Решение по жалобе № 202300132489001593
ГКУ АЗ (КС) ДЗМ
125284, г.Москва, улица Поликарпова, дом 4
azks@zdrav.mos.ru
ООО «Иннэкст трейд медикал»
105094, г. Москва, ул.. Большая Семеновская,
д. 42, Э 3 пом. V к. 15
info@innext.ru
РЕШЕНИЕ
по делу № 077/06/106-1210/2023 о нарушении
законодательства о контрактной системе
30.01.2023 г. Москва
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по
г. Москве по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг (далее – Комиссия
Управления) в составе:
Председательствующего — главного государственного инспектора отдела
обжалования государственных закупок С.И. Казарина,
Членов Комиссии:
Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок
М.О. Мацневой,
Главного специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок
А.А. Кутейникова,
рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством
видеоконференцсвязи) в целях исполнения Указа Мэра Москвы от 25.09.2020
№ 92-УМ «О внесении изменений в правовые акты города Москвы» и
предупреждения распространения в городе Москве инфекции, вызванной
коронавирусом 2019-nCoV,
при участии представителей ГКУ АЗ (КС) ДЗМ и ООО «Иннэкст трейд
медикал»,
рассмотрев жалобу ООО «Иннэкст трейд медикал» (далее — Заявитель) на
действия ГКУ АЗ (КС) ДЗМ (далее — Заказчик) при проведении электронного
аукциона на право заключения государственного контракта на поставку
дефибрилляторов-мониторов в рамках реализации Государственной программы
города Москвы «Развитие здравоохранения города Москвы (Столичное
здравоохранение)» (МО2022-425Н) (Закупка № 0873200009823000006) (далее –
аукцион) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О
контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения
2023-5415
2
государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе),
УСТАНОВИЛА:
В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия
Заказчика при проведении вышеуказанного электронного аукциона.
Заявитель обжалует действия аукционной комиссии Заказчика, выразившиеся в
отказе в допуске Заявителю к участию в вышеуказанном аукционе.
На заседании Комиссии Управления Заказчиком представлены документы и
сведения, запрашиваемые письмом Московского УФАС России №ЕИ/3516/23 от
26.01.2023.
В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев имеющиеся документы и
сведения, Комиссия Управления установила следующее.
Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика
(подрядчика, исполнителя) от 20.01.2023 №ИЭА1 заявка Заявителя
(идентификационный номер заявки 1)
признана не соответствующей требованиям
Извещения на следующем основании: «В соответствии с подпунктом "а" пункта 1
части 5 статьи 49 Федерального Закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ, заявка отклонена
по основанию, предусмотренному пунктом 8 части 12 статьи 48 Федерального
Закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ, в связи с выявлением недостоверной информации,
содержащейся в заявке на участие в закупке, а именно: согласно Техническому
заданию Заказчику требуется:
«Система мониторинга физиологических параметров с возможностью
проведения дефибрилляции (26.60.12.129-00000109)» со следующими
характеристиками:
п. 1.2 «Минимальное значение энергии дефибрилляции: = 2 Джоуля»;
п. 1.7 «Функция электрокардиостимуляции: Да;
п. 1.10 «Подключение к ПК: Да»;
п. 1.12 «Функция контроля качества СЛР: Да».
Участник предлагает к поставке: Дефибриллятор-монитор ДКИ-Н-11
"Аксион" по ТУ 9444-162-07530936-2008, регистрационное удостоверение ФСР
2008/03509 от 22 декабря 2014 года, со следующими характеристиками:
п. 1.2 «Минимальное значение энергии дефибрилляции: 2 Джоуля»(с учётом
абсолютного отклонения);
п. 1.7 «Функция электрокардиостимуляции: Да;
п. 1.10 «Подключение к ПК: Да»;
п. 1.12 «Функция контроля качества СЛР: Да».
