Решение по жалобе № 202300132489000971

Назад Скачать файл

1.Бюро судмедэкспертизы

г. Москва, ул. Тарный пр, д. 3

bsme@zdrav.mos.ru

2.ООО «МедТехСервис»

127055, г Москва, пер. Угловой, д. 2 стр. 1, эт

10 пом. 46 ком. 4

mts@mtehservice.ru

3. АО «ЕЭТП»

ул. Кожевническая, д. 14, стр. 5,

г. Москва, 115114

РЕШЕНИЕ

о делу № 077/06/106-889/2023 о нарушении

законодательства о контрактной системе

24.01.2023 г. Москва

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления

Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее – Комиссия

Управления) в составе:

Председательствующего— главного государственного инспектора отдела

обжалования государственных закупок С.И. Казарина,

Членов Комиссии:

Главного специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок

Н.С. Лушниковой,

Специалиста-эксперта отдела обжалования государственных закупок

М.О. Мацневой,

рассмотрение жалобы проводилось дистанционно (посредством

видеоконференцсвязи) в целях исполнения Указа Мэра Москвы от 25.09.2020 № 92-

УМ «О внесении изменений в правовые акты города Москвы» и предупреждения

распространения в городе Москве инфекции, вызванной коронавирусом 2019-nCoV.,

при участии генерального директора ООО «МедТехСервис»: Фурцева Р.А.,

представителя Бюро судмедэкспертизы: Панковой Л.Ш. (по доверенности №12

от 20.01.2023),

рассмотрев жалобу ООО «МедТехСервис» (далее – Заявитель) на действия

Бюро судмедэкспертизы (далее — Заказчик) при проведении запроса котировок в

электронной форме на право заключения государственного контракта на поставку

медицинских перчаток (хирургия) для нужд Государственного бюджетного

учреждения здравоохранения города Москвы «Бюро судебно-медицинской

экспертизы Департамента здравоохранения города Москвы» (Закупка №

2023-4271

0373200214123000001) (далее – запрос котировок), в соответствии с Федеральным

законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров,

работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее –

Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия

Заказчика при проведении вышеуказанного запроса котировок.

Заявитель обжалует действия Заказчика, выразившиеся в утверждении

извещения о проведении запроса котировок в нарушение Закона о контрактной

системе.

На заседание Комиссии Управления Заказчиком представлены документы и

сведения, запрашиваемые письмом Московского УФАС России исх.№ ЕИ/2399/23 от

20.01.2023.

Согласно ч.1 ст.42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки

путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с

использованием единой информационной системы, подписывает усиленной

электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и

размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении

закупки.

В силу п.1 ч.2 ст.42 Закона о контрактной системе извещение об

осуществлении закупки должно содержать описание объекта закупки в

соответствии со ст.33 Закона о контрактной системе.

Согласно п.1,2 ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе заказчик при описании

объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и

качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки

(при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования

или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных

наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование

страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам

при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение

количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта

закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания

словами «или эквивалент» либо при условии несовместимости товаров, на которых

размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия

таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок

запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым

заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и

оборудование;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей,

требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических

характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара,

2023-4271

работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые

предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с

законодательством Российской Федерации о техническом регулировании,

документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе

стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской

Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением

соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги

потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки

не используются установленные в соответствии с законодательством Российской

Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации

о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в

таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования

других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Согласно ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в

соответствии с требованиями, указанными в ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе,

должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых

товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом

указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или)

значения показателей, которые не могут изменяться.

1. В жалобе Заявитель указывает, что Заказчиком в составе Технического

задания установлены требования к товарам, составляющие предмет закупки,

которые являются избыточными, содержат противоречия и ограничивают круг

участников закупки, а именно установлено требование к товарам по пп. 1-6, 9

«Перчатки хирургические из латекса гевеи, неопудренные»: «Метод стерилизации

радиационный».

