перч полимерная для обеспеч. механич. прочности и защиты от влаги, газов

и озона».

- по п.12-13 «Перчатки хирургические из латекса гевеи, неопудренные»:

случае контакта с влагой, антисептиками (в т.ч брызгам и, парами антисептиков) и

озоном, который образуется в процессе работы стерилизаторов, ввиду чего Заказчику

необходимы изделия с полимерной синтетической упаковкой, которая защищает

перчатки от внешних факторов воздействия и устойчива к механическим

повреждениям, влаге, озону.

Кроме того представитель Заказчика отметил, что в процессе вскрытия

полимерной синтетической упаковки исключен риск контаминации перчаток

микрочастицами, в то время как, например, бумажная упаковка, при разрыве образует

микроволокна вискозы, которые могут попасть в окружающий воздух, на перчатки и

далее в операционное поле.

6

эксплуатационные характеристики непосредственно объекта закупки, однако, в

нарушение п.1 ч.1, ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе Заказчиком установлено

Таким образом, на основании имеющихся документов и сведений, а также с

учетом пояснений представителей Заказчика и доводов Заявителя, Комиссия

о нарушении Заказчиком положений п.1, 2 ч.1, ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе

Заказчика признаков состава административного правонарушения, ответственность за

которое предусмотрена частью ч.1.4 ст.7.30 Кодекса Российской Федерации об

административных правонарушениях.

пережимания предплечья, с адгезивной полосой для препятствия скатывания и

сползания перчатки в процессе продолжительных операций».

Вместе с этим Комиссией Управления установлено, что помимо обжалуемой

задания к поставке возможны изделия нескольких производителей.

Комиссия Управления отмечает, что если у Заказчика имеются определенные

обоснованные потребности в получении тех или иных товаров, он вправе

устанавливать соответствующие требования к товарам, но таким образом, чтобы

такие требования не ограничивали количество участников закупки, и в составе

одного лота не закупались наряду с товарами, производимыми неограниченным

кругом производителей уникальные товары единственного производителя,

отсутствующие в свободном доступе, в том числе для приобретения которых

необходимо заключать определенные договоры и соглашения с производителем

оборудования.

ограниченный круг лиц, имеющий с производителем такого товара партнерские

отношения и/или иные договоры о сотрудничестве.

На основании вышеизложенного, в случае невозможности участников закупки

7

товарами, указанная закупка будет проведена только для тех лиц, имеющих

договорные отношения с определенным производителем товара, что непосредственно

является ограничением круга потенциальных участников закупки, что напрямую

запрещается нормами ст.33 Закона о контрактной системе.

Согласно ч.1 ст.106 Закона о контрактной системе лица, права и законные

интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения

жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на

жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.

Также представитель Заказчика пояснил, что перчатки с полосой против

скольжения производятся множеством различных производителей, например:

«Исин Эйч Би Эм Латекс Продакшн Ко. Лтд», «СФМ Госпитал Продактс ГмбХ»,

«Анселл Хелскеа Юроп Н.В.».

Согласно ч.4 ст.106 Закона о контрактной системе участник закупки,

подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу

информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы,

однако, на заседание Комиссии Управления представителем Заявителя, а также в

составе жалобы Заявителем не представлено документов и сведений,

указывающих на единственного производителя изделий, которые, по мнению

Заявителя, возможны к поставке в рамках данного аукциона по оспариваемым

На основании вышеизложенного Комиссия Управления приходит к выводу,

что данный довод жалобы не нашел своего основания и является

необоснованным.

4. Также в составе жалобы Заявитель указывает, что в описание объекта

закупки Заказчиком установлены избыточные требования к изделиям, которые

ограничивают круг участников закупки, в частности:

- по п.6-7 «Перчатки хирургические из латекса гевеи, неопудренные»:

«Внутр полимерн покр с увлажнителем для защиты кожи рук, профилактики

аллерг. реак-й и контактного дерматита, обеспеч. легкость надевания и смены

перчаток, усил. барьерные св-ва перчаток».

8

- по п.8-9 «Перчатки хирургические из латекса гевеи, неопудренные»:

«Внутреннее полимерное покрытие с увлажнителем (указать состав) для защиты

кожи рук, профилактики аллергических реакций и контактного дерматита».

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что

оспариваемое требование установлено в соответствии с потребностью

Заказчика, при этом в описании объекта закупки отсутствует указание на

конкретный увлажнитель, ввиду чего участникам закупки представляется

возможным представить изделия с любым видом увлажнителя.