Согласно информации производителя, предлагаемый участником к поставке
товар:
Дефибриллятор-монитор ДКИ-Н-11 "Аксион" по ТУ 9444-162-07530936-
2008, регистрационное удостоверение ФСР 2008/03509 от 22 декабря 2014 года,
имеет следующие характеристики:
по п. 1.2 «Минимальное значение энергии дефибрилляции: 5 Джоулей,
абсолютное отклонение +/- 3 Джоуля»;
по п. 1.7 «Функция электрокардиостимуляции: Нет»;
2023-5415
3
по п. 1.10 «Подключение к ПК: Через флэш-карту»;
по п. 1.12 «Функция контроля качества СЛР: Нет».
Учитывая изложенное, участник предоставил недостоверные данные в
отношении технических характеристик предлагаемого к поставке товара.».
Согласно п.3 ч.2 ст.42 Закона о контрактной системе, извещение об
осуществлении закупки должно содержать требования к содержанию, составу
заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и
инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований,
влекущих за собой ограничение количества участников закупки.
Согласно п.1 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе в описании объекта
закупки указываются функциональные, технические и качественные
характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при
необходимости).
Комиссией Управления установлено, что согласно Техническому заданию
Заказчиком установлены следующие требования к поставляемому товару:
№ п/п
Наименование, функциональные,
технические характеристики, описание
товара
Требуемые значения
(параметры)
Единица
измерения
1 поз
Система мониторинга физиологических
параметров с возможностью проведения
дефибрилляции (26.60.12.129-00000109)
шт.
1.1 Время накопления заряда ≤ 7 Секунда
1.2
Минимальное значение энергии
дефибрилляции
≤ 2 Джоуль
1.3
Максимальное значение энергии
дефибрилляции
≥ 200 Джоуль
1.4 Тип электрода
Наклеиваемый взрослый,
Утюжковый
1.5 Вывод ЭКГ на печать Встроенный принтер
1.6 Режим дети Не важно
1.7 Функция электрокардиостимуляции Да
1.8
Неинвазивное измерение артериального
давления
Не важно
1.9 Пульсоксиметрия Да
1.10 Подключение к ПК Да
1.11 Регистрация ЭКГ в 12 отведениях Неважно
1.12 Функция контроля качества СЛР Да
Общие требования
1 Медицинские изделия произведены не ранее 2022 года Наличие
2
Регистрационное удостоверение на все поставляемые медицинские
изделия
Наличие
3
Декларация о соответствии или сертификат соответствия или качества
товара, в случае если данный товар подлежит обязательному
декларированию или сертификации в соответствии с требованиями
законодательства Российской Федерации
Наличие
4 Инструкция по использованию на русском языке Наличие
2023-5415
4
В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе для участия в
конкурентном способе заявка на участие в закупке должна содержать предложение
участника закупки в отношении объекта закупки:
а) с учетом положений ч. 2 ст.43 Закона о контрактной системе
характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие
показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с ч. 2 ст.
33 Закона о контрактной системе, товарный знак (при наличии у товара товарного
знака).
б) наименование страны происхождения товара в соответствии с
общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира,
с учетом положений ч. 2 ст. 43 Закона о контрактной системе;
в) документы, подтверждающие соответствие товара, работы или услуги
требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской
Федерации (в случае, если в соответствии с законодательством Российской
Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление
указанных документов предусмотрено извещением об осуществлении закупки,
документацией о закупке, если настоящим Федеральным законом предусмотрена
документация о закупке). Заказчик не вправе требовать представление указанных
документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они
передаются вместе с товаром;
г) с учетом положений ч. 2 ст. 43 Закона о контрактной системе предложение
по критериям, предусмотренным п. 2 и (или) 3 ч. 1 ст. 32 Закона о контрактной
системе(в случае проведения конкурсов и установления таких критериев). При
этом отсутствие такого предложения не является основанием для отклонения
заявки на участие в закупке;
д) иные информация и документы, в том числе эскиз, рисунок, чертеж,
фотография, иное изображение предлагаемого участником закупки товара. При
этом отсутствие таких информации и документов не является основанием для
отклонения заявки на участие в закупке.