Согласно ч.4 ст.106 Закона о контрактной системе, участник закупки, подавший

жалобу, вправе представить для рассмотрения жалобы по существу информацию и

документы, подтверждающие обоснованность доводов жалобы.

На заседании Комиссии Управления представитель Заявителя пояснил, что

Заказчиком установлены нестандартные требования, не предусмотренные

техническими регламентами, документами нормативно-технического регулирования,

государственными стандартами.

Также по другим позициям отсутствуют требования к методу стерилизации.

Заказчик допускает применение любого иного метода стерилизации к перчаткам по

другим позициям.

ГОСТ Р 52238-2004 устанавливает эксплуатационные характеристики

упакованных стерильных хирургических одноразовых перчаток из каучукового

латекса, предназначенных для защиты пациента и медицинского работника от

взаимного заражения во время проведения хирургических операций. Согласно п. 6.4

ГОСТ Р 52238-2004 Перчатки должны быть стерильными. В случае запроса должен

быть указан метод стерилизации. Вместе с тем в указанном государственном

стандарте отсутствует требование к методу стерилизации.

Таким образом, качество «стерильные» может быть обеспечено применением

различных способов стерилизации: газовым, воздушным, паровым, химическим,

смесью паров воды и формальдегида. Независимо от способа стерилизации

2023-4271

стерильные перчатки стерильны в течение всего срока годности товара. Перчатки,

стерилизованные любым способом, являются стерильными и могут быть

использованы для целей, указанных в закупке.

При осуществлении закупки на поставку товара - стерильных перчаток, метод

стерилизации не может являться существенным условием исполнения контракта –

поставки товара.

В соответствии с ч.4 ст. 38 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ

«Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», на территории

Российской Федерации разрешается обращение медицинских изделий,

зарегистрированных в порядке, установленном Правительством Российской

Федерации, уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти. При

прохождении процедуры регистрации медицинского изделия, товары подвергаются

различным исследованиям и испытаниям, в том числе выявляется их безопасность

для жизни и здоровья человека. На российском рынке обращаются перчатки,

стерилизованные различными методами, и все они являются зарегистрированными

медицинскими изделиями. Сам по себе факт регистрации медицинского изделия,

независимо от выбранного способа стерилизации, означает полную безопасность

данного изделия для жизни и здоровья человека, а также подтверждает заявленные

производителем характеристики. Таким образом, перчатки хирургические стерильные

отвечают требованию о стерильности независимо от того, каким образом,

осуществлялась стерилизация перчаток.

В соответствии с ч.1 ст.106 Закона о контрактной системе лица, права и

законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате

рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок

возражения на жалобу, участвовать в ее рассмотрении лично или через своих

представителей. При этом возражение на жалобу направляется в контрольный

орган в сфере закупок не позднее рабочего дня, предшествующего дню

рассмотрения жалобы по существу.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что

иной метод стерилизации, например, газовый является токсичным. Перчатки с

радиационным методом стерилизации имеют преимущество в отношении

безопасности как для медицинского работника, так и пациента.

Большинство производителей стерильных перчаток, зарегистрированных на

территории РФ, используют именно радиационный метод стерилизации, например

производителей: «Ansell», «WRP », «SFM».

Вместе с тем Комиссия Управления отмечает, что качество «стерильные»

может быть обеспечено применением различных способов стерилизации, например

газовым, воздушным, паровым, химическим. Перчатки, стерилизованные любым

способом, являются стерильными и могут быть использованы для целей, указанных

в закупке.

Доказательств обратного Заказчиком предоставлено не было.