Комиссией Управления установлено, что
в составе заявки Заявителем к
поставке предложен Дефибриллятор-монитор ДКИ-Н-11 «Аксион» по ТУ 9444-
162-07530936-2008, страна происхождения: Российская Федерация, а также
указаны следующие характеристики: «
№
п/п
Наименование, функциональные,
технические характеристики, описание
товара
Требуемые значения
(параметры)
Единица
измерения
1 поз
Система мониторинга физиологических
параметров с возможностью проведения
дефибрилляции (26.60.12.129-00000109)
шт.
1.1 Время накопления заряда 6 Секунда
1.2
Минимальное значение энергии
дефибрилляции
2 Джоуль
1.3
Максимальное значение энергии
дефибрилляции
360 Джоуль
1.4 Тип электрода
Наклеиваемый взрослый,
Утюжковый
1.5 Вывод ЭКГ на печать Встроенный принтер
1.6 Режим дети Не важно
1.7 Функция электрокардиостимуляции Да
2023-5415
5
1.8
Неинвазивное измерение артериального
давления
Не важно
1.9 Пульсоксиметрия Да
1.10 Подключение к ПК Да
1.11 Регистрация ЭКГ в 12 отведениях Неважно
1.12 Функция контроля качества СЛР Да
ВНИМАНИЕ!
1.2. Минимальное значение энергии дефибриляции указано в соответствии с руководством по
эксплуатации на аппарат с учётом абсолютного отклонения».
Кроме того в составе заявки участником приложено регистрационное
удостоверение на медицинское изделие: Дефибриллятор-монитор ДКИ-Н-11
«Аксион» по ТУ 9444-162-07530936-2008, регистрационное удостоверение ФСР
2008/03509 от 22.12.2014, выданное ООО Концерн «Аксион».
Согласно ч.4 ст.106 Закона о контрактной системе участник закупки,
подавший жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу
информацию и документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы.
На заседании Комиссии Управления представитель Заявителя представил
информационное письмо от держателя вышеуказанного регистрационного
удостоверения ООО Концерн «Аксион», согласно которому:
1. Функция электрокардиостимуляции предусмотрена в двух исполнениях
ДКИ-Н-11.
2. Подключение к компьютеру и перенос данных осуществляется
посредством карты памяти.
3. При проведении СДР включается функция метронома с частотой 100
компрессий в минуту и счетчик компрессий.
4. Фактическое минимальное значение отдаваемой энергии дефибрилляции
зависит от совокупных параметров, но при этом не менее 2 Дж.
Согласно ч.1 ст.106 Закона о контрактной системе лица, права и законные
интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения
жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на
жалобу и участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.
На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что
согласно руководству по эксплуатации на Дефибриллятор-монитор ДКИ-Н-11
«Аксион» по ТУ 9444-162-07530936-2008, размещенному на сайте
Росздравнадзора, Аппарат обеспечивает следующие энергии, задаваемые
дискретно: а) 5, 10 Дж - с абсолютным отклонением ±3 Дж. (стр. 6 Руководства).
Заявителем к поставке предлагается незарегистрированное в установленном
порядке медицинское оборудование.
Подтверждением данной позиции является Акт контрольной приемки
оборудования от 16.09.2022 по государственному контракту № 545/2022-КСЕ от
15.08.2022.
Получателем оборудование являлось Государственное бюджетное учреждение
здравоохранения города Москвы «Морозовская детская городская клиническая
больница Департамента здравоохранения города Москвы».
В ходе проведения контрольной приёмки оборудования были выявлены
несоответствия минимального значения энергии дефибрилляции, а также
2023-5415
6
отсутствие функции электрокардиостимуляции, так как отсутствует разъем для
подключения.
Согласно «Клиническим рекомендациям по сердечно-легочной реанимации у
детей» Российского национального совета по реанимации и Объединения детских
анестезиологов и реаниматологов России от 28.10.2014, мощность первого разряда
для детей младше одного года должна быть установлена из расчета 2 Дж/кг.
Термин «допустимое отклонение ± 3 Дж.» неприменим к параметру, который
предварительно должен быть установлен в интерфейсе оборудования на
конкретное значение, рассчитанное исходя из известной массы тела пациента, так
как предполагает величину разности между установленным (базовым) значением
(для предлагаемого аппарата минимальное значение – 5 Дж.) и номинальным
значением в определенный момент времени, то есть точность достижения
установленного параметра. Таким образом, функционал предлагаемого
оборудования не позволяет выставить значение менее 5 Дж.
Кроме того, представитель Заказчика пояснил, что руководство по
эксплуатации, которое Заявителем приложено к жалобе, не соответствует
руководству по эксплуатации от 2013 г. ЮМГИ.941135.009 РЭ, размещенному на
сайте Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения.
Представитель Заказчика также пояснил, что согласно руководству по
эксплуатации на Дефибриллятор-монитор ДКИ-Н-11 «Аксион» по ТУ 9444-162-
07530936-2008, у предлагаемого оборудования отсутствует функция контроля
качества Сердечно-легочной реанимации.
Доказательств обратного Заявителем Комиссии Управления не представлено,
в том числе указывающих на достоверность представленных сведений о
характеристиках изделия в составе заявки на участие в закупке.
В силу ч.5 ст.49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней
со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке,
но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика,
исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены
комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке,
информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в
2023-5415
7
соответствии с п.4 ч.4 ст.49 Закона о контрактной системе, и принимают решение о
признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об
осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по
основаниям, предусмотренным пп.1-8 ч.12 ст.48 Закона о контрактной системе.
Согласно ч.12 ст.48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых
частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению
в случаях:
1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим
Федеральным законом) участником закупки оператору электронной площадки в
заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных
извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным
законом (за исключением информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6
ст.43 Закона о контрактной системе), несоответствия таких информации и
документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;
2) непредставления информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6
ст.43 Закона о контрактной системе, несоответствия таких информации и
документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;
3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в
извещении об осуществлении закупки в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона о
контрактной системе, требованиям, установленным в извещении об осуществлении
закупки в соответствии с ч. 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31
Закона о контрактной ситсеме;
4) предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в
соответствии со ст. 14 Закона о контрактной системе (за исключением случаев
непредставления информации и документов, предусмотренных п. 5 ч. 1 ст. 43
Закона о контрактной системе);
5) непредставления информации и документов, предусмотренных п. 5 ч. 1 ст.
43 Закона о контрактной системе, если такие документы предусмотрены
нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с ч. 3 ст. 14 Закона о
контрактной системе (в случае установления в соответствии со ст. 14 Закона о
контрактной системе в извещении об осуществлении закупки запрета допуска
товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных
государств);
6) выявления отнесения участника закупки к организациям,
предусмотренным п. 4 ст. 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года № 127-ФЗ «О
мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных
Штатов Америки и иных иностранных государств», в случае осуществления
закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством
Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;
7) предусмотренных ч. 6 ст. 45 Закона о контрактной системе;
8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие
в закупке;
9) указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном
п. 3 или п. 4 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе.
2023-5415
8
Таким образом, решение комиссии Заказчика об отклонении заявки Заявителя
по основанию, указанному в протоколе подведения итогов определения
поставщика (подрядчика, исполнителя), является правомерным.
Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о контрактной
системе, Комиссия Управления
Р Е Ш И Л А:
1.Признать жалобу ООО «Иннэкст трейд медикал» на действия комиссии ГКУ
АЗ (КС) ДЗМ необоснованной.
2.Снять ограничения на определение поставщика (подрядчика, исполнителя)
путем проведения конкурса, наложенные письмом Московского УФАС России №
№ЕИ/3516/23 от 26.01.2023.
Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г.
Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл.
24 АПК РФ.
Председательствующий С.И. Казарин
Члены комиссии: А.А. Кутейников
М.О. Мацнева
Исп.Мацнева М.О.
тел.8(495)784-75-05
2023-5415
Внимание! Этот текст был создан системой искусственного интеллекта Chat-GPT.
Мы рекомендуем вам тщательно проверять информацию, представленную в этом тексте, и использовать её с осторожностью.