Таким образом, на основании имеющихся документов и сведений, а также с

учетом пояснений представителей Заказчика и доводов Заявителя, Комиссия

Управления приходит к выводу об обоснованности вышеуказанных доводов жалобы и

о нарушении Заказчиком положений п.1, п.2 ч.1, ч.2 ст.33 Закона о контрактной

2023-4271

системе при формировании извещения, что содержит признаки состава

административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1.4

ст.7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

2. Согласно доводам жалобы в п. 9 «Перчатки хирургические из латекса гевеи,

неопудренные» Заказчиком установлено избыточное требование:

«Поверхность перчаток обработана полимерным покрытием на основе

глицерина и диметикона или коллагена для легкости смены и одевания перчаток в

процессе продолжительных операций и дополнительно для увлажнения и смягчения

кожи рук».

На заседании Комиссии Управления представитель Заявителя пояснил, что при

описании перчаток следует руководствоваться в том числе Методическими

рекомендациями МР 3.5.1.0113-16 «Использование перчаток для профилактики

инфекций, связанных с оказанием медицинской помощи, в медицинских

организациях» (утв. Федеральной службой но надзору в сфере защиты прав

потребителей и благополучия человека 2 сентября 2016 г.), Методическими

указаниями 3.5.1.3674-20. 3.5.1, СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические

требования по профилактике инфекционных болезней».

В соответствии с пунктом 6.6 Методических указаний МУ 3.5.1.3674-20

«Обеззараживание рук медицинских работников и кожных покровов пациентов при

оказании медицинской помощи» указано, что для ухода за кожей рук перед рабочей

сменой, перед обеденным перерывом и после него, а также в конце рабочей смены

рекомендуется использовать смягчающие и увлажняющие, питающие кожу кремы,

лосьоны, бальзамы.

Также в соответствии с пунктом 3478 требованиями СанПиН 3.3686-21

«Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных

болезней» указано, что медицинский персонал должен быть обеспечен в достаточном

количестве эффективными средствами для мытья, обеззараживания рук; для

снижения риска возникновения контактных дерматитов - средствами по уходу за

кожей рук (кремы, лосьоны, бальзамы и другие), в связи с чем наличие требования

увлажнителя в перчатках не имеет практического смысла.

Кроме того, доводы жалобы указывают на то, что данное требование по сути

ограничивает количество участников, ввиду того, что выпускаются также перчатки

обработанные иными средствами, предназначенных для увлажнения кожи рук

персонала.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что

внутренняя поверхность медицинских перчаток должна быть обработана полимерным

покрытием для легкости смены и одевания перчаток в процессе продолжительных

операций и дополнительно для увлажнения и смягчения кожи рук.

Вместе с тем Комиссия Управления отмечает, что установленное Заказчиком в

Техническом задании требование является избыточным, так как участнику закупки не

предоставляется возможным предложить хирургические перчатки с иной

обработанной внутренней поверхностью, имеющую такую же увлажняющую

функцию.

Таким образом, установленное требование к содержанию к внутреннему

покрытию перчаток с увлажняющем компонентом неправомерно и необоснованно,

2023-4271

так как может привести к ограничению количества участников данной закупочной

процедуры при формировании заявки на участие в аукционе.

Таким образом, на основании имеющихся документов и сведений, а также с

учетом пояснений представителей Заказчика и доводов Заявителя, Комиссия

Управления приходит к выводу об обоснованности вышеуказанных доводов жалобы и

о нарушении Заказчиком положений п.1, п.2 ч.1, ч.2 ст.33 Закона о контрактной

системе при формировании извещения, что содержит признаки состава

административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1.4

ст.7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о контрактной

системе, Комиссия Управления

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «МедТехСервис» на действия Бюро

судмедэкспертизы обоснованной.

2. Признать в действиях комиссии Заказчика нарушение п.1, п.2 ч.1, ч.2

ст.33 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику обязательное для исполнения предписание об

устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

4. Передать материалы дела соответствующему должностному лицу

Московского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об

административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде

г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке,

установленном гл. 24 АПК РФ.

Председательствующий С.И. Казарин

Члены Комиссии: Н.С. Лушникова

М.О. Мацнева

Исп.Мацнева М.О.

тел.8(495)784-75-05

2023-